L 121 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Transportudvalget 2019-20
L 121 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

26. februar 2020

2019-4004

Høringsnotat vedr. forslag til lov om ændring af lov om luftfart

(Harmonisering

af droneområdet)

Hørte myndigheder og organisationer

Transport- og Boligministeriet hørte den 7. november 2019 en række myndig-

heder og organisationer, jf. vedlagte høringsliste i bilag 1, over udkast til forslag

til lov om ændring af lov om luftfart (Harmonisering af droneområdet). Hø-

ringsfristen udløb den 5. december 2019. Transport- og Boligministeriet fore-

tog en supplerende høring i perioden 27. januar til 3. februar 2020 af et revide-

ret udkast til lovforslag. I det følgende redegøres for indkomne høringssvar fra

begge høringer.

1. Følgende myndigheder og organisationer har afgivet høringssvar til lovforsla-

get: Datatilsynet, Forsikring & Pension, Københavns Lufthavne A/S, Mittar-

feqarfiit (Grønlands Lufthavne), Modelflyvning Danmark (MDK), Sikkerheds-

styrelsen og SDU.

2. Følgende myndigheder og organisationer har ikke haft bemærkninger til lov-

forslaget: Brancheforeningen Dansk Luftfart og DI Transport, Danmarks Tek-

niske Universitet (DTU - Space), Danske Beredskaber, Erhvervsflyvningens

Sammenslutning samt Konkurrence og Forbrugerstyrelsen.

3. Følgende myndigheder og organisationer har ikke afgivet høringssvar:

AOPA Danmark, Aalborg Lufthavn, Aalborg Universitet, Aarhus Lufthavn, Bil-

lund Lufthavn, Bornholms Lufthavn, DANSAM, Dansk Erhverv, Dansk Er-

hvervsfremme, Dansk Faldskærms Union, Dansk Hanggliding og Paragliding

Union, Dansk Motorflyver Union, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Trans-

port og Logistik, Dansk UL-Flyver Union, Dansk Standard, Dansk Svæveflyver

Union, Danmarks Naturfredningsforening, DroneDanmark, Esbjerg Lufthavn,

Forbrugerrådet Tænk, Friluftsrådet, Ingeniørforeningen (IDA), Karup Luft-

havn, Kongelig Dansk Aeroklub, KZ & Veteranfly Klubben, Landbrug og Føde-

varer, Landsorganisationen i Danmark (LO), Roskilde Lufthavn, Rådet for Bæ-

redygtig Trafik, Rådet for Sikker Trafik, Syddansk Universitet, Sønderborg

Lufthavn, Teknologisk Institut, Trafikforbundet, UAS Danmark og Vagár Luft-

havn

L 121 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 2/8

4. Øvrige høringssvar

Transport- og Boligministeriet har herudover modtaget høringssvar fra føl-

gende høringsparter, som ikke var angivet på lovforslagets høringsliste: For-

svarsministeriet.

Lovforslaget har endvidere været offentliggjort på høringsportalen.

Bemærkninger til lovforslaget

I det følgende gengives hovedindholdet af de modtagne høringssvar til det

fremsatte lovforslag samt Transport- og Boligministeriets bemærkninger hertil.

Bemærkninger af generel politisk karakter samt forslag og bemærkninger, der

ikke vedrører det fremsatte lovforslag, indgår ikke i notatet.

Høringsnotatet er udarbejdet efter en tematisk inddeling af de modtagne hø-

ringssvar.

Transport- og Boligministeriets kommentarer vil fremgå i kursiveret form i for-

længelse af de pågældende høringssvar.

Transport- og Boligministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af samtlige

indsendte synspunkter henvise til høringssvarene, som er sendt til Folketingets

Transportudvalg.

1 Generelle bemærkninger

Datatilsynet

noterer sig, at det fremgår af bemærkningerne til ændringsfor-

slaget, at regler vedrørende beskyttelse af privatlivets fred, offentlig sikkerhed

og databeskyttelse i relation til droneflyvning ikke falder under EU-regulerin-

gens (Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/947 af 24. maj

2019 om regler og procedurer for operation af ubemandede luftfartøjer og

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/945 af 12. marts 2019 om

ubemandede luftfartøjssystemer og om tredjelandsoperatører af ubemandede

luftfartøjssystemer) anvendelsesområde.

Transport- og Boligministeriet har taget Datatilsynets høringssvar til efter-

retning.

Forsikring og Pension, Københavns Lufthavne A/S

Datatilsynet

udtrykker ønske om at få mulighed for at afgive høringssvar til den nye be-

kendtgørelse om droner, som Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen vil udstede. Hø-

ringsparterne vurderer, at bekendtgørelsen vil indeholde regulering, som er

væsentlig for deres virke.

L 121 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 3/8

Transport- og Boligministeriet bemærker hertil, at den ny bekendtgørelse for

droneoperationer forventes at blive sendt i offentlig høring i første halvår

2020. Bekendtgørelsen vil indeholde regulering af de områder, der kan fast-

sættes nationalt og vil dermed udstede regler på en række områder bl.a. nati-

onale regler om forsikring, modelflyvning, geografiske zoner og afstandskrav

til sikringsmæssigt kritiske områder.

Mittarfeqarfiit

hilser en harmonisering af dronereglerne for Grønland med

de for resten af Rigsfællesskabet kommende gældende bestemmelser velkom-

men. Mitterfeqarfiit fremhæver, at en anvendelse af hjemmelen til at harmoni-

serer dronereglerne for Grønland fordrer en forudgående forhandling med det

grønlandske selvstyre.

Transport- og Boligministeriet har taget Mittarfeqarfiits bemærkninger til ef-

terretning.

2 Operationelle regler

SDU

henviser i sit høringssvar til sin eksisterende dispensation for droneflyv-

ninger uden for droneførerens synsvidde, hvor flyvninger uden for droneføre-

rens synsvidde skal foregå over 500 fod. SDU fremfører, at for at udnytte det

fulde potentiale af droneoperationer bør flyvehøjden for disse operationer være

væsentlig lavere. SDU noterer sig, at lavere flyvehøjder kan vanskeliggøre hen-

synet til privatlivets fred.

Københavns Lufthavne A/S

ønsker, at der i loven sker en præcisering af de

geografiske zoner omkring kritisk infrastruktur.

Transport- og Boligministeriet bemærker, at fastsættelse af bestemmelser for

sikring af privatlivets fred vil ske efter forhandling med Justitsministeriet og

vil blive udmøntet i en ny bekendtgørelse for droneflyvninger, hvor afstands-

krav og flyvehøjder i forhold til private ejendomme vil indgå.

Ministeriet bemærker endvidere, at oprettelsen af geografiske zoner og fast-

sættelse af afstandskrav til forskellige områder, herunder lufthavne, ambas-

sader, regeringsbygninger mv. vil blive fastlagt i bekendtgørelsesform. En

eventuel revision af de eksisterende afstandskrav vil blive fastlagt i et samar-

bejde mellem relevante ministerier, og hvor relevante øvrige parter vil blive

inddraget.

Det bemærkes endvidere, at bekendtgørelsen forventes at blive sendt i offent-

lig høring i første halvår 2020.

L 121 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 4/8

3 Forsikring

Forsikring & Pension

finder det positivt, at der sker en harmonisering af

dronereglerne på tværs af EU. Forsikring & Pension finder, at en indførelse af

det foreslåede årlige gebyr på ansvarsforsikring af droner til finansiering af

markedskontrol af droner er en dårlig løsning, der vil pålægge forsikringsbran-

chen unødvendige og byrdefulde omkostninger. Forsikring & Pension fremfø-

rer bl.a., at indførelsen af et gebyr vil nødvendiggøre udvikling af et egentligt

droneforsikringsprodukt, samt medføre administrative konsekvenser i forhold

til opsætning og korrekt afregning til myndighederne m.m.

Sikkerhedsstyrelsen

finder i lighed med Forsikring & Pension, at den fore-

slåede gebyrmodel vil have store administrative byrder for både ansvarsha-

vende myndighed og for forsikringsselskaberne.

SDU

ønsker, at det i forhold til forsikringspligten bliver gjort klart, hvorvidt

denne pligt også gælder for offentlige instanser samt hvordan pligten gælder

for grænseoverskridende droneflyvninger.

Transport- og Boligministeriet har noteret sig den kritik som Forsikring &

Pension og Sikkerhedsstyrelsen fremfører i høringssvarene vedr. den foreslå-

ede gebyrmodel. Ministeriet har på baggrund af høringssvarene og de påpe-

gede konsekvenser, som indførelsen af den foreslåede gebyrmodel forventes at

få for forsikringsbranchen fravalgt den foreslåede ordning. Den foreslåede

model med gebyr på ansvarsforsikringer er derfor udgået af lovforslaget, der

i stedet indeholder mulighed for at transportministeren kan fastsætte en ge-

byrordning til dækning af omkostninger i forbindelse med markedskontrol på

droneområdet. Gebyrordningen forventes sammensat således, at det vil være

dronebranchen og/eller dronebrugerne som på sigt skal finansiere omkost-

ningerne til udførelsen af markedsovervågningen.

Transport og Boligministeriet bemærker til SDUs ønske om en tydeliggørelse

af, hvorvidt pligten til ansvarsforsikring gælder for offentlige instanser, at

forsikringskravet vil blive udmøntet ved en ny bekendtgørelse for droneflyv-

ninger. Ministeriet bemærker endvidere, at alle offentlige myndigheder og or-

ganer er omfattet af selvforsikringsordningen. Selvforsikringsordningen gæl-

der dog ikke nødvendigvis i udlandet, hvorfor det kan være hensigtsmæssigt,

såfremt SDU tegner de relevante forsikringer, når der anvendes droner i ud-

landet.

Transport- og Boligministeriet bemærker endvidere, at forsikringspligten er

et nationalt anliggende, hvorfor også udenlandske dronepiloter er omfattet af

kravet om forsikring, når de flyver i Danmark.

L 121 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 5/8

4 Markedsovervågning

Sikkerhedsstyrelsen

har som mulig kommende markedsovervågningsmyn-

dighed i sine høringssvar fremhævet en række forhold til lovforslagets bestem-

melser om markedsovervågning. Sikkerhedsstyrelsen har blandt andet ønsket

præcisering af hjemler til markedsovervågning, adgang til undersøgelser mv.

uden retskendelse, påbud og forbud samt om straf i forbindelse med overtræ-

delse af påbud og forbud.

I forbindelse med den supplerende høring har Sikkerhedsstyrelsen fremført, at

der endnu ikke er indgået aftalt om de nærmere rammer for markedsovervåg-

ning, herunder økonomien og finansieringen af opgaverne. I forlængelse af

spørgsmålet om finansiering af markedsovervågningsopgaven ønsker Sikker-

hedsstyrelsen, at der i loven indsættes en hjemmel til, at kontrolmyndigheden

kan udtage produkter vederlagsfrit, samt til at testomkostninger m.v. kan på-

lægges den erhvervsdrivende i de tilfælde, hvor produktet ikke lever op til lov-

givningen.

Transport- og Boligministeriet har taget Sikkerhedsstyrelsens høringssvar til

efterretning og har indføjet de relevante hjemler i lovforslagets § 1, nr. 2. §

126 g, således at den kommende markedsovervågningsmyndighed har de

nødvendige hjemler til at udføre sine opgaver.

Det er Transport- og Boligministeriets vurdering, at en hjemmel til at på-

lægge den erhvervsdrivende testomkostninger m.v. i forbindelse med test af et

produkt, er for indgribende for erhvervet, da der i mange tilfælde er tale om

små erhvervsdrivende

–

og omkostningerne til test af en dronetype dermed

kan ramme særskilt hårdt for nogle erhvervsdrivende. Derfor har ministeriet

ikke imødekommet dette ønske.

Imødekommelsen af Sikkerhedsstyrelsens øvrige bemærkninger vedr. mar-

kedsovervågningsopgaven betyder, at lovforslaget forventes at have mindre

økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet. Det er vurde-

ringen, at konsekvenserne vil udgøre mindre end 4 mio. kr. årligt, hvorfor de

ikke kvantificeres yderligere.

5 Kompetencer

SDU

bemærker i relation til flyvninger i den specifikke kategori, at det vil

skabe gennemsigtighed for alle, såfremt der fastsættes konkrete krav til ni-

veauer og fagligt indhold til sådanne niveauer.

Forsikring og Pension

deler SDUs synspunkt og efterspørger klare definiti-

oner for alle tre kategorier samt retningslinjer for, hvilke krav der gælder for

flyvning i de forskellige kategorier.

L 121 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 6/8

Transport- og Boligministeriet bemærker, at de kompetencekrav til dronefø-

rerne, som fremgår af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)

2019/947 af 24. maj 2019 om regler og procedurer for operation af ubeman-

dede luftfartøjer, også forventes at fremgå af den nye bekendtgørelse, som

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen vil udstede med hjemmel i luftfartslovens

kapitel 9a. Kompetencekravene findes i forordningens bilag, hvor der for hver

underkategori for droneoperationerne er oplistet de krav, der stilles til drone-

føreren.

6 Øvrige bemærkninger

Modelflyvning Danmark (MDK)

savner en kobling mellem den gældende

lovgivning om indretning og analyse samt opfølgning på begivenheder inden

for civil luftfart jf. BL 8-15.

Transport- og Boligministeriet er enig i behovet for en kobling mellem gæl-

dende regler vedr. indberetning og analyse af begivenheder inden for civil

luftfart. Ligeledes vurderer ministeriet, at der er behov for en kobling til luft-

fartslovens kapitel 11 vedr. flyveulykker herunder undersøgelser af flyhava-

rier. Ministeriet har derfor indarbejdet henvisning til den gældende lovgiv-

ning vedr. indberetning og analyse af begivenheder inden for civil luftfart

samt om undersøgelse af flyhavarier i lovforslaget.

SDU

fremfører, at Naviair vil være oplagt til at varetage opgaven med at samle

positionsdata på fly og droner, hvormed der sikres adgang til relevant data til

brugerne af UTM-systemer.

Transport- og Boligministeriet noterer sig SDUs synspunkt og deler vurderin-

gen af, at Naviair vil være oplagt til at varetage denne opgave.

Forsvarsministeriet

har fremsendt bemærkninger til lovforslaget, som har

givet anledning til, at Transport- og Boligministeriet i § 1, nr. 2. § 126 b, stk. 2

har indarbejdet forsvarsministeren som forhandlingspart ved fastsættelse af

nærmere bestemmelser om flyvning over sikringsmæssigt kritiske områder.

Det er Transport- og Boligministeriets vurdering, at grundet den øgede brug af

droner er det væsentligt at forsvaret inddrages i fastsættelsen af bestemmelser

om flyvning over sikringsmæssige kritiske områder særligt i relation til fastsæt-

telsen af tilladte flyveafstande til militære installationer og områder.

Lovforslaget

Lovforslaget et tilrettet i overensstemmelse med det ovenfor anførte.

Derudover er der foretaget en række lovtekniske justeringer i forslaget.

L 121 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 7/8

Bilag 1

Høringsliste til forslag til lov om ændring af luftfartsloven (ophævelse og kon-

sekvensrettelse af en række regler som følge af harmonisering af droneområ-

det).

AOPA Danmark

Aalborg Lufthavn

Aalborg Universitet

Aarhus Lufthavn

Billund Lufthavn

Bornholms Lufthavn

Brancheforeningen Dansk Luftfart

Danmarks Tekniske Universitet (DTU)

DANSAM

Dansk Erhverv

Dansk Erhvervsfremme

Dansk Faldskærms Union

Dansk Hanggliding og Paragliding Union

Dansk Industri, DI Transport

Dansk Motorflyver Union

Dansk Ornitologisk Forening

Dansk Transport og Logistik

Dansk UL-Flyver Union

Dansk Standard

Dansk Svæveflyver Union

Danske Beredskaber

Danmarks Naturfredningsforening

Datatilsynet

DroneDanmark

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

Esbjerg Lufthavn

Forbrugerrådet Tænk

Forsikring & Pension

Friluftsrådet

Ingeniørforeningen (IDA)

Karup Lufthavn

Københavns Lufthavne A/S

L 121 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Side 8/8

Kongelig Dansk Aeroklub

KZ & Veteranfly Klubben

Landbrug og Fødevarer

Landsorganisationen i Danmark (LO)

Mittarfeqarfiit (Grønlands Lufthavne)

Modelflyvning Danmark (MDK)

Roskilde Lufthavn

Rådet for Bæredygtig Trafik

Rådet for Sikker Trafik

Syddansk Universitet

Sønderborg Lufthavn

Teknologisk Institut

Trafikforbundet

UAS Danmark

Vagar Lufthavn