L 118 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra boligministeren

Boligudvalget 2019-20
L 118 Bilag 1
Offentligt

HØRINGSNOTAT

Dato

J. nr.

18. februar 2020

2019-6537

Notat om de indkomne høringssvar vedrørende udkast til forslag til

lov om ændring af lov om almene boliger m.v. (Frafald af tillægskø-

besum)

Transport- og Boligministeriet hørte fra den 20. november 2019 til den 19. de-

cember 2019 en række myndigheder og organisationer over ovennævnte ud-

kast.

1. Følgende myndigheder og organisationer har afgivet bemærkninger til udka-

stet: Arkitektforening, BL

–

Danmarks Almene Boliger, Danmarks Lejerfor-

eninger, Danske Lejere, Danske Ældreråd, Institut for Menneskerettigheder,

KL, SAND De hjemløses Landsorganisation og Social- og Indenrigsministeriet.

2. Følgende myndigheder og organisationer har ikke haft bemærkninger til

udkastet: Advokatrådet, Ankestyrelsen, ATP-ejendomme, Dansk Byggeri, Er-

hvervsstyrelsen, Foreningen af Rådgivende Ingeniører FRI, Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen, Rådet for Etniske Minoriteter, Udbetaling Danmark og

Ældre Sagen.

3. Følgende myndigheder og organisationer har ikke afgivet høringssvar til

udkastet: Alzheimerforeningen, Andelsboligforeningernes Fællesrepræsentati-

on, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, BAT-Kartellet, Bedre Psykiatri, Beskæf-

tigelsesministeriet, BOSAM, Byggeskadefonden, Byggeskadefonden vedr. Byg-

ningsfornyelse, Byggesocietetet, Bygherreforeningen i Danmark, Center for

Boligsocial Udvikling, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk

Socialrådgiverforening, Dansk Ungdoms Fællesråd, Danske Advokater, Danske

arkitektvirksomheder, Danske Handicaporganisationer, Danske Regioner,

Danske Studerendes Fællesråd, Danske Udlejere, Datatilsynet, Den Danske

Dommerforening, Det Centrale Handicapråd, DI, Digitaliseringsstyrelsen,

EjendomDanmark, Ejerlejlighedernes Landsforening, Erhvervsministeriet,

Finans Danmark, Finansministeriet, Foreningen af Statsautoriserede Reviso-

rer, Foreningen Danske Revisorer, Foreningen til fremskaffelse af boliger for

ældre og enlige, Forsikring og Pension, Frederiksberg Kommune, Frivilligrådet,

Husleje- og Beboerklagenævnsforeningen, Håndværksrådet, Justitsministeriet,

Kollegiekontorerne i Danmark, KommuneKredit, Kommunernes Revision

–

BDO, Københavns Kommune, Landsbyggefonden, Lejernes Landsorganisation

i Danmark, LOS, Odense Kommune, OK–Fonden, Psykiatrifonden, Rådet for

Socialt Udsatte, SBi/AAU (Statens Byggeforskningsinstitut under Aalborg Uni-

L 118 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra boligministeren

versitet), Selveje Danmark, Sind, Socialchefforeningen, Socialpædagogernes

Landsforbund, Statsministeriet, TEKNIQ, VIVE, Aalborg Kommune og Aarhus

Kommune.

Bemærkninger til lovforslaget

I det følgende gengives hovedindholdet af de modtagne høringssvar til det

fremsatte lovforslag samt Transport- og Boligministeriets bemærkninger hertil.

Bemærkninger af generel politisk karakter samt forslag og bemærkninger, der

ikke vedrører det fremsatte lovforslag, indgår ikke i notatet.

Transport- og Boligministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af samtlige

indsendte synspunkter henvise til høringssvarene, som er sendt til Folketingets

Boligudvalg.

Arkitektforeningen

støtter op om regeringens ambition om at skabe

blandede byer, og målet om at skabe 110.000 nye boliger i de 4 største byer

inden 2031. Tinglyste bestemmelser om tillægskøbesum har ifølge Arkitektfor-

eningen været en hindring for at opføre nye almene boliger i allerede eksiste-

rende boligafdelinger. Derfor er det godt, at lov om almene boliger ændres med

henblik på at kommuner får mulighed for helt eller delvist at frafalde kravet om

betaling af tillægskøbesum ved ændret anvendelse eller merbebyggelse på en

ejendom.

Transport- og Boligministeriet

har ikke bemærkninger hertil.

–

Danmarks Almene Boliger

er positive over for udkastet. BL finder det

hensigtsmæssigt, at der nu lægges op til at skabe en hjemmel, hvorved kom-

munerne kan undlade at opkræve tillægskøbesum og derved bidrage til en billi-

gere husleje i de almene boligafdelinger.

Idet den foreslåede bestemmelse ikke omfatter udsatte boligområder, finder

BL, at det ville være hensigtsmæssigt at udvide den foreslåede bestemmelse,

således at kommunerne får mulighed for at frafalde tillægskøbesummen også i

udsatte boligområder med henblik på etablering af almene familieboliger i

form af seniorbofælleskaber.

I forhold til bestemmelsens rækkevidde forudsætter BL, at bestemmelsen både

omfatter de tilfælde, hvor kommunerne og boligorganisationer har indgået

aftaler om tillægskøbesum, som er tinglyst, og de tilfælde, hvor der er tale om

en praksis, der ikke er tinglyst. Der henvises i den forbindelse til den af Østre

Landsret afsagte dom af den 4. november 2019.

Transport- og Boligministeriet

skal bemærke, at indsatser i udsatte boligom-

råder er målrettede indsatser, hvis formål er at omdanne udsatte boligområder

Side 2/5

L 118 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra boligministeren

bl.a. ved at blande almene boliger med private boliger og erhverv. Ministeriet

anerkender den stigende efterspørgsel efter seniorbofælleskaber, men finder

det nødvendigt at fastholde formålet med de igangværende indsatser i udsatte

boligområder. Der opføres private seniorbofælleskaber i dag og disse vil

–

når

de opføres i et udsat boligområde

–

være omfattet af den gældende almenbolig-

lovs § 27 b om frafald af tillægskøbesum. Henset til formålet med den overord-

nede strategi for indsatser i udsatte boligområder, som er udmøntet i L 38 om

parallelsamfundspakken, finder ministeriet ikke, at det vil være hensigtsmæs-

sigt at skabe økonomiske incitamenter for fortætning af udsatte boligområder

med nye almene boliger, herunder almene seniorbofællesskaber.

For så vidt angår BL´s bemærkning om bestemmelsens rækkevide, herunder

henvisning til Østre Landsrets dom af den 4. november 2019, har ministeriet

præciseret bemærkningerne til forslaget med henblik på at undgå enhver tvivl

om den foreslåede ordnings rækkevide.

Danmarks Lejerforeninger

kan anbefale at forslaget gennemføres, da det vil

fjerne en af barriererne for at opføre alment byggeri i kommunerne, hvilket

Danmarks Lejerforeninger finder hensigtsmæssigt.

Transport- og Boligministeriet

har ikke bemærkninger hertil.

Danske Lejere

ser meget positivt på, at der gennem lovforslaget gives bedre

mulighed for, at almene boligorganisationer i samarbejde med kommuner kan

tilføre storbyerne almene boliger

–

ved udfyldning i eksisterende boligområder,

hvor det er ansvarligt

–

også ud fra hensigtsmæssighed byplanmæssigt.

Danske Lejere ser ikke en grund til, at samme mulighed ikke kan anvendes i et

udsat boligområde, hvis det kan indgå i at skabe en mere divers bebyggelse.

F.eks. ved byggeri af andet end almene familieboliger. Om det kan indgå til at

styrke bredden i et boligområde kan være en konkret vurdering.

Transport- og Boligministeriet

skal bemærke, at det er vigtigt at fastholde de

igangværende indsatser i udsatte boligområder med henblik på at sikre, at dis-

se områder omdannes til attraktive boligområder med blandede boliger og en

blandet beboersammensætning. Hvis den forslåede bestemmelse også skal om-

fatte udsatte boligområder, vil dette skulle ske med henblik på at styrke opfø-

relse af almene boliger i udsatte boligområder, hvilket vil være i strid med det

overordnede mål med indsatser mod parallelsamfund, som blev gennemført

ved L 38.

Danske Ældreråd

er optaget af at sikre gode boligmuligheder til det stigende

antal ældre. Fra landets 98 ældreråd oplever Danske Ældreråd, at der er behov

for flere og mere varierede boligformer, der kan fremme aktive ældreliv, skabe

stærke fællesskaber og bidrage til ældres trivsel og tryghed. Det er samtidig

vigtigt, at der sikres et større udbud af billige boliger til ældre, da høje lejepriser

Side 3/5

L 118 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra boligministeren

for mange ældre er en udfordring i forhold til at flytte i mere ældreegnede boli-

ger.

Danske Ældreråd støtter derfor forslaget, idet Danske Ældreråd forventer, at

landets kommunalbestyrelser vil benytte lovændringen til at undlade at stille

krav om tillægskøbesum, samt at boligorganisationerne vil anvende restarealer

eller byggeretter til at opføre flere ældreegnede almene boliger.

Transport- og Boligministeriet

har ikke bemærkninger hertil.

Institut for Menneskerettigheder

finder det positivt, at ministeriet vil skabe

forbedrede rammer for, at der bliver bygget flere almene boliger i storbyerne.

Dette særligt set i lyset af, at FN’s Komité om Økonomiske,

Sociale og Kulturel-

le rettigheder i oktober 2019 anbefalede Danmark at øge antallet af billige boli-

ger.

Transport- og Boligministeriet

har ikke bemærkninger hertil.

bemærker overordnet, at det er positivt, at kommunerne med

lovforslaget gives mulighed for at træffe beslutninger om at frafalde eller

reducere krav om tillægskøbesum på baggrund af en konkret vurdering,

hvor tillægskøbesum har fundet og finder anvendelse.

KL finder det endvidere positivt, at tiltaget er udformet fleksibelt, så det er

muligt at beslutte et delvist frafald af tillægskøbesum, så der er mulighed

for at opkræve en del af tillægskøbesum, svarende til en "almen

byggeretspris".

Endelig bemærker KL, at det er afgørende, at lovforslaget er formuleret,

så den enkelte kommunalbestyrelse har frivillighed til at benytte sig af

muligheden, da tillægskøbesummen ret beset er et potentielt økonomisk

krav. Alternativt ville der være tale om et ekspropriativt indgreb i

kommunernes rettigheder.

Transport- og Boligministeriet

skal bemærke, at lovforslaget vil overlade det til

kommunalbestyrelsen at træffe beslutning om, hvorvidt den foreslåede ordning

skal anvendes. Der indføres ingen pligt til at anvende ordningen.

SAND

hylder alle muligheder for at fremme almennyttigt byggeri velkommen,

da det i praksis har vist sig at huse langt størstedelen af de hjemløse, der kom-

mer i egen bolig. SAND er imidlertid ikke optimistiske i forhold til kommuner-

nes brug af muligheden for at undlade at opkræve en tillægskøbesum. SAND

foreslår, at man forbyder kommunale særregler om at boligstørrelsen skal have

en minimumsstørrelse. SAND foreslår, at Transport- og Boligministeriet be-

gynder at følge udviklingen i antallet af billige boliger, og samtidig kontrollerer

om kommunerne overholder det ansvar de har, for regelmæssigt at vurdere om

Side 4/5

L 118 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra boligministeren

udbuddet af boliger i kommunen modsvarer borgernes behov og indkomst-

grundlag, herunder skal det vurderes om kommunen har tilstrækkeligt med

egnede boliger til hjemløse.

Transport- og Boligministeriet

skal bemærke, at ministeriet forventer, at

kommunerne, herunder Københavns Kommune, vil gøre brug af den foreslåede

ordning. Det er dog den enkelte kommunalbestyrelse, der skal vurdere om og i

givet fald i hvilket omfang den foreslåede ordning skal anvendes. For så vidt

angår andre bemærkninger fra SAND, skal ministeriet bemærke, at disse falder

uden for det nærværende forslags formål.

Social- og Indenrigsministeriet

finder, at de almindelige bemærkninger til

lovudkastet synes at forudsætte, at spørgsmålet om eventuel støtte til almen

boligforeninger er reguleret af kommunalfuldmagtsregler. Social- og Inden-

rigsministeriet har på den baggrund foreslået en præcisering af udkastets al-

mindelige bemærkninger, herunder afsnittet om kommunalfuldmagtsreglerne.

Transport- og Boligministeriet

skal bemærke, at ministeriet har tilrettet den

udkastet i henhold til Social- og Indenrigsministeriets bemærkninger.

Side 5/5