L 107 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2019-20
L 107 Bilag 1
Offentligt

Notat

Kommenteret høringsnotat over høringssvar til udkast til forslag til

lov om ændring af SU-loven, lov om statens voksenuddannelses-

støtte, lov om befordringsrabat til studerende ved videregående ud-

dannelser og lov om befordringsrabat til uddannelsessøgende i ung-

domsuddannelser m.v.

1. Indledning

Et udkast til forslag til lov om ændring af SU-loven, lov om statens voksenuddan-

nelsesstøtte, lov om befordringsrabat til studerende ved videregående uddannel-

ser og lov om befordringsrabat til uddannelsessøgende i ungdomsuddannelser

m.v. har i perioden fra den 5. september 2019 til den 26. september 2019 været i

ekstern høring blandt institutioner og organisationer. Høringen har også været of-

fentliggjort på Høringsportalen.

Der er indkommet 25 høringssvar, hvoraf 7 indeholder bemærkninger til lovforsla-

get. I dette notat gives et resumé af de væsentligste bemærkninger til lovforslaget

og de ændringer, der er foretaget i lovforslaget efter høringen.

Hovedelementerne i lovforslaget er bevaret. Der er alene foretaget mindre juste-

ringer i lovforslaget, jf. pkt. 3.

2. Bemærkninger

Udlandsstipendium

Danske Professionshøjskoler

bemærker, at det kan være hensigtsmæssigt med

en vejledning til, hvordan størrelsen af udlandsstipendium beregnes rent teknisk,

idet det vil lette institutionernes sagsbehandling.

Ministeriet

bemærker hertil, at Styrelsen for Institutioner og Uddannelsesstøtte

(herefter styrelsen) på SU-net (internt netsted for SU-administratorer) har udarbej-

det en vejledning til, hvordan uddannelsesinstitutioner skal beregne størrelsen på

udlandsstipendium til studieophold i udlandet. For så vidt angår udlandsstipen-

dium til videregående uddannelser på kandidatniveau i udlandet bemærkes, at det

er styrelsen, som træffer afgørelser i disse sager, herunder foretager beregningen

af udlandsstipendiets størrelse.

Danske Studerendes Fællesråd (DSF)

opfordrer til en lempelig fortolkning af den

foreslåede bemyndigelse i SU-lovens § 46 h, stk. 4, nr. 4, til at fastsætte regler om

dokumentation for afsluttet bachelorniveau, da det særligt i forbindelse med over-

gangen mellem bachelor og kandidat kan give problemer, fordi ansøgningsfristen

kan ligge, før man har afsluttet sin bachelor.

Ministeriet

har noteret sig bemærkningen. Ministeriet bemærker hertil, at den for-

udsatte dokumentation for afsluttet bachelorniveau alene retter sig mod uddannel-

sessøgende, der søger om udlandsstipendium til ikke-trinddelte uddannelser på

kandidatniveau i udlandet.

Uddannelsessøgende, der søger om udlandsstipendium efter de gældende regler,

hvor der er en egentlig adskillelse mellem bachelor- og kandidatuddannelse, vil

23. januar 2020

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Jura og Internationale forhold

Børsgade 4

Postboks 2135

1015 København K

Tel. 3392 9700

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Ref.-nr.

61157

Side 1/5

L 107 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

heller ikke fremover skulle dokumentere afsluttet bachelorniveau over for styrel-

sen, idet den uddannelsessøgende må forudsættes at have bestået en bachelor-

uddannelse som adgangsgrundlag for optagelse på kandidatuddannelsen. Det er

præciseret i bemærkningerne, at dokumentation for afsluttet bachelorniveau alene

retter sig mod udlandsstipendium til ikke-trindelte uddannelser på kandidatniveau.

Rektorkollegiet for de Kunstneriske og Kulturelle Uddannelser (RKU)

bemærker

vedr. ændringen af SU-lovens § 46 a, stk. 1, nr. 2, vedr. udlandsstipendium til

ikke-trindelte

uddannelser, at det er RKU’s forståelse, at ændringerne vedr. bereg-

ning alene er en præcisering af ordlyden, ikke en sænkning af det udlandsstipen-

dium, som en given uddannelse udløser.

RKU

tilslutter sig endvidere med tilfredshed, at lovforslaget vil indebære en mere

smidig ramme for at kunne godkende udlandsstipendium til uddannelser på kandi-

datniveau, selv om en given uddannelse ikke har en klar opdeling mellem bache-

lor- og kandidatniveau på samme vis som universitetsuddannelser i Danmark.

Ministeriet

bemærker hertil, at den foreslåede ordning indebærer en udvidelse af

udlandsstipendieordningen til kandidatuddannelser i udlandet, således at også

den del af en ikke-trindelt videregående uddannelse i udlandet, som efter afsluttet

bachelorniveau er på kandidatniveau, kan udløse udlandsstipendium. Den foreslå-

ede ordning ændrer ikke den måde, hvorpå udlandsstipendium beregnes.

Fælles dataansvar

Datatilsynet

bemærker, at det ikke står klart for Datatilsynet, om styrelsen vil agere

databehandler inden eller uden for rammerne af det fælles dataansvar, hvorom

der vil blive fastsat regler. Datatilsynet henstiller, at Uddannelses- og Forsknings-

ministeriet afklarer og præciserer forholdet i bemærkningerne til lovforslaget.

Ministeriet

har noteret sig bemærkningen. Det er afklaret, at styrelsen ikke er da-

tabehandler inden for det fælles dataansvar. Lovforslagets bemærkninger er juste-

ret i overensstemmelse hermed.

SU til adgangskurser på institutioner for erhvervsrettet uddannelse

Lederne

finder det positivt, at nye adgangskurser til erhvervsuddannelser

udbudt som heltid gøres SU-berettigende, selvom forløbene har kortere varighed

end 3 måneder.

Danske SOSU-skoler

–

Bestyrelserne

bemærker, at de

ser med stor tilfredshed på, at deltagere på de kommende adgangskurser sikres

mulighed for at opnå forsørgelse i form af SU på kurser, der udbydes som heltids-

undervisning.

Foreningerne havde gerne set en sådan adgang til SU fremskyndet til ikrafttræden

ved årets begyndelse men noterer sig, at det næppe er sandsynligt, at kurser ud-

bydes før senere på året.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 2/5

L 107 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Ministeriet

bemærker hertil, at de bestemmelser i lov om erhvervsuddannelser,

der skal regulere de nye adgangskurser på institutioner for erhvervsrettet uddan-

nelse, træder i kraft den 1. juli 2020. Derfor foreslås det med dette lovforslag, at

bestemmelserne om SU til adgangskurserne også skal træde i kraft den 1. juli

2020.

Automatisk indfrielse af tidligere SU-lån ved optagelse af nyt SU-lån

DSF

bemærker, at de forholder sig positivt til forslaget om den nye låneordning.

DSF bemærker i den forbindelse, at det dog er væsentligt, at hvis man tvangs-

mæssigt opsiger/samler lån, må det nye lån nødvendigvis skulle gives på vilkår

svarende til det bedste af de opsagte låns vilkår, således at samlingen af lånene

ikke kommer den studerende til skade.

Ministeriet

har noteret sig bemærkningen og bemærker hertil, at den automatiske

indfrielse af lån fra tidligere uddannelsesperioder alene vedrører lån, der er opta-

get i perioden fra den 1. januar 1991 og fremefter. Der er ikke ændret på lånevilkå-

rene siden den 1. januar 1991, og der vil dermed ikke ske automatisk indfrielse af

lån med forskellige lånevilkår.

DSF

bemærker endvidere, at lovforslagets § 5, stk. 5

–

vedr. automatisk indfrielse

af lån fra tidligere uddannelsesperioder

–

ikke handler om en ændring af praksis

og slet ikke en forværring af vilkårene for studerende. DSF bemærker i den forbin-

delse, at det kan overvejes, om formuleringen af § 5, stk. 5, er så relativt uklar, at

den bør omskrives.

Ministeriet

bemærker hertil, at bemyndigelsen bl.a. forventes anvendt til at fast-

sætte regler om, at det nystiftede lån vil svare til restgælden vedrørende de tidli-

gere lån, inkl. renter og gebyrer, og at lånets stiftelsestidspunkt vil være den dato,

hvor det nystiftede lån stiftes. Lånet vil herefter blive krævet tilbagebetalt efter

samme regler som hidtil, herunder i forhold til forrentning, tilbagebetalingsperiode

og afdragenes størrelse.

Forretningen på det nye samlede lån vil ske fra konverteringstidspunktet, således

at der ikke sker et afbrud mellem forrentningen på tidligere lån og det nye samlede

lån. Gebyrer, der er indeholdt i lånet, vil ikke være rentebærende. Det betyder, at

størrelsen, forfaldstidspunktet og forældelsen for de enkelte afdrag i det nye lån vil

svare fuldt ud til den hidtidige afdragsordning.

SU-låntageren, som i praksis også hidtil har oplevet alene at have ét studielån el-

ler slutlån under ordinær opkrævning, vil dermed ikke opleve nogen forskel i for-

hold til, hvordan lånene hidtil er blevet opkrævet, herunder heller ikke i forhold til

afdragenes størrelse og forfaldstidspunkt. Dette fremgår ligeledes af bemærknin-

gerne i lovforslaget.

Ministeriet finder på denne baggrund ikke anledning til at ændre i formuleringen af

den foreslåede § 5, stk. 5.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 3/5

L 107 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Estimering af Udbetaling Danmarks omkostninger som følge af lovforslaget

Udbetaling Danmark (UDK)

bemærker overordnet, at centrale elementer i lov-

forslaget, som har betydning for estimeringen af UDK´s omkostninger, endnu ikke

er afklaret.

UDK nævner følgende emner:

- Afklaring af, hvordan afskrivning af eventuelle forældede dele af lån skal

udmøntes i praksis.

- Afklaring af den tekniske håndtering af køb af lån (kapitaladvis), og at der

som opfølgning herpå må forventes tilpasninger i UDK’s it-system

til hånd-

tering af tilbagebetaling af SU-lån og SU-gæld (TBS) og økonomisystemet

(Navision).

- Afklaring af, om der er lån, der ikke skal konverteres, eller skal håndteres

specielt, og at der herunder skal aftales en plan for den videre proces

UDK nævner desuden, at man forventer, at der vil være behov for at foretage til-

pasninger til Studiegælds selvbetjeningsløsning, og at der kan være behov for at

foretage ændringer i den årlige SU-statistik.

Ministeriet

bemærker hertil, at styrelsen har iværksat en nærmere afklaring af

spørgsmål i relation til de krav, hvor der måtte være indtrådt forældelse, hvilket

dog ikke har betydning for lovforslaget men for den videre praktiske håndtering.

UDK og styrelsen har i fællesskab fastlagt principperne for den tekniske model.

Ministeriet bemærker endvidere, at styrelsen og UDK har afklaret den tekniske

løsning for så vidt angår håndteringen af køb af lån, og at det kræver tilpasninger i

it-systemerne (TBS, Navision og US2000). De forventede tilretninger er af meget

beskedent omfang.

Ministeriet bemærker også, at UDK og styrelsen har afklaret, at lån, der ikke kon-

verteres, f.eks. fordi gælden er opsagt, vil kunne administreres i den nuværende

opsætning af TBS. Endeligt bemærker ministeriet, at de påpegede ændringer ved-

rørende selvbetjeningsløsningen og SU-statistik vurderes at være af beskedent

omfang. Det forventes således, at de samlede udgifter til it-udvikling i Udbetaling

Danmarks tilbagebetalingssystem (TBS) i forbindelse med implementering af lov-

forslaget er 0,7 mio. kr. Skønnet er udarbejdet af UDK på grundlag af dialog med

styrelsen. Skønnet er forbundet med usikkerhed.

UDK

bemærker endvidere, at der udestår en afklaring med styrelsen i forhold til

den forventede tilgang på de nye adgangskurser på institutioner for erhvervsrettet

uddannelse, og at UDK først herefter vil kunne udarbejde et estimat for omkostnin-

gerne på baggrund af det forventede forøgede ressourceforbrug som følge af ud-

videlsen af personkredsen.

Ministeriet

bemærker hertil, at det fremgår af de økonomiske bemærkninger til

lovudkastet, at forslaget vedrørende adgangskurser udbudt af erhvervsskolerne

ikke har økonomiske konsekvenser, idet de uddannelsessøgende hidtil har kunnet

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 4/5

L 107 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

tage den nødvendige opkvalificering på VUC, hvilket også har kunnet tilrettelæg-

ges som SU-berettigende. Der forventes derfor ikke forøgelse af låneoptaget som

konsekvens heraf.

3. Sammenfatning af de væsentligste ændringer i lovforslaget i forhold til

høringsudkastet:

Der er tilføjet nye ændringspunkter i lovforslaget, som præciserer forrent-

ningen af studielån og slutlån både i og uden for uddannelsesperioder.

Lovforslagets bemærkninger er justeret i forhold til afklaring af spørgsmål

om forældelse og hjemmel i forhold til den hidtidige praksis for administra-

tionen af SU-lån.

Det er præciseret i lovforslagets bemærkninger, at dokumentation for af-

sluttet bachelorniveau alene relaterer sig til ansøgninger om udlandssti-

pendium til ikke-trindelte kandidatuddannelser i udlandet.

Lovforslagets bemærkninger vedrørende økonomiske konsekvenser og

implementeringskonsekvenser for det offentlige er uddybet vedrørende

udgifter til it-udvikling i Udbetaling Danmarks tilbagebetalingssystem TBS.

Der er derudover foretaget lovtekniske og sproglige justeringer og præci-

seringer i lovforslagets bemærkninger.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 5/5