L 104 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der indebærer, at miljøområdet omfattes af lovforslaget, til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
L 104
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

26. maj 2020

Strafferetskontoret

Johan Næser

2020-0037-0076

1459964

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 7 vedrørende forslag til lov om

ændring af retsplejeloven (Styrkelse af politiets muligheder for efterforsk-

ning af kriminalitet på internettet) (L 104), som Folketingets Retsudvalg har

stillet til justitsministeren den 28. februar 2020. Spørgsmålet er stillet efter

ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Mette Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 104 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der indebærer, at miljøområdet omfattes af lovforslaget, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 7 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg vedrørende for-

slag til lov om ændring af retsplejeloven (Styrkelse af politiets mulighe-

der for efterforskning af kriminalitet på internettet) (L 104):

”Vil ministeren yde teknisk bistand til udarbejdelse af et æn-

dringsforslag, der indebærer, at miljøområdet, herunder over-

trædelse af de EU-forordninger og - direktiver, bl.a. om ulovlig

handel med CO2-kvoter, jf. straffelovens § 299 d, omfattes af

lovforslaget, og vil ministeren redegøre for sin holdning til et

sådant ændringsforslag?”

Svar:

Jeg har forstået spørgsmålet således, at der ønskes bistand til et ændrings-

forslag, som indebærer, at agentreglerne skal kunne finde anvendelse på ef-

terforskning af overtrædelser af miljølovgivningen samt overtrædelser af §

299 d, nr. 3, som begås ved brug af internettet. Et sådant ændringsforslag

kan formuleres som anført nedenfor.

Regeringen kan ikke støtte et sådant ændringsforslag.

Der vil altid være retssikkerhedsmæssige overvejelser forbundet med, at po-

litiet aktivt, og inden en overtrædelse er fuldbyrdet, træder ind i og deltager

i et kriminelt handlingsforløb – og ikke mindst risiko for, at politiet kan

komme til at overskride provokationsforbuddet ved at forøge lovovertræ-

delsens omfang eller grovhed. En udvidelse af agentreglerne forudsætter

derfor grundige overvejelser.

Samtidig er det klart, at vi som samfund ikke kan acceptere, at kriminelle

begår åbenlys kriminalitet på internettet, uden at politiet har effektive red-

skaber til at skride ind. Det er krænkende for samfundets borgere og den

almindelige retsfølelse.

Som det fremgår af pkt. 2.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger, har

Rigspolitiet identificeret en række kriminalitetsformer, der i dag hyppigt fo-

rekommer på internettet, og som typisk er vanskelige for politiet at efterfor-

ske inden for rammerne af de gældende agentregler. Fælles for disse krimi-

nalitetsformer er navnlig, at de har en strafferamme på fængsel under 6 år

og dermed falder uden for agentreglerne, medmindre der er tale om særligt

grove og alvorlige tilfælde.

Regeringens lovforslag er på den baggrund afgrænset til at omfatte en række

nærmere angivne, grovere overtrædelser, der hyppigt begås ved brug af in-

L 104 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der indebærer, at miljøområdet omfattes af lovforslaget, til justitsministeren

ternettet. En udvidelse til yderligere kriminalitetsformer vil efter regerin-

gens opfattelse kræve nærmere overvejelser herunder i forhold til nødven-

digheden af at fravige det almindelige strafferammekrav i retsplejelovens §

754 a, stk. 1, nr. 3.

Regeringen finder ikke, at der på nuværende tidspunkt er tilstrækkeligt

grundlag for at antage, at der er et sådant behov for at kunne anvende agen-

treglerne i forhold til overtrædelser af miljølovgivningen, der begås ved

brug af internettet, at det kan begrunde en fravigelse af det almindelige straf-

ferammekrav. Regeringen har i den forbindelse noteret sig, at Rigspolitiet i

forhold til disse overtrædelser alene har oplyst, at det på det foreliggende

grundlag ikke kan udelukkes, at der kan være en vis efterforskningsmæssig

værdi i at udvide agentreglerne.

Jeg kan i forlængelse heraf oplyse, at jeg vil bede Rigspolitiet om senest et

år efter lovens ikrafttræden at redegøre for politiets erfaringer med anven-

delsen af den foreslåede udvidelse af agentreglerne, jf. lovforslagets § 1, nr.

2. På baggrund af redegørelsen vil regeringen overveje, om der er behov for

yderligere udvidelser af politiets adgang til at anvende agenter, herunder om

det kan være relevant generelt at justere betingelsen om, at politiet som ud-

gangspunkt alene kan anvende agenter som led i efterforskningen af en lo-

vovertrædelse, der kan straffes med fængsel i 6 år eller derover.

Det bemærkes i øvrigt, at overtrædelser af miljølovgivningen, som begås

under skærpende omstændigheder – f.eks. fordi der forvoldes betydelig

skade på miljøet eller fremkaldes nærliggende fare herfor – kan straffes med

fængsel i op til 6 år, jf. straffelovens § 196. Det vil således allerede efter den

gældende bestemmelse i retsplejelovens § 754 a efter omstændighederne

være muligt at anvende agenter i efterforskningen af sådanne sager, idet be-

tingelsen om, at efterforskningen skal angå en lovovertrædelse, der efter

loven kan straffes med fængsel i 6 år eller derover, er opfyldt.

Særligt for så vidt angår overtrædelser af straffelovens § 299 d, nr. 3, om

straf for overtrædelse af

CO₂-auktioneringsforordningen,

bemærkes det, at

et ændringsforslag vil være overflødigt, idet § 299 d har en strafferamme på

fængsel indtil 6 år, og det derfor allerede efter den gældende bestemmelse i

retsplejelovens § 754 a er muligt at anvende agenter i efterforskningen af

sådanne sager.

På den baggrund er der ikke i det nedenstående ændringsforslag medtaget

en henvisning til straffelovens § 299 d.

L 104 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der indebærer, at miljøområdet omfattes af lovforslaget, til justitsministeren

Ændringsforslag

til

lov om ændring af retsplejeloven (Styrkelse af politiets muligheder for

efterforskning af kriminalitet på internettet) (L 104)

Af (…):

Til § 1

I den under

nr. 2

foreslåede affattelse af

§ 754 a, stk. 1, nr. 3,

ændres

»eller af lovgivningen om våben og eksplosivstoffer« til: », af lovgivningen

om våben og eksplosivstoffer eller af miljølovgivningen«

[Udvidet adgang til brug af agenter i sager om overtrædelse af miljølovgiv-

ningen]

Bemærkninger til nr. 1

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at politiet får mulighed for at an-

vende agenter som led i efterforskningen af overtrædelser af miljølovgiv-

ningen, når disse overtrædelser begås ved brug af internettet.

»Miljølovgivningen« forstås på samme måde som i straffelovens § 196, og

omfatter således i denne sammenhæng love om beskyttelse af det ydre miljø

mod forurening. Begrebet omfatter således f.eks. miljøbeskyttelsesloven,

lov om kemiske stoffer og produkter, lov om beskyttelse af havmiljøet, lov

om miljø og genteknologi samt en eventuel kommende lovgivning om jord-

forurening. Derimod omfatter begrebet ikke love, der regulerer andre miljø-

mæssige interesser som f.eks. skovloven, naturbeskyttelsesloven og byg-

ningskulturlovgivningen. Heller ikke arbejdsmiljølovgivningen omfattes af

den bestemmelsen.

Efter straffelovens § 196, stk. 1, straffes med fængsel indtil 6 år den, der

under skærpende omstændigheder i strid med miljølovgivningen forurener

luft, vand, jord eller undergrund med den følge, at der sker betydelig skade

på miljøet eller fremkaldes nærliggende fare derfor, eller opbevarer eller

bortskaffer affald eller lignende stoffer med den følge, at der sker betydelig

skade på miljøet eller fremkaldes nærliggende fare derfor. Efter straffe-

lovens § 196, stk. 2, straffes på samme måde den, der i strid med miljølov-

L 104 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der indebærer, at miljøområdet omfattes af lovforslaget, til justitsministeren

givningen forurener luft, vand, jord eller undergrund eller opbevarer eller

bortskaffer affald eller lignende stoffer, når der er tale om overtrædelser af

mere systematisk karakter.

Med henvisningen til miljølovgivningen i den foreslåede ændring af rets-

plejelovens § 754 a, stk. 1, nr. 3, sigtes der således alene til tilfælde, som

ikke er omfattet af den skærpede strafferamme i straffelovens § 196, stk. 1

og 2, idet sådanne overtrædelser allerede vil være omfattet af de gældende

regler om agentvirksomhed.