L 102 - 2019-20 - Bilag 7: Betænkning afgivet 19. maj 2020

Retsudvalget 2019-20
L 102 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 102

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 19. maj 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om tv-overvågning

(Styrkelse af trygheden og sikkerheden, herunder udvidelse af adgangen til tv-overvågning for private og offentlige

myndigheder samt obligatorisk registrering af tv-overvågning)

[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Justitsmi-

nisteren har stillet ændringsforslag nr. 1-5 og 8, og Sociali-

stisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet æn-

dringsforslag nr. 6 og 7.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (V, S, DF, KF, NB og JF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af justitsministeren stille-

de ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod ændringsfor-

slag nr. 6 og 7.

mindretal

i udvalget (RV, EL og Sikandar Siddique

(UFG)) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behand-

ling. Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsfor-

slag.

andet mindretal

i udvalget (SF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (IA og SIU) vil stemme

hverken for eller imod lovforslaget ved 3. behandling.

Liberal Alliance, Alternativet og Sambandsflokkurin

havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udval-

get og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder, at det

er et rigtigt spændende lovforslag, og kan støtte flere befø-

jelser i forhold til at udvide rækkevidden af overvågning.

Bekæmpelse af terror og forhindring af terroristers virke er

noget, DF vil gå meget langt for. I forhold til registrering i

POLCAM støtter DF lovforslaget, der baserer sig på en for-

søgsordning, og som har vist sig at være en rigtig god og po-

sitiv ting, og derfor skal man selvfølgelig udvide ordningen.

Efter DF’s opfattelse bør det også udvides med ansigtsgen-

kendelse. DF går derimod ikke ind for, at der skal laves et

offentligt register over, hvor kameraerne er anbragt, da det

efter DF’s vurdering vil gøre terroristers arbejde nemmere.

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget bemær-

ker, at partiet kan støtte lovforslaget, der efter politiske for-

handlinger blandt et flertal af Folketingets partier er endt

med klare forbedringer i forhold til det fremsatte lovforslag,

som SF ikke kunne støtte.

Der er som bekendt flere forhold at tage hensyn til, når vi

diskuterer udvidet adgang til tv-overvågning. Dels er der

spørgsmålet om potentialet for henholdsvis efterforskning

og forebyggelse af kriminalitet, dels er der borgernes fri-

hedsrettigheder og retten til privatliv, som er en grundsten i

retsstaten.

I SF ved vi, at tv-overvågning sjældent har en præventiv

effekt. Til gengæld anerkender SF fuldt ud, at det kan være

et vigtigt redskab i dag for politiet, når de skal efterforske og

opklare kriminalitet. En udvidelse af adgangen til at opsætte

kameraer skal dog altid ske på et velovervejet grundlag med

en helt klar afgrænsning og ikke mindst proportionalt med

det ønskede sigte.

SF er enig i, at der kan være behov for, at nye brancher

skal have lov til at foretage tv-overvågning. F.eks. beskrives

det i lovforslaget, at engrosvirksomheder, i lighed med de-

tailhandelen, bør have lov til at foretage tv-overvågning, da

begge har med køb og salg af varer at gøre. Sådan er det ik-

ke i dag, og det kræver en ændring af gældende lov at tilføje

nye brancher. Det samme gælder for kommuner, der kan op-

leve nye behov for at overvåge det offentlige rum. Bl.a. har

Kolding Kommune en pendlerplads ved motorvejen, hvor

AX024605

L 102 - 2019-20 - Bilag 7: Betænkning afgivet 19. maj 2020

bilerne gentagne gange udsættes for hærværk. Efter gælden-

de regler må kommunen ikke overvåge pendlerpladser, selv

om det giver god mening.

I SF kunne vi ikke støtte, at ministeren med det oprindeli-

ge lovforslag gav sig selv en bemyndigelse til at bestemme

hvem der i tilfælde af nye brancher, kunne få disse nye mu-

ligheder for at sætte tv-overvågning op – og i kommunernes

tilfælde, hvilke nye områder der kunne sættes nye kameraer

op i. I SF har vi forståelse for, at der kan være behov for at

udstede en sådan ny tilladelse relativt hurtigt, f.eks. hvis der

opstår et hærværksproblem i et bestemt område eller ind-

brud i en bestemt, ny branche, som ikke er omfattet i dag.

Men for SF handler det om at kunne følge udviklingen på

området og have demokratisk kontrol med, hvordan det ud-

vikler sig. Der er efter SF’s opfattelse ikke kun et hensyn at

tage til effektivitet, men også til frihedsrettighederne. Derfor

skal Folketinget have hånd i hanke med udvidelserne af be-

stemmelserne. Det er lykkedes at opnå med ministerens æn-

dringsforslag nr. 2, som sikrer, at et flertal i Retsudvalget

kan give ministeren den mulighed for ved bekendtgørelse at

udvide bestemmelsens anvendelsesområde, hvorefter udvi-

delsen skal godkendes af Folketinget inden for 1 år. Dermed

bevares den demokratiske kontrol, og det er godt.

SF sattte under 1. behandling af lovforslaget spørgsmåls-

tegn ved udvidelsen af, hvor langt opsatte kameraer må fil-

me. Lovforslaget gav oprindelig lov til 200 m, hvilket i prin-

cippet ville kunne dække en hovedgade totalt, hvis det var

blevet gennemført. Problemet er, at politiet på den måde

»udliciterer« opsætningen af kameraer til private, fordi det

er belejligt at kunne indhente overvågning fra at større om-

råde, ligesom folk i almindelighed får svært ved at undgå

overvågning, hvis de har et ønske herom. Det lykkedes med

ministerens ændringsforslag nr. 1 og 5 at få nedsat denne

mulighed til 30 m, hvilket er en markant indskrænkning i

forhold til de 200 m, der i det fremsatte lovforslag var lagt

op til.

Det kunne med det fremsatte lovforslag blive meget

svært at opretholde borgernes frihed til ikke at være overvå-

get, specielt når vi har 1,5 millioner kameraer i Danmark og

der samtidig er et pres for at koble ansigtsgenkendelse på.

Samtidig virkede nødvendigheden af udvidelsen ikke godt-

gjort og langt fra proportionel med indgrebet i borgernes ret

til privatliv.

SF er tilfreds med, at det også her er lykkedes at rykke

justitsministeren, således at den filmede radius maksimalt

bliver 30 m. Der er tale om en meget klar forbedring,

samtidig med at nødvendighedskravet for at filme føres til-

bage, så det ikke længere skal være nødvendigt, hvis man

skal sætte et kamera op, men klart nødvendigt. Endelig bli-

ver straffen for at opsætte kameraer ulovligt og for manglen-

de skiltning af kameraer skærpet med ministerens ændrings-

forslag nr. 8. Alt i alt er det meget klare forbedringer i for-

hold til det fremsatte forslag.

Endelig bliver det nu obligatorisk at tilmelde sit kamera

til politiets POLCAM-register, hvilket er en gammel mærke-

sag for SF. Det er nemlig sådan, at Datatilsynet i mange år

har haft opgaven med at kontrollere, om kameraerne over-

holder lovens krav, og at kameraerne ikke filmer noget, de

ikke må. Det har reelt været en svær opgave, når Datatilsy-

net ikke ved, hvor kameraerne er placeret. Men nu får Data-

tilsynet med vedtagelse af dette lovforslag snart det fornød-

ne overblik, idet justitsministeren i et svar til Retsudvalget

har bekræftet, at Datatilsynet har adgang til det nye register.

Det er positivt.

Til gengæld har SF fremsat to ændringsforslag til denne

del om registeret. For det er efter SF’s opfattelse også vig-

tigt at stille krav til kvaliteten af tv-overvågningen, så opta-

gelserne kan bruges til mere end politiets umiddelbare efter-

forskning, f.eks. i efterfølgende retssager, ligesom opsætnin-

gen bør forestås af en autoriseret installatør, så kameraet

sættes lovligt op og ikke filmer mere, end det må. Derfor

stiller SF ændringsforslag nr. 6 og 7 om at bruge en ISO

9001-certificeret installatør, ligesom installatøren skal på-

lægges at indrapportere opsætningen af et nyt kamera til

POLCAM.

SF er desuden positiv over for, at der fremover gælder en

lidt længere slettefrist for tv-overvågning, så længe det er en

utvetydig betingelse, at den angår et forhold, der allerede er

anmeldt til politiet. Det giver ikke mening, at såfremt man

ikke kan nå at aflevere et overvågningsbånd til politiet for et

allerede anmeldt forhold, skal man slette det, alene fordi

slettefristen udløber.

På baggrund af de mange forbedringer af lovforslaget

kan SF støtte lovforslaget, da det er lykkedes at samle et

flertal for at bevare den demokratiske kontrol med kame-

raopsætning og nedsætte overvågningen i det offentlige rum.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

justitsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af IA og SIU):

Nr. 5

affattes således:

»5.

§ 2, stk. 1, nr. 3, litra b,

affattes således:

»b) arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne

indgange og facader, når tv-overvågningen er klart

nødvendig af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse.««

[Indførelse af et afstandskrav og skærpelse af nødvendig-

hedskrav]

I det under

nr. 9

foreslåede

§ 2, stk. 6,

ændres »nærme-

re« til: »midlertidige«.

[Tidsmæssig begrænsning af bemyndigelse]

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 2 c

affattes

stk. 1

såle-

des:

»En kommunalbestyrelse kan efter drøftelse med politidi-

rektøren med henblik på at fremme trygheden foretage tv-

overvågning af gade, vej, plads eller lignende område, som

benyttes til almindelig færdsel, og som ligger i umiddelbar

tilknytning til en restaurationsvirksomhed.«

[Indførelse af et afstandskrav]

L 102 - 2019-20 - Bilag 7: Betænkning afgivet 19. maj 2020

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 2 c

indsættes i

stk. 3

efter »fastsætte«: »midlertidige«, og »kommuners« ændres

til: »kommunalbestyrelsers«.

[Tidsmæssig begrænsning af bemyndigelse og teknisk æn-

dring]

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 2 d

affattes

stk. 1

såle-

des:

»Offentlige myndigheder må foretage tv-overvågning af

arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne bygnin-

gers indgange og facader, når tv-overvågningen er klart nød-

vendig af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse.«

[Indførelse af et afstandskrav og skærpelse af nødvendig-

hedskrav]

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af et

mindretal

(RV, EL og Si-

kandar Siddique (UFG)):

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 2 e

indsættes efter stk. 2

som nyt stykke:

»Stk. 3.

For tv-overvågningskameraer, der efter § 01, stk.

1, er installeret af en certificeret installatør, skal registrering

i politiets register over tv-overvågningskameraer (POL-

CAM), jf. stk. 1 og 2, udføres af den pågældende installa-

tør.«

[Indførelse af en installatørordning]

Ny paragraf

Efter den under nr. 10 foreslåede § 2 e indsættes som

ny paragraf:

»§ 01.

Private og offentlige myndigheder, der efter den 1.

juli 2020 opsætter et eller flere tv-overvågningskameraer til

at foretage tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende

område, som benyttes til almindelig færdsel, skal benytte en

certificeret installatør til at udføre installationen af det eller

de pågældende kameraer.

Stk. 2.

Private og offentlige myndigheder, der foretager

tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende område,

som benyttes til almindelig færdsel, skal benytte en certifi-

ceret installatør til ændringer, service og vedligehold af det

eller de pågældende tv-overvågningskameraer«.

[Indførelse af en installatørordning]

justitsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af IA og SIU):

I den under

nr. 14

foreslåede ændring af

§ 5, stk. 1,

æn-

dres »og § 2 e« til: »samt § 2 e«.

[Skærpelse og præcisering af strafniveauet for overtrædelse

af visse bestemmelser i tv-overvågningsloven]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås det, at den eksisterende

bestemmelse i tv-overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra

b, nyaffattes, således at den omfatter arealer, som ligger i

umiddelbar tilknytning til egne indgange og facader, når tv-

overvågningen er klart nødvendig af hensyn til kriminali-

tetsbekæmpelse.

Efter den gældende bestemmelse i tv-overvågningslovens

§ 2, stk. 1, nr. 3, litra b, er der ikke i dag mulighed for at

foretage tv-overvågning af et område, der strækker sig læn-

gere end ca. 10-15 m fra forretningsstedets egne indgange

og facader.

Formålet med den foreslåede ændring af bestemmelsen er

at udvide muligheden for privates tv-overvågning af områ-

det omkring egne indgange og facader, som benyttes til al-

mindelig færdsel. Efter gældende ret må der kun ske over-

vågning af den del af fortovsarealet, den åbne plads osv., der

ligger inden for en kort afstand (direkte tilknytning) fra for-

retningsstedets indgange og facader. Med ændringsforslaget

lægges der op til, at der skal være mulighed for at foretage

tv-overvågning i umiddelbar tilknytning til forretningsste-

det, således at de private, der vil være omfattet af bestem-

melsen, kan foretage tv-overvågning af et område, som

strækker sig op til ca. 30 m fra forretningsstedets egne ind-

gange og facader.

Med udtrykket indgange forstås ind- og udgangspartier,

bagindgange el.lign., jf. lovforslagets § 1, nr. 3. Med udtryk-

ket facader forstås ydervægge, ydermure, butiksvinduer

el.lign., jf. lovforslagets § 1, nr. 4.

Det bemærkes, at det vil være muligt efter bestemmelsen

at opsætte tv-overvågningskameraer flere steder på et forret-

ningssteds facade. Ligeledes vil det efter omstændighederne

og afhængigt af afstanden være lovligt at tv-overvåge for-

tovsarealer, der i forhold til det pågældende forretningssteds

egne indgange og facader ligger på modsatte side af en vej

eller gågade. Det vil ligeledes afhængigt af afstanden være

lovligt at overvåge foran naboejendommen som f.eks. andre

forretningssteder.

Det vil ikke være lovligt at foretage tv-overvågning ind i

private hjem eller på andre private områder, herunder ind i

f.eks. kirker, organisationers bygninger, andre butikker m.v.

Det bemærkes i tilknytning hertil, at den foreslåede bestem-

melse alene giver private mulighed for at foretage tv-over-

vågning af arealer, som benyttes til almindelig færdsel. Det

betyder bl.a., at der ikke efter bestemmelsen kan foretages

tv-overvågning af et område, der ligger foran naboejendom-

men, som anvendes til beboelse, af hensyn til naboernes pri-

vatliv, uanset at de øvrige betingelser i tv-overvågningslo-

vens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b, er opfyldt.

Der er med lovforslaget ikke lagt op til at ændre skil-

tningskravet i tv-overvågningslovens § 3, stk. 1, og § 3 a,

stk. 1. Skiltningskravet i tv-overvågningsloven vil derfor

fortsat skulle iagttages i bl.a. de tilfælde, hvor der foretages

tv-overvågning af arealer, som er omfattet af tv-overvåg-

ningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b. Der vil således blive

stillet de samme krav til opfyldelse af skiltningskravet som

efter de gældende regler i tv-overvågningsloven. Skiltnings-

kravet vil således i almindelighed være opfyldt, når det ved

indgangen eller facaden er angivet, at der sker overvågning

af området i umiddelbar tilknytning hertil.

Med ændringsforslaget lægges der desuden op til at op-

retholde, at tv-overvågning efter bestemmelsen alene må

L 102 - 2019-20 - Bilag 7: Betænkning afgivet 19. maj 2020

foretages, når tv-overvågningen er klart nødvendig af hen-

syn til kriminalitetsbekæmpelse. Det indebærer, at den er-

hvervsdrivende også i fremtiden vil skulle foretage en kon-

kret vurdering af, om et hensyn til at forebygge og opklare

kriminalitet gør det klart nødvendigt at foretage tv-overvåg-

ning af de arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til eg-

ne indgange og facader. Det vil således fortsat være afgøren-

de, om det af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse, der be-

grunder adgangen til at tv-overvåge egne indgange og faca-

der, jf. § tv-overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra a, gør

det klart nødvendigt også at foretage tv-overvågning af area-

ler, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne indgange og

facader, jf. lovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b.

Endvidere vil justitsministeren udarbejde en evaluering

af lovforslagets regler om øget mulighed for tv-overvågning

senest 4 år efter lovens ikrafttræden.

Til nr. 2

Efter den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr.

6, kan forbuddet i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, fravi-

ges, når der sker tv-overvågning, der er nødvendig af hensyn

til kriminalitetsbekæmpelse efter regler udstedt i medfør af

lovforslagets § 1, nr. 9.

Med ændringsforslagets lægges der op til, at et udkast til

bekendtgørelse, der påtænkes udstedt i medfør af den pågæl-

dende bestemmelse, forinden udstedelsen skal sendes til

Folketingets Retsudvalg. Formålet med en sådan høring er,

at Retsudvalget skal have mulighed for at udtale sig om be-

kendtgørelsesudkastet inden udstedelsen. Retsudvalget vil

sædvanligvis få 4 uger efter høringsfristens udløb til at gøre

sin stilling klar og udtale sig om bekendtgørelsesudkastet.

Hvis et flertal i udvalget udtaler sig imod udkastet, vil be-

kendtgørelsen efter lovforslagets § 1, nr. 9, og den foreslåe-

de § 2 c, stk. 3, i lovforslagets § 1, nr. 10, ikke kunne udste-

des.

Med ændringsforslaget lægges der derudover op til at

indføre en ordning, hvorefter de regler, som justitsministe-

ren kan fastsætte, alene kan fastsættes midlertidigt. Det in-

debærer, at en bekendtgørelse, der udstedes med hjemmel i

bestemmelsen i lovforslagets § 1, nr. 9, således højst vil

kunne være gældende i 1 år regnet fra det tidspunkt, hvor

bekendtgørelsen træder i kraft. Den pågældende bekendtgø-

relse vil således, senest 1 år efter at bekendtgørelsen er trådt

i kraft, skulle ophæves. Det samme gør sig gældende for en

bekendtgørelse, der er udstedt med hjemmel i bestemmelsen

i § 2 c, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 10. Der henvises i den

forbindelse til bemærkningerne nedenfor til nr. 4.

Formålet med bemyndigelsesbestemmelsen er at sikre, at

der hurtigt kan foretages justeringer i den udtømmende op-

regning af, hvilke virksomhedstyper m.v, der lovligt må fo-

retage tv-overvågning, hvis der er behov for det. Man kan

således forestille sig, at der på ét tidspunkt vil kunne udste-

des en bekendtgørelse om, at der kan foretages tv-overvåg-

ning ved eksempelvis lagerhaller, og på et senere tidspunkt

en bekendtgørelse om, at der kan foretages tv-overvågning

af eksempelvis byggepladser.

Hvis de regler, der fremgår af en bekendtgørelse, der er

udstedt med hjemmel i bemyndigelsesbestemmelsen i lov-

forslagets § 1, nr. 9, ønskes opretholdt i mere end 1 år, skal

det ske ved lovændring. Det vil således eksempelvis ikke

være muligt at udstede den samme bekendtgørelse to gange

efter hinanden med den virkning, at reglerne i bekendtgørel-

sen reelt vil være gældende i to år.

Til nr. 3

Med ændringsforslaget lægges der op til at nyaffatte den

foreslåede § 2 c, stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 10. Det følger

af den foreslåede bestemmelse, at en kommunalbestyrelse

efter drøftelse med politidirektøren med henblik på at frem-

me trygheden kan foretage tv-overvågning af vej, gade,

plads eller lignende område, som ligger i umiddelbar til-

knytning til en restaurationsvirksomhed.

Ændringsforslaget er en konsekvens af indførelsen af et

afstandskrav på op til ca. 30 m, jf. bemærkningerne ovenfor

til ændringsforslagets § 1, nr. 1.

Ændringsforslaget lægger således op til, at der opereres

med det samme afstandskrav i tv-overvågningslovens § 2 c,

stk. 1, som i lovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b.

Således indebærer ændringsforslaget, at en kommunalbe-

styrelse efter drøftelse med politidirektøren med henblik på

at fremme trygheden kan foretage tv-overvågning af gade,

vej, plads eller lignende område, som benyttes til almindelig

færdsel i op til ca. 30 m fra den pågældende restaurations-

virksomhed.

Adgangen for en kommunalbestyrelse til at tv-overvåge

efter den foreslåede bestemmelse vil være en mulighed, og

der er således ikke en pligt til at benytte sig heraf. Det er

forudsat, at det er den enkelte kommune, der selv skal finan-

siere tv-overvågning i medfør af bestemmelsen.

En kommunes adgang til at tv-overvåge efter bestemmel-

sen skal ske med henblik på at fremme trygheden. Det for-

udsættes således, at tv-overvågningen skal ske med et gene-

relt tryghedsskabende sigte. En kommune vil efter den fore-

slåede bestemmelse særligt kunne tv-overvåge områder,

hvor der efter kommunens opfattelse er et behov for tryg-

hedsskabende tiltag i nattelivet, f.eks. i gader eller på area-

ler, der plages af voldelige overfald, uro, hærværk el.lign.

Det er således en betingelse, at tv-overvågning efter kom-

munens nærmere vurdering vil fremme trygheden for borge-

re, der færdes i det pågældende område.

Det er dog som nævnt en betingelse for at tv-overvåge ef-

ter bestemmelsen, at det alene sker i op til ca. 30 m fra den

pågældende restaurationsvirksomhed. Derudover giver be-

stemmelsen alene adgang til at foretage tv-overvågning af

arealer, som benyttes til almindelig færdsel. Denne arealaf-

grænsning skal forestås i overensstemmelse med tv-over-

vågningslovens § 1, stk. 1.

Med »restaurationsvirksomhed« sigtes der til det tilsva-

rende udtryk i tv-overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, hvor-

ved forstås virksomheder, der er omfattet af lovbekendtgø-

relse nr. 692 af 5. juli 2019 om restaurationsvirksomhed og

alkoholbevilling m.v. (restaurationsloven) med senere æn-

dringer.

Kommuners tv-overvågning i medfør af den foreslåede

bestemmelse vil ud over de almindelige regler i databeskyt-

telseslovgivningen også være omfattet af de særlige regler i

L 102 - 2019-20 - Bilag 7: Betænkning afgivet 19. maj 2020

tv-overvågningslovens § 4 c om bl.a. videregivelse af bl.a.

billedoptagelser med personoplysninger, der optages i for-

bindelse med tv-overvågning i kriminalitetsforebyggende

øjemed.

Til nr. 4

Efter den foreslåede bestemmelse i § 2 c, stk. 3, i lovfor-

slagets § 1, nr. 10, kan der fastsættes regler om kommuners

adgang til at foretage tv-overvågning af gade, vej, plads el-

ler lignede område, som benyttes til almindelig færdsel, og

hvor der i øvrigt – ud over det i § 2 c, stk. 1, angivne – er et

behov for at fremme trygheden.

Det er, som det ligeledes er anført ovenfor under be-

mærkningerne til ændringsforslagets § 1, nr. 2, justitsmini-

steren, der i bekendtgørelsesform kan fastsætte de nærmere

regler om adgang til tv-overvågning efter bemyndigelsesbe-

stemmelserne i lovforslagets § 1, nr. 9 og 10.

Men ændringsforslaget lægges der op til, at udnyttelsen

af bemyndigelsesbestemmelsen i tv-overvågningslovens § 2

c, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, skal være underlagt de

samme krav og muligheder, som det er tilfældet for bestem-

melsen i tv-overvågningslovens § 2, stk. 6, jf. lovforslagets

§ 1, nr. 9.

Det indebærer, at en bekendtgørelse ikke kan udstedes,

hvis et flertal i Retsudvalget udtaler sig imod dette. Det in-

debærer desuden, at de regler, som udstedes efter bestem-

melsen, højst kan være gældende i 1 år regnet fra bekendt-

gørelsens ikrafttrædelse. For en nærmere beskrivelse af ord-

ningen henvises til bemærkningerne ovenfor til ændringsfor-

slagets § 1, nr. 2.

Det foreslås desuden, at »kommuners« ændres til »kom-

munalbestyrelsers« i bestemmelsen. Der er tale om teknisk

ændring.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget lægges der op til at nyaffatte det

foreslåede § 2 d, stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 10. Det følger

af den foreslåede bestemmelse, at offentlige myndigheder

må foretage tv-overvågning af arealer, som ligger i umiddel-

bar tilknytning til egne bygningers indgange og facader, når

tv-overvågning er klart nødvendig af hensyn til kriminali-

tetsbekæmpelse.

Ændringsforslaget er en konsekvens af indførelsen af et

afstandskrav på op til ca. 30 m, jf. bemærkningerne ovenfor

til ændringsforslagets § 1, nr. 1.

Ændringsforslaget lægger således op til, at der opereres

med det samme afstandskrav i tv-overvågningslovens § 2 d,

stk. 1, som i lovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b. Ændringsforsla-

get indebærer derfor, at en offentlig myndighed må foretage

tv-overvågning af et område, som strækker sig op til ca. 30

m fra egne bygningers indgange og facader, når tv-overvåg-

ningen er klart nødvendig af hensyn til kriminalitetsbekæm-

pelse.

Det bemærkes, at den foreslåede bestemmelse alene giver

offentlige myndigheder mulighed for at foretage tv-overvåg-

ning af arealer, som benyttes til almindelig færdsel. Denne

arealafgrænsning skal forestås i overensstemmelse med tv-

overvågningslovens § 1, stk. 1.

Det bemærkes desuden, at det vil være muligt efter be-

stemmelsen at opsætte tv-overvågningskameraer flere steder

på myndighedens facade. Ligeledes vil det efter omstændig-

hederne og afhængigt af afstanden være lovligt at tv-overvå-

ge fortovsarealer, der i forhold til den pågældende myndig-

heds egne indgange og facader ligger på modsatte side af en

vej eller gågade. Det vil ligeledes afhængigt af afstanden

være lovligt at overvåge foran naboejendommen. Med for-

slaget vil der dog ikke kunne foretages tv-overvågning af et

område, der ligger foran naboejendommen, som anvendes til

beboelse, af hensyn til naboernes privatliv, uanset at der er

tale om et areal, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne

indgange og facader.

Med ændringsforslaget lægges der desuden op til, at det

er en betingelse for at tv-overvåge efter bestemmelsen, at tv-

overvågningen er klart nødvendig af hensyn til kriminali-

tetsbekæmpelse. Skærpelsen af nødvendighedskravet skal

ses som led i den tilsvarende foreslåede ændring af tv-over-

vågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b, jf. nærmere herom i

bemærkningerne ovenfor til ændringsforslagets § 1, nr. 1.

At tv-overvågningen skal være klart nødvendig af hensyn

til kriminalitetsbekæmpelse indebærer således, at myndighe-

den skal foretage en konkret vurdering af, om et hensyn til

at forebygge og opklare kriminalitet gør det klart nødvendigt

at foretage tv-overvågning af de arealer, som ligger i umid-

delbar tilknytning til egne indgange og facader.

Det bemærkes endelig, at adgangen for offentlige myn-

dighed til at tv-overvåge efter den foreslåede bestemmelse

er en mulighed for interesserede myndigheder og dermed ik-

ke en pligt. Det er forudsat, at det er de enkelte myndighe-

der, der selv skal finansiere tv-overvågning i medfør af den

foreslåede bestemmelse.

Til nr. 6

Ændringsforslaget indebærer, at registrering i politiets re-

gister for tv-overvågningskameraer (POLCAM) af et tv-

overvågningskamera, der er opsat efter den 1. juli 2020, skal

udføres af den installatør, som har installeret tv-overvåg-

ningskameraet i medfør af lovens § 01.

Til nr. 7

Ændringsforslaget indebærer, at private og offentlige

myndigheder, der efter den 1. juli 2020 opsætter et eller fle-

re tv-overvågningskameraer til at foretage tv-overvågning af

gade, vej, plads eller lignende område, som benyttes til al-

mindelig færdsel, skal benytte en certificeret installatør til

installation af det eller de pågældende de tv-overvågnings-

kameraer. Ændringsforslaget indebærer ligeledes, at private

og offentlige myndigheder, der foretager tv-overvågning af

gade, vej, plads eller lignende område, som benyttes til al-

mindelig færdsel, skal benytte en certificeret installatør til

ændringer, service og vedligehold af det eller de tv-overvåg-

ningskameraer, der anvendes til at foretage tv-overvågnin-

gen.

Til nr. 8

Det følger af tv-overvågningsloven § 5, stk. 1, at en over-

trædelse af § 1, § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1, straffes med bø-

L 102 - 2019-20 - Bilag 7: Betænkning afgivet 19. maj 2020

de. Efter lovforslagets § 1, nr. 14, foreslås, at der i bestem-

melsen indsættes en henvisning til den i lovforslaget foreslå-

ede nye bestemmelse i tv-overvågningslovens § 2 e, stk. 1

og stk. 2, hvorefter private og offentlige myndigheder, der

foretager tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende

område, som benyttes til almindelig færdsel, inden for rime-

lig tid skal registrere tv-overvågning og væsentlige ændrin-

ger i politiets register over overvågningskameraer (POL-

CAM).

Det vil efter lovforslaget således fremgå af tv-overvåg-

ningslovens § 5, stk. 1, at overtrædelse af kravet om regi-

strering af tv-overvågning og væsentlige ændringer i politi-

ets register over tv-overvågningskameraer (POLCAM) efter

§ 2 e, straffes med bøde. Forslaget vil betyde, at der kan

straffes med bøde, hvis tv-overvågning eller væsentlige æn-

dringer ikke registreres i POLCAM i overensstemmelse med

kravet i § 2 e.

Med ændringsforslaget lægges der op til, at »og« ændres

til »samt« i bestemmelsen. Der er alene tale om en sproglig

ændring af lovteksten, som har til formål at give mulighed

for i bemærkningerne at angive nærmere retningslinjer for

bestemmelsens strafniveau.

Rigsadvokaten har i den forbindelse oplyst, at det nuvæ-

rende strafniveau for en selvstændig overtrædelse af forbud-

det i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, i almindelighed er en

bøde i niveauet 1.000-5.000 kr. Der foreligger efter det op-

lyste ikke tilstrækkelig praksis til at belyse bødeniveaet for

selvstændige overtrædelser af skiltningskravet i tv-overvåg-

ningslovens § 3, stk. 1, eller § 3 a, stk. 1.

Det er Justitsministeriets opfattelse, at straffen for over-

trædelse af forbuddet i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1,

bør skærpes, og at der er behov for klarere retningslinjer for

strafniveauet for overtrædelser af skiltningskravet i tv-over-

vågningslovens § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1. Det er ligeledes

Justitsministeriets opfattelse, at der bør fastlægges klare ret-

ningslinjer for strafniveauet for overtrædelser af pligten til at

registrere i POLCAM i den foreslåede § 2 e, jf. lovforslagets

§ 1, nr. 10.

Med dette ændringsforslag er det på den baggrund forud-

sat, at der sker en fordobling af bødeniveauet for overtrædel-

se af forbuddet i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1. Ud-

gangspunktet for strafudmålingen ved en overtrædelse af det

generelle forbud i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, vil her-

efter i et førstegangstilfælde være en bøde i niveauet

2.000-10.000 kr.

Endvidere er det med ændringsforslaget forudsat, at der

for en overtrædelse af skiltningskravet i tv-overvågningslo-

vens § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1, i førstegangstilfælde som

udgangspunkt fastsættes en bøde på 2.000 kr.

Endelig er det med ændringsforslaget forudsat, at der for

en overtrædelse af registreringspligten i den foreslåede § 2 e

i tv-overvågningsloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, i første-

gangstilfælde som udgangspunkt fastsættes en bøde på

2.000 kr.

Strafudmålingen vil fortsat bero på domstolenes konkrete

vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder

i sagen, og det angivne strafniveau vil derfor kunne fraviges

i op- eller nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag

foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf.

herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i

straffelovens kapitel 10.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. februar 2020 og var til

1. behandling den 25. februar 2020. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 11. december

2019 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 135.

Den 5. februar 2020 sendte justitsministeren høringssvarene

og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 12 spørgsmål

til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Flemming Møller Mortensen (S) Jeppe Bruus (S) Julie Skovsby (S) Kasper Roug (S) Rasmus Stoklund (S)

Lars Aslan Rasmussen (S) Kristian Hegaard (RV)

nfmd.

Nils Sjøberg (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

Theresa Berg Andersen (SF) Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Sikandar Siddique (UFG) Aaja Chemnitz Larsen (IA)

Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Sjúrður Skaale (JF) Preben Bang Henriksen (V)

fmd.

Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V)

Inger Støjberg (V) Morten Dahlin (V) Michael Aastrup Jensen (V) Karsten Lauritzen (V) Peter Skaarup (DF)

Pernille Bendixen (DF) Karina Adsbøl (DF) Naser Khader (KF) Mai Mercado (KF) Pernille Vermund (NB)

L 102 - 2019-20 - Bilag 7: Betænkning afgivet 19. maj 2020

Liberal Alliance, Alternativet og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)