L 10 - 2019-20 - Bilag 2: Henvendelse af 17/10-19 fra Bodil Philip, Den Rets- og kriminalpolitiske tænketank Forsete, vedrørende bl.a. begrænsning af brugen af betinget dom med vilkår om samfundstjeneste i sager om vold

Retsudvalget 2019-20
L 10 Bilag 2
Offentligt

FORSETE

Rets- og kriminalpolitisk

Tænketank

Telefon: 29 99 44 48

[email protected]

København den 24.9.2019

NOTAT

L175 Forslag til lov om ændring af straffeloven (begrænsning af brugen af samfundstjeneste i

sager om vold mv.).

Forsetes forslag til ændring af forslaget om at begrænse brugen af samfundstjeneste i

gentagelsestilfælde af simpel vold.

Forslaget om at begrænse samfundstjeneste i gentagelsestilfælde af simpel vold.

Det foreslås, at anvendelsesområdet for brugen af samfundstjeneste i sager om

simpel vold begrænses, således at flere sager om simpel vold efter straffelovens § 244

fremover vil skulle afgøres med ubetinget fængsel.

For så vidt angår gentagelsestilfælde foreslås det, at der som det helt klare

udgangspunkt skal idømmes ubetinget fængselsstraf i sager om overtrædelse af

straffelovens § 244, hvor den tiltalte tidligere er straffet for ligeartet kriminalitet. Det

betyder, at der fremover kun helt undtagelsesvist vil kunne idømmes betinget dom

med vilkår om samfundstjeneste, hvis den tiltalte tidligere er straffet for ligeartet

kriminalitet, dvs. vold eller anden personfarlig kriminalitet. Lovforslaget siger videre:

”Der

vil med lovforslaget således ikke kunne idømmes betinget fængselsstraf med

vilkår om samfundstjeneste i sager, hvor den tiltalte tidligere er straffet for vold eller

anden personfarlig kriminalitet, uanset om den pågældende på tidspunktet for

domsafsigelsen har gode personlige forhold.

Dog vil der eksempelvis helt undtagelsesvist kunne idømmes betinget fængselsstraf

med vilkår om samfundstjeneste, hvis den ligeartede kriminalitet er begået mere end

L 10 - 2019-20 - Bilag 2: Henvendelse af 17/10-19 fra Bodil Philip, Den Rets- og kriminalpolitiske tænketank Forsete, vedrørende bl.a. begrænsning af brugen af betinget dom med vilkår om samfundstjeneste i sager om vold

fem år, før det nye forhold blev begået. Dette vil dog forudsætte, at tiltalte var under

18 år, da han eller hun begik den ligeartede kriminalitet, og i dag har meget gode

personlige forhold.

Det er derudover en forudsætning, at der ikke er andre omstændigheder, som taler

imod, at der i den konkrete sag idømmes en betinget fængselsstraf med vilkår om

samfundstjeneste.”

Af lovforslagets bemærkninger fremgår, at forslaget skyldes, at anvendelsesområdet

for samfundstjeneste, som blev udvidet ved lov nr. 152 af 18. februar 2015, ikke

harmonerer med den generelle retsfølelse i samfundet, bl.a. fordi samfundstjeneste i

dag ses anvendt i sager, hvor den tiltalte tidligere er dømt for vold, herunder også

flere gange. Lovforslaget siger herom:

”Der

er i retspraksis eksempler på sager, hvor retten har idømt en betinget dom med

vilkår om samfundstjeneste for overtrædelse af straffelovens § 244, jf. § 247, stk. 1,

hvor den tiltalte tidligere var straffet for vold fem gange, og hvor det aktuelle forhold

blev begået i prøvetide fra de se este do for vold”.

Der henvises i det hele til lovforslagets pkt. 2.1.

1. behandlingen af lovforslaget

Under 1. behandlingen den 15. marts 2019 var der generelt stor opbakning til

lovforslaget. De fleste ordførere udtrykte tilslutning til at begrænse samfundstjeneste,

herunder også i gentagelsestilfælde af simpel vold. Flere af ordførerne (DF og V)

begrundede udtrykkeligt deres opbakning til at begrænse brugen af samfundstjeneste

i gentagelsestilfælde med, at der i retspraksis er eksempler på sager, hvor den tiltalte

tidligere var straffet fem gange for vold, og hvor det aktuelle forhold blev begået i

prøvetiden fra den seneste dom for vold. En ordfører (ALT) støttede ikke forslaget,

men efterlyste

e a alyse af de ”horrible ekse pler”/ ”skrækekse pler”, der er

nævnt i forarbejderne.

Aktindsigt i de domme, der ligger til grund for lovforslaget.

Forsete har fundet det relevant at se nærmere på den retspraksis, der ligger til grund

for lovforslaget, heru der ”de

eksempler på sager, hvor retten har idømt en betinget

dom med vilkår om samfundstjeneste for overtrædelse af straffelovens § 244, jf. §247,

stk. 1, hvor den tiltalte tidligere var straffet for vold fem gange, og hvor det aktuelle

forhold blev begået i prøvetiden fra den seneste dom for vold”,

jf. be ærk i ger e

afsnit. 2.1.2.

Vi anmodede derfor d. 14. maj 2019 Justitsministeriet om at blive gjort bekendt med

indholdet af den retspraksis, som ligger til grund for lovforslaget, herunder den dom,

hvor der er idømt samfundstjeneste, til trods for, at den tiltalte var straffet for vold

fem gange tidligere, og hvor forholdet var begået i prøvetiden fra den seneste dom

for vold.

Ved skrivelse af 24. maj 2019 blev vores anmodning om aktindsigt imødekommet som

udslag af meroffentlighed (Forvaltningsretskontorets sag nr. 2019-0940-0935). Vi har

således modtaget en liste med gennemgang af sager, hvor der er idømt betinget dom

med vilkår om samfundstjeneste for simpel vold

–

afsagt efter 2015-lovens

ikrafttræden. Vi har forstået, at listen er baseret på justitsministeriets gennemgang af

retspraksis i Ugeskrift for Retsvæsen og Tidsskrift for Kriminalret samt gennemgang af

Rigsadvokatens domsdatabase. Endvidere har vi fået en henvisning til den dom, der er

gengivet i bemærkningerne pkt. 2.1.2, hvor den tiltalte var dømt for vold fem gange

tidligere, og hvor forholdet var begået i prøvetiden fra den seneste dom for vold (TfK

2016.348).

Dommene

a) TfK 2016.348

Byretten idømte 3 måneders fængsel for vold efter straffelovens § 244, jf. §

247, stk. 1, og fandt - med henvisning til de mange forstraffe for vold - ikke

grundlag for at undlade at udløse reststraffen (82 dage) eller at gøre straffen

betinget.

Landsretten forhøjede straffen til 4 måneders fængsel med henvisning til

tiltaltes forstraffe. Det var en fællesstraf, der også omfattede reststraffen på

82 dage. Uanset forstraffene fandt landsretten det

”helt

undtagelsesvis

forsvarligt at gøre straffen betinget med vilkår om samfundstjeneste i 100

timer.”

Landsretten henviste ved afgørelsen til baggrunden for voldsudøvelsen,

voldens forholdsvis begrænsede karakter og omstændighederne i forbindelse

hermed, den lange tid, der var forløbet, siden volden blev begået og

oplysningerne om tiltaltes gode personlige forhold.

b) De øvrige domme i sager om simpel vold afsagt efter 2015-lovens

ikrafttræden

Den gennemgang Justitsministeriet har foretaget af sager, hvor der er idømt

betinget dom med vilkår om samfundstjeneste for simpel vold

–

afsagt efter

2015-lovens ikrafttræden viser, at der var



23 sager uden forstraffe for vold



1 sag med to forstraffe for vold



1 sag hvor det er oplyst, at tiltalte ”se est” er straffet for vold

(60

dages fængsel for grov vold i gentagelsestilfælde)



3 sager med en forstraf for vold

1 sag, hvor det er uoplyst, om der er forstraffe for vold.

Selvom det fremgår af lovforslag L175,

at der i retspraksis er ”eksempler

på

sager, hvor retten har idømt en betinget dom med vilkår om

samfundstjeneste for overtrædelse af straffelovens § 244, jf. § 247, stk. 1,

hvor de tiltalte tidligere var straffet for vold fe ga ge…”, ses der ku at

være et sådant eksempel.

Der ses heller ikke i retspraksis at være eksempler, hvor den tiltalte tidligere

var straffet for vold fire eller tre gange.

Forsetes forslag til ændring af lovforslaget L175

Uanset hvad man mener om den dom, hvor Landsretten har idømt samfundstjeneste

til trods for fem forstraffe for vold (TfK2016.348), forekommer det ikke Forsete

rimeligt, at denne ene

–

særdeles atypiske - dom skal have så vidtrækkende

konsekvenser, som lovforslaget lægger op til, dvs. at det fremover skal være stort set

udelukket at få en betinget dom med vilkår om samfundstjeneste, hvis blot man en

gang tidligere er dømt for vold eller anden personfarlig kriminalitet.

Dette gælder efter lovforslaget



Uanset om den tidligere voldsdom ligger mange år tilbage

(medmindre den tidligere vold er begået af en person under 18 år,

som nu har meget gode personlige forhold)

Uanset at den tidligere voldsdom blev afgjort med en bøde (sker, men

sjældent) eller med en ren betinget dom uden vilkår om

samfundstjeneste (sker hyppigt)

Uanset om den begåede vold er af forholdsvis begrænset omfang/

karakter og

Uanset om den tiltalte har gode personlige forhold



Forsete skal på den baggrund foreslå, at der foretages nogle ændringer, hvis

lovforslaget genfremsættes.

For det første foreslås det, at der foretages en ændring i pkt. 2.1.3, 2.

afsnit, der lyder:

”Det foreslås således for det første, at der so det helt klare

udgangspunkt skal idømmes ubetinget fængselsstraf i sager om

overtrædelse af straffelovens § 244, hvor den tiltalte tidligere er

straffet for ligeartet kri i alitet.”

Afsnittet foreslås i stedet formuleret som følger:

”Det foreslås således for det første, at der so det helt klare

udgangspunkt skal idømmes ubetinget fængselsstraf i sager om

overtrædelse af straffelovens § 244, hvor den tiltalte tidligere er idømt

ubetinget fængselsstraf eller betinget fængselsstraf med vilkår om

sa fu dstje este for ligeartet kri i alitet.”

Med en sådan ændring vil man kunne bibeholde muligheden for at

anvende straffesystemet som i dag, hvor straffene løbende gradueres

i gentagelsestilfælde. Man vil således kunne bruge en betinget dom

med samfundstjeneste som en skærpelse i forhold til en tidligere

bøde eller ren betinget dom for vold, hvis der fx i den aktuelle sag er

tale om vold af forholdsvis begrænset karakter/ omfang, og hvis den

tiltalte har gode personlige forhold. Først herefter vil der stort set

undtagelsesfrit skulle idømmes ubetinget frihedsstraf i tilfælde af en

–

tredje

–

voldsdom.

Det bør tillige indføjes i lovforslagets bemærkninger, at der også

fremover vil kunne idømmes betinget fængsel med vilkår om

samfundstjeneste for simpel vold i tilfælde, hvor den tiltalte tidligere

er idømt ubetinget fængselsstraf eller betinget straf med vilkår om

samfundstjeneste for ikke- ligeartet kriminalitet, fx

berigelseskriminalitet, i kombination med ligeartet kriminalitet, fx et

mindre groft voldsforhold, hvis den ligeartede kriminalitet isoleret set

kun ville have medført en bødestraf eller en ren betinget fængselsstraf

uden samfundstjeneste.

E delig skal Forsete foreslå, at der i dføjes e for for ”forældelse”,

således at en tidligere dom for ligeartet kriminalitet ikke

”på livstid” vil

være til hinder for en betinget dom med vilkår om samfundstjeneste

for simpel vold. Dette gælder efter lovforslaget, hvis den tidligere

ligeartede kriminalitet er begået af en person over 18 år.

Hvis der er tale om vold begået og pådømt mange år tilbage,

forekommer det ikke rimeligt, at en ny voldssag som det helt klare

udgangspunkt vil skulle afgøres med ubetinget fængsel, uanset

voldens grovhed og omstændighederne ved voldsudøvelsen og

uanset gode personlige forhold hos den tiltalte. Der bør fastsættes en

tidsmæssig grænse for,

hvor år ”tavle viskes re ”, så e ga

dom for vold begået, da den tiltalte var over 18 år, ikke skal være til

hinder for en betinget dom med vilkår om samfundstjeneste for

simpel vold i resten af den pågældendes liv.