B 34 - 2019-20 - Bilag 23: Betænkning afgivet 20/5-20

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
B 34 Bilag 23
Offentligt

Til beslutningsforslag nr.

B 34

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 20. maj 2020

Betænkning

over

Forslag til folketingsbeslutning om fjernelse af gensidig forsørgerpligt for alle

(borgerforslag)

[af Peter Skaarup (DF), Sofie Carsten Nielsen (RV), Karsten Hønge (SF), Pernille Skipper (EL), Mai Mercado (KF),

Rasmus Nordqvist (ALT), Pernille Vermund (NB), Ole Birk Olesen (LA) og Aaja Chemnitz Larsen (IA)]

1. Ændringsforslag

Enhedslistens og Alternativets medlemmer af udvalget

har stillet 4 ændringsforslag til beslutningsforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, RV, KF og LA) indstiller be-

slutningsforslag til

forkastelse.

Flertallet vil stemme imod de

stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DF og NB) vil redegøre for sin

stilling til beslutningsforslaget ved 2. behandling. Mindretal-

let vil stemme hverken for eller imod de stillede ændrings-

forslag.

andet mindretal

i udvalget (EL og ALT) indstiller be-

slutningsforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

tredje mindretal

i udvalget (SF) vil stemme hverken

for eller imod beslutningsforslaget og de stillede ændrings-

forslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialistisk Folkeparti

Der har været en stor uklarhed om rækkevidden af bor-

gerforslagets formål – betyder det, at gifte/samlevende pen-

sionister skal have samme ydelse som enlige, eller betyder

det, at deres ydelse ikke som i dag må afhænge af partnerens

indkomst? På grund af uklarheden kan SF ikke støtte forsla-

get, som det ligger. SF har dog længe ment, at der er behov

for at se på modregningen for partneres indkomst, og har

konkret foreslået at starte med at fjerne ægtefælleindkomst-

afhængigheden for førtidspensionister. Selv hvis man ind-

regner dynamiske effekter, kræver det finansiering. SF fore-

slår en gradvis udfasning: I dag starter modregningen allere-

de, når en førtidspensionists partner har en beskeden ind-

komst. SF ønsker som en start, at fribeløbet hæves, indtil

ægtefælleindkomstafhængigheden for førtidspensionister er

bortfaldet. For folkepensionister er problemstillingen svære-

re, fordi nogle – også fattige – pensionister vil tabe på, at

ægtefælleindkomstafhængigheden fjernes. Ændringer her

kræver derfor en nærmere analyse.

Enhedslisten og Alternativet

Enhedslistens og Alternativets medlemmer af udvalget

indstiller beslutningsforslaget til vedtagelse med de stillede

ændringsforslag. Det gør EL og ALT, fordi gensidig forsør-

gerpligt resulterer i store menneskelige omkostninger og

store økonomiske omkostninger for samfundet. Derfor billi-

ger EL og ALT, at borgere har samlet underskrifter nok til at

få en afskaffelse af gensidig forsørgerpligt for pensionister

og førtidspensionister behandlet i Folketinget.

EL og ALT noterer sig, at borgerforslaget om fjernelse af

gensidig forsørgerpligt fejlagtigt blev debatteret på et forkert

grundlag ved 1. behandling i Folketinget. Politikerne i Fol-

ketingssalen fik indtryk af, at det ville koste 12,3 mia. kr. at

fjerne den gensidige forsørgerpligt for pensionister og før-

tidspensionister. Den faktiske udgift ved at fjerne gensidig

forsørgerpligt for pensionister og førtidspensionister er iføl-

ge Finansministeriets beregninger 460 mio. kr. om året. EL

og ALT støtter beslutningsforslaget, da udgiften hertil for-

mentlig har en størrelse, der i høj grad kan finansieres af dy-

namiske effekter.

AX024604

B 34 - 2019-20 - Bilag 23: Betænkning afgivet 20/5-20

De dynamiske effekter har form af afledte besparelser in-

den for en lang række områder som resultat af ophævelse af

den gensidige forsørgerpligt, f.eks.:

– Besparelser på den omfattende administration og kon-

trol, det kræver at lave løbende udregninger på individu-

elle familiers indkomst.

– Besparelser på de sociale budgetter i forhold til hjemløs-

hed, når mennesker flytter sammen og derved frigør bo-

liger, der kan bruges til hjemløse.

– Besparelser på de sociale budgetter, når mennesker får

råd til at flytte sammen og derved undgår ensomhed, der

koster 8 mia. kr. om året.

– Besparelser på hjemmehjælp og hjemmepleje.

Samtidig regner Finansministeriet med, at arbejdsudbud-

det ved ophævelse af gensidig forsørgerpligt vil øges med

875 årsværk. EL og ALT vil via dette beslutningsforslag på-

lægge regeringen at udregne alle nævnte og øvrige dynami-

ske udgifter til finansiering af afskaffelse af gensidig forsør-

gerpligt og finde den eventuelle restfinansiering.

EL og ALT bemærker også, at der har været uklarhed

omkring, hvordan borgerforslaget skulle forstås, og denne

uklarhed har været nævnt som årsag til, at debatten om af-

skaffelse af gensidig forsørgerpligt har været uklar og for-

virrende. Her foreslår EL og ALT, at det relevante ministe-

rium, i tilfælde af at der er uklarhed om fortolkning af et

borgerforslag, i fremtiden tager ansvar for at henvende sig

til forslagsstillerne for at få forslaget præciseret.

EL og ALT vil, indtil der foreligger forslag fra den

igangværende ydelseskommission, fremsætte ændringsfor-

slag til øjeblikkelig effektuering alene for fjernelse af ydel-

sesnedsættelse/aftrapning på grund af ægtefælleafhængig-

hed/samspilsform gældende for folke- og førtidspensionister

uanset egen eller ægtefælle/samlevers indkomst.

Ændringsforslagene skal gøre op med begrebsforvirring

og målrette forslaget til de borgere, som beslutningsforslaget

hovedsagelig sigter efter, nemlig således at reglerne om fol-

ke- og førtidspensionisters ydelsesnedsættelse på grund af

egen eller livsledsagers indkomst fjernes.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL og ALT):

Til teksten

Ordene »den gensidige forsørgerpligt« ændres til: »æg-

tefælleafhængighed og ydelsesnedsættelse«.

[Præcisering af borgerforslaget]

Ordene »Alle regler om gensidig forsørgerpligt« æn-

dres til: »Alle regler om ægtefælleafhængighed og ydelses-

nedsættelse«.

[Præcisering af borgerforslaget]

Ordene »Lovgivningen om gensidig forsørgerpligt«

ændres til: »Loven om ægtefælleafhængighed og ydelses-

nedsættelse«.

[Præcisering af borgerforslaget]

Ordene »Loven blev ændret for kontanthjælpsmodtage-

re« ændres til: »Lignende principper blev ændret for kon-

tanthjælpsmodtagere«.

[Præcisering af borgerforslaget]

Bemærkninger

Til nr. 1-4

Ændringsforslagene gør op med begrebsforvirring og

målretter, forslaget mod de borgerne, som beslutningsforsla-

get hovedsagelig sigter efter, nemlig således at reglerne om

folke- og førtidspensionisters ydelsesnedsættelse på grund af

egen eller livsledsagers indkomst fjernes. Der er behov for

en begrebsafklaring, da ydelsesnedsættelse i daglig tale om-

tales ved brug af flere forskellige begreber, f.eks. ægtefæl-

leafhængighed, samspilsform eller aftrapning af ydelser.

5. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslaget blev fremsat den 14. november 2019

og var til 1. behandling den 5. december 2019. Beslutnings-

forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i

Beskæftigelsesudvalget.

Oversigt over beslutningsforslagets sagsforløb og

dokumenter

Beslutningsforslaget og dokumenterne i forbindelse med

udvalgsbehandlingen kan læses under beslutningsforslaget

på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 6 møder.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 22 bilag på beslut-

ningsforslaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 7 skriftlige

henvendelser om beslutningsforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til beslut-

ningsforslaget.

Samråd

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren og finansministeren til mundtlig besvarelse, som mi-

nistrene har besvaret i et åbent samråd den 27. februar 2020.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 31 spørgsmål

til beskæftigelsesministeren og 1 spørgsmål til både beskæf-

tigelsesministeren og finansministeren til skriftlig besvarel-

se, som ministrene har besvaret.

B 34 - 2019-20 - Bilag 23: Betænkning afgivet 20/5-20

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

fmd.

Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)