Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20
UUI Alm.del
Offentligt
2252409_0001.png
Ministeren
Udlændinge- og Integrationsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Orientering om hændelser i Salto-systemet i perioderne 9.-11. marts 2020, 9.-10.
juni 2020, 2.-3. juli 2020 og 17. juli 2020
Udlændinge- og Integrationsministeriet har efter orienteringen af Folketinget den
4. juli 2020 om suspenderingen af anmeldelser for overtrædelse af kontrolforplig-
telser for udlændinge indkvarteret på udrejsecentrene foranstaltet en redegørelse
fra Udlændingestyrelsen om årsagen til hændelserne i det elektroniske adgangs-
kortsystem Salto.
1.
Udlændingestyrelsen har gennemført en undersøgelse af et muligt nedbrud i
Salto-systemet, som anvendes i forbindelse med adgangskontrol og kontrol med
meldepligt på Udrejsecenter Kærshovedgård og Udrejsecenter Sjælsmark. Ved
undersøgelsen er der konstateret fire hændelser i perioden 9.-11. marts 2020, 9.-
10. juni 2020, 2.-3. juli 2020 og den 17. juli 2020.
Undersøgelsen har vist, at der ved hændelserne var tale om en nyindkvarteret
udlænding, hvor den elektroniske adgangskontrol af uvisse grunde ikke er benyt-
tet (hvad der i stedet præcis er indtruffet har ikke kunnet klarlægges nærmere,
men der kan være tale om en manglende manuel registrering og således en men-
neskelig fejl) (marts), en menneskelig fejl hos Statens IT, hvor en medarbejder ved
en fejl slettede Salto-systemets server (juni), og en systemteknisk fejl på Salto-
systemet, hvor systemet ikke genstartede samtidig med, at Salto-systemets server
genstartede (to gange i juli). De nærmere oplysninger vedrørende de konkrete
hændelser fremgår af Udlændingestyrelsens redegørelser, der er vedlagt som
bilag 1 og 2.
2.
Udlændingestyrelsen har på denne baggrund trukket politianmeldelsen tilbage
for den ene udlænding, der blev politianmeldt som følge af hændelsen den 9.-11.
marts 2020, ligesom Udlændingestyrelsen har trukket politianmeldelserne tilbage
for udlændinge, der er blevet anmeldt for overtrædelse af pligterne i perioden
den 9.-10. juni 2020. Hjemrejsestyrelsen, som den 1. august 2020 har overtaget
ansvaret for kontrollen med overholdelsen af opholds-, underretnings- og melde-
pligten, har ligeledes besluttet ikke at foretage nogen politianmeldelser for over-
trædelse af overtrædelse af opholds-, underretnings-, og meldepligten i perioden
den 2.-3. juli 2020 og den 17. juli 2020.
29. september 2020
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel.
Mail
Web
CVR-nr.
6198 4000
[email protected]
www.uim.dk
36977191
Sagsbehandler
Jakob Halkjær Brams
Tel.
61 98 35 81
Mail
[email protected]
Sags nr.
Akt-id
2020 - 11847
1372957
Side
1/4
UUI, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 409: MFU spm. om logning af Kærshovedgårds beboere, til udlændinge- og integrationsministeren
3.
Hjemrejsestyrelsen har som følge af hændelserne foretaget en stikprøvekontrol
af 15 anmeldelser for overtrædelse af pligterne i perioden 2019 og 2020. Formålet
med stikprøvekontrollen var at tjekke, om der er udlændinge, der er anmeldt for
overtrædelse af opholds- og underretningspligten, som i samme periode ikke er
anmeldt for at have overtrådt meldepligten. Stikprøvekontrollen har i et enkelt
tilfælde påvist, at en udlænding var blevet anmeldt for overtrædelse af opholds-
pligten i en periode på fem dage, men at den pågældende fejlagtigt var registreret
som værende mødt til meldepligten i midten af perioden. Som følge heraf var den
pågældende ikke anmeldt for at have overtrådt meldepligten. I et andet tilfælde
har stikprøven vist, at en udlænding indkvarteret på Udrejsecenter Sjælsmark er
blevet politianmeldt for overtrædelse af opholdspligten i en periode på fem dage,
men hvor pågældende samtidig er blevet registreret på en meldestander midt i
perioden. Dette er muligt, idet meldestanderne i Udrejsecenter Sjælsmark er pla-
ceret i en bygning, som man ikke tilgår inde fra centeret, og pågældende kan der-
for være mødt til meldepligt uden at have opholdt sig på centret. De øvrige stik-
prøver har ikke påvist yderligere hændelser i Salto-systemet. De nærmere oplys-
ninger vedrørende stikprøvekontrollen fremgår af faktaarket om Salto-systemet,
der er vedlagt som bilag 4.
4.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for domstolsbehandlingen
af straffesager om overtrædelse af opholds-, underretnings- og meldepligten ud-
arbejdet et faktaark (bilag 4), som indeholder en grundig beskrivelse af Salto -
systemet, herunder hvilke data der anvendes i Salto-systemet, eventuelle fejlkil-
der m.v.
5.
Det er Udlændingestyrelsens og Hjemrejsestyrelsens vurdering, at der ikke er
tale om kritiske fejl i Salto-systemet, som gør, at systemet er uegnet til brug efter
hensigten. Under de to styrelsers undersøgelser er der ikke fremkommet oplys-
ninger, der giver anledning til at betvivle Salto-løsningens funktionsdygtighed eller
validiteten af data fra systemet.
Det er endvidere Udlændinge- og Integrationsministeriets Koncern IT’s vurdering,
at den gældende back up-funktion på Salto-systemet sikrer, at eventuelle tidlige-
re, ikke-registrerede fejl i form af servernedbrud mv., ikke kan have medført data-
tab.
Udlændinge- og Integrationsministeriet bemærker i den forbindelse, at der er
iværksat initiativer, som skal sikre, at udlændinge ikke bliver politianmeldt, hvis
der i fremtiden skulle opstå lignende hændelser, herunder:
-
Udlændinge- og Integrationsministeriets Koncern IT
har fulgt State s IT’s
anbefalinger, som fremgår af Statens IT’s
hæ delsesrapport (bilag
4). Der
er på denne baggrund iværksat yderligere driftsfremmende tiltag, således
at driftsstabilitet samt overvågning af Salto-systemet intensiveres, lige-
som database-backup sker med hyppigere frekvens end tidligere.
Hjemrejsestyrelsen vil sikre, at oplysningerne i Salto-loggen fremadrettet
vil vise, når der fremgår en fejlkobling af oplysninger i rådatafilen.
Side
2/4
-
UUI, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 409: MFU spm. om logning af Kærshovedgårds beboere, til udlændinge- og integrationsministeren
-
-
Hjemrejsestyrelsen vil fremadrettet have et større fokus på sager, hvor
pligterne fremstår som overtrådt, og hvor det kan konstateres, at der er
tale o e ”førstega gsbruger” af syste et. I et såda t tilfælde vil Hje -
rejsestyrelsen fremadrettet gennemgå rådatafilen for at undersøge, om
der har været tale om en overtrædelse af opholdspligten.
Hjemrejsestyrelsen er i dialog med Kriminalforsorgen på Udrejsecenter
Sjælsmark og Udrejsecenter Kærshovedgård med henblik på at sikre fokus
på korrekt vejledning af udlændinge i brug af systemet og endnu større
fokus ifm. eventuelle manuelle registreringer.
Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets samlede vurdering, at Salto-
systemet generelt må anses for på tilfredsstillende vis at understøtte opgaven
med kontrol med opholds-, underretnings- og meldepligten på udrejsecentrene.
Det er ministeriets vurdering, at data fra systemet generelt er valide og kan danne
grundlag for politianmeldelse for overtrædelse af kontrolforpligtelserne. Der er
således ikke grund til at antage, at de identificerede fejl generelt gør sig gældende
bagudrettet.
Det er endvidere Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at der ikke er
grundlag for at antage, at nogen udlændinge er blevet eller vil blive uretmæssigt
dømt for overtrædelse af deres pligter.
6.
Jeg finder resultatet af undersøgelsen tilfredsstillende og vurderer, at Salto
fungerer efter hensigten både bagudrettet og fremadrettet.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har på denne baggrund bedt Hjemrejse-
styrelsen, som pr. 1. august 2020 har overtaget det samlede ansvar for behandlin-
gen af sager om opholds-, underretnings- og meldepligt, om at genoptage be-
handlingen af sager om politianmeldelser for manglende overholdelse af op-
holds-, underretnings- og meldepligt. Det omfatter anmeldelse for overtrædelse
af meldepligten fra 15. juni 2020 og frem og anmeldelse for overtrædelse af op-
holds- og underretningspligten fra 1. juli 2020 og frem.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere anmodet Justitsministeriet
om et bidrag. Justitsministeriet har på den baggrund indhentet en udtalelse fra
Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:
”Det
fremgår af orienteringsbrevet til Folketinget, at det er Udlæn-
dinge- og Integrationsministeriets samlede vurdering, at Saltosyste-
met generelt må anses for på tilfredsstillende vis at understøtte op-
gaven med kontrol med opholds-, underretnings- og meldepligten på
udrejsecentrene. Derudover fremgår det, at det er ministeriets vur-
dering, at data fra systemet generelt er valide og kan danne grundlag
for politianmeldelse for overtrædelse af kontrolforpligtelserne, og at
der således ikke er grund til at antage, at de identificerede fejl gene-
relt gør sig gældende bagudrettet. Ligeledes fremgår det af oriente-
ringsbrevet, at det endvidere er Udlændinge- og Integrationsministe-
riets vurdering, at der ikke er grundlag for at antage, at nogen ud-
Side
3/4
UUI, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 409: MFU spm. om logning af Kærshovedgårds beboere, til udlændinge- og integrationsministeren
2252409_0004.png
lændinge er blevet eller vil blive uretmæssigt dømt for overtrædelse
af deres pligter. Endelig har Rigsadvokaten noteret, at der af udlæn-
dingemyndighederne er udarbejdet et faktaark, der belyser Salto-
systemets anvendelse og mulige fejl og usikkerheder, hvilket kan ind-
gå i straffesager og fremlægges i retten.
På den baggrund kan Rigsadvokaten oplyse, at hovedforhandlinger,
hvor der er rejst tiltale for overtrædelse af opholds-, underretnings-
og meldepligt, vil blive genoptaget. Det indebærer også, at anklage-
myndigheden i disse sager igen vil begære personer varetægtsfængs-
let.”
Justitsministeriet har endvidere indhentet en udtalelse fra Rigspolitiet, der har
oplyst følgende:
”Rigspolitiet
kan på baggrund af de foreliggende redegørelser oplyse,
at Rigspolitiet nu vil ophæve den igangsatte suspendering af efter-
søgninger, der alene har været baseret på anmeldelser for overtræ-
delse af kontrolforpligtelser for udlændinge indkvarteret på udrejse-
centrene, i de sager, hvor efterlysningen fortsat vurderes aktuelt.”
Vedlagt som bilag er:
Bilag 1: Revideret redegørelse om nedbrud i Salto-systemet i perioderne
9.-10. juni 2020, 2.-3. juli 2020 og 17. juli 2020
Bilag 2: Revideret redegørelse om spørgsmål om hændelse i Salto-
systemet i perioden 9.-11. marts 2020
Bilag 3:
State s IT’s hæ delsesrapport:
Salto Server Låsesystems mang-
lende datadrev 10. juni 2020
Bilag 4: Faktaark om Salto-systemet
Med venlig hilsen
Mattias Tesfaye
/
Louise Ersbøll Leimand
Side
4/4