UUI, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 123: MFU spm. om ministeren vil oversende en samlet oversigt over de internationale konventioner, som påvirker dansk udlændingelovgivning med angivelse af, hvor og hvordan denne påvirkning gør sig gældende, til udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20
UUI Alm.del
Offentligt

Ministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 20. januar 2020 stillet følgende

spørgsmål nr. 123 (alm. del) efter ønske fra ikke-medlem af udvalget (MFU) Mor-

ten Messerschmidt (DF) til udlændinge- og integrationsministeren, som hermed

besvares.

Spørgsmål nr. 123:

Vil ministeren oversende en samlet oversigt over de internationale konventioner,

som påvirker dansk udlændingelovgivning med angivelse af, hvor og hvordan

denne påvirkning gør sig gældende?

Svar:

Nedenfor findes en oversigt over de internationale konventioner, som Danmark

har tiltrådt vedrørende det udlændinge- og statsborgerretlige område.

Oversigten tager udgangspunkt i Justitsministeriets notat af 5. marts 2012 om

Danmarks internationale forpligtelser på udlændinge- og statsborgerretsområdet,

som blev fremsendt til Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 9.

marts 2012 (jf. UUI alm. del, bilag 88 (folketingsåret 2011-12)).

Danmark har tiltrådt et betydeligt antal internationale konventioner, der har be-

tydning for udlændingelovgivningen.

Nogle konventioner retter sig specifikt mod udlændingeområdet, som eksempel-

vis FN’s

Flygtningekonvention, mens andre konventioner som eksempelvis Den

Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK) har en generel karakter og

anvendelse, men dog med betydning for udlændingeområdet.

Visse konventioner er overlappende, idet de søger at beskytte samme gruppe af

personer, rettigheder o. lign., men er blevet til inden for hver sin internationale

organisation. Visse af Danmarks internationale forpligtelser relaterer sig således til

FN, mens andre relaterer sig til Europarådet, EU eller andre regionale og interna-

tionale organisationer.

24. april 2020

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Internationalt udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2020 - 1347

1146381

Side

1/8

UUI, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 123: MFU spm. om ministeren vil oversende en samlet oversigt over de internationale konventioner, som påvirker dansk udlændingelovgivning med angivelse af, hvor og hvordan denne påvirkning gør sig gældende, til udlændinge- og integrationsministeren

Oversigten omfatter de konventioner, der kan defineres som juridisk bindende

aftaler indgået mellem et flertal af lande, og som har påvirket eller fortsat påvir-

ker dansk udlændingelovgivning direkte eller indirekte.

I oversigten er ikke medtaget EU-retsakter som forordninger og direktiver. Dette

gælder også EU-retsakter, som Danmark som følge af retsforbeholdet er bundet

af på mellemstatsligt grundlag (Schengen-retsakter) og EU-retsakter som Danmark

er bundet af på mellemstatsligt grundlag som følge af en parallelaftale.

Side

2/8

Oversigt over konventioner som Danmark har tiltrådt vedrørende det udlændin-

ge- og statsborgerretlige område

De Forenede Nationer (FN)

Ikrafttræ-

delse i

Danmark

Konvention af 30. september Konventionen er overlappende med Den Europæ- 1931

1921 om bekæmpelse af han- iske Konvention om Menneskehandel. Se herom

del med kvinder og børn

nedenfor under Europarådet.

Verdenserklæring om Menne- Indeholder 30 artikler som vedrører både borger- 1948

skerettigheder

lige, politiske, økonomiske, sociale og kulturelle

rettigheder.

Erklæringen er ikke juridisk bindende for med-

lemsstaterne, men erklæringen anvendes generelt

som fortolkningsbidrag i forhold til udlændingelo-

vens bestemmelser.

Konvention af 28. juli 1951 om Regulerer flygtninges retsstilling.

1952

flygtninges retsstilling

Konvention af 28. september Regulerer statsløse personers rettigheder.

1955

1954 om statsløse personers

rettigheder

Konvention af 20. februar 1957 Regulerer gifte kvinders statsborgerret.

1959

om gifte kvinders statsborger-

ret

Protokol af 31. januar 1967 Ophæver den geografiske og tidsmæssige be- 1968

vedrørende flygtninges retsstil- grænsning i konventionen af 28. juli 1951 om

ling

flygtninges retsstilling.

Konvention af 7. marts 1966 Regulerer forbud mod og afskaffelse af racedis- 1971

om forbud mod racediskrimi- krimination og indeholder bl.a. en individuel kla-

nation (CERD)

geadga g til FN’s Ra ediskri i atio sko ité.

Konvention af 16. december Forpligter Danmark til at respektere individers 1972

1966 om borgerlige og politi- borgerlige og politiske rettigheder.

ske rettigheder (CCPR)

CCPR indeholder en række af de samme rettighe-

der som i Den Europæiske Menneskerettigheds-

konvention (EMRK) og andre FN-konventioner,

herunder Børnekonventionen, Kvindekonventio-

nen og Handicapkonventionen.

Konventionen indfører bl.a. et forbud mod tortur

og nedværdigende behandling og straf, et diskri-

minationsforbud samt en ret til privatliv og fami-

lieliv, som også genfindes i EMRK.

Side

3/8

Titel

Indhold

Konventionen anerkender ikke en ret til familie-

sammenføring, men kan efter omstændighederne

indirekte føre til en beskyttelse af en sådan ret.

Det antages ikke, at retten til privatliv og familieliv

efter konventionen indeholder en videre beskyt-

telse end EMRK.

Konventionen indeholder desuden retssikker-

hedsgarantier ved udvisning af udlændinge, som

hidtil har haft lovligt ophold i landet.

Protokol til konventionen beskrevet ovenfor.

1976

I deholder l.a. e i dividuel klageadga g til FN’s

Me eskerettighedsko ité i forhold til FN’s Ko -

vention om borgerlige og politiske rettigheder

med tilhørende protokoller.

Forpligter Danmark til at sikre grundlæggende 1976

økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder for

sine indbyggere.

Protokol af 16. december 1966

til Konventionen af 16. decem-

ber 1966 om borgerlige og

politiske rettigheder (CCPR)

Konvention af 16. december

1966 om økonomiske, sociale

og kulturelle rettigheder (CE-

SCR)

Konvention af 18. december Forpligter Danmark til at træffe en række for- 1983

1979 om forbud mod diskrimi- holdsregler for at standse diskrimination mod

nation af kvinder (CEDAW)

kvinder.

Konventionen tager bl.a. sigte på at beskytte kvin-

der, som er på barsel og i øvrigt er i erhverv. Peri-

oder med f.eks. barsel og omsorgsdage inden for

rammerne af et ansættelsesforhold vil således

skulle indgå i opgørelsen af en persons arbejds-

markedstilknytning.

På det udlændingeretlige område har konventio-

nen bl.a. betydning for reglerne om familiesam-

menføring og tidsubegrænset (permanent) op-

holdstilladelse.

Forpligter Danmark til at træffe foranstaltninger 1987

mod og til at forbyde tortur. Indeholder bl.a. en

i dividuel klageadga g til FN’s Torturko ité.

Definerer en række grundlæggende rettigheder, 1991

der gælder for alle børn, herunder bl.a. retten til

et statsborgerskab, samt forpligter staten til at

arbejde for at sikre de samme basale rettigheder

for alle børn - uanset etnisk baggrund, religion,

handicap, social status o.a.

På det udlændingeretlige område sikrer konventi-

onen et grundlæggende hensyn til barnets tarv.

Side

4/8

Konvention af 10. december

1984 om forbud mod tortur

mv. (CAT)

Konvention af 20. november

1989 om børns rettigheder

(CRC)

Konventionen er bl.a. relevant for udlændingelo-

vens bestemmelser om familiesammenføring.

Konventionen anerkender imidlertid ikke en gene-

rel og ubetinget ret til familiesammenføring af

børn, og konventionen indeholder endvidere ikke

en videre beskyttelse af retten til familieliv end

den, som følger af EMRK.

Hensynet til barnets rettigheder og tarv efter kon-

ventionen kan endvidere have betydning i sager,

hvor der skal tages stilling til spørgsmålet om ud-

visning af en udlænding, som hidtil har haft op-

holdstilladelse i Danmark.

Protokol af 6. oktober 1999 til Protokol til konventionen beskrevet ovenfor.

1999

Konventionen af 18. december Tildeler kompetence og indfører klageadgang til

1979 om forbud mod diskrimi-

FN’s Kvi deko ité.

nation af kvinder (CEDAW)

Protokol af 15. november 2000

Protokolle supplerer FN’s ko ve tio af 15. o-

2003

om forebyggelse, bekæmpelse vember 2000 om bekæmpelse af grænseoverskri-

og retsforfølgning af menne- dende organiseret kriminalitet for så vidt angår

skehandel, særligt handel med menneskehandel.

kvinder og børn (Palermo)

Protokol af 15. november 2000

Protokolle supplerer FN’s ko ve tio af 15. o-

2008

om bekæmpelse af smugling af vember 2000 om bekæmpelse af grænseoverskri-

migranter til lands, ad søvejen dende organiseret kriminalitet for så vidt angår

og ad luftvejen

forebyggelse og bekæmpelse af menneskesmug-

ling af migranter.

Konvention af 13. december Sikrer, at personer med handicap kan få fuldt ud- 2009

2006 om rettigheder for per- bytte af menneskerettighederne og de fundamen-

soner med handicap (CRPD)

tale frihedsrettigheder.

Konventionen er bl.a. relevant for udlændingelo-

vens bestemmelser om tidsubegrænset (perma-

nent) opholdstilladelse, ægtefællesammenføring,

samt udlændingelovens § 9 c, stk. 1.

I dfører e i dividuel klageadga g til FN’s Ha di-

2014

apko ité i forhold til FN’s Ko ve tio o ret-

tigheder for personer med handicap.

Indfører en

i dividuel klageadga g til FN’s Bør e-

2016

ko ité i forhold til FN’s ko ve tio o

ør s ret-

tigheder.

Protokol af 13. december 2006

om rettigheder for personer

med handicap (CRPD)

Protokol af 19. december 2011

til konvention af 20. november

1989 om barnets rettigheder

(CRC)

Side

5/8

Europarådet

Konvention

Ikraft-

trædelse

Den Europæiske Menneske- Sikrer en række borgerlige og politiske rettigheder 1953

rettighedskonvention (EMRK) som f.eks. retten til privatliv, religions-, ytrings- og

forsamlingsfrihed og beskyttelse mod tortur.

På det udlændingeretlige område har bl.a. retten til

privatliv og familieliv påvirket udformningen af reg-

lerne for familiesammenføring og udvisning, lige-

som konventionens diskriminationsforbud mod de i

konventionens anerkendte rettigheder f.eks. bety-

der, at kravene til familiesammenføring ikke må

føre til usaglig forskelsbehandling.

Tillægsprotokol nr. 2 til Den Protokollen indeholder blandt andet et krav om ret 1954

Europæiske Menneskerettig- til uddannelse.

hedskonvention (EMRK)

Den Europæiske Aftale om Visumfrihed ved konventionsflygtninges rejser mel- 1961

afskaffelse af visumpligt for lem medlemslandene. Forpligtelsen er i dag i det

flygtninge

væsentlige EU-retlig.

Den Europæiske Udleve- Regulerer udlevering til retsforfølgelse. Forpligtel- 1962

ringskonvention

sen er i dag i det væsentlige EU-retlig.

Den Europæiske Socialpagt

Svarer til FN’s

Konvention om Økonomiske og Socia- 1965

le Rettigheder.

Den Europæiske Etablerings- Forpligter til at facilitere indrejse og ophold mv. for 1965

konvention

borgere i medlemslandene, herunder retssikker-

hedsgarantier ved udvisning. Eneste ikke-EU-med-

lemsstater, der har tiltrådt konventionen er Norge

og Tyrkiet.

Den Europæiske Aftale om Udstedelse af kollektivt pas og visum for en hel 1968

Skolerejselister

skoleklasse med henblik på skolerejser.

Tillægsprotokol nr. 4 til Den Protokollen sigter mod ret til bevægelsesfrihed og 1968

Europæiske Menneskerettig- forbyder kollektiv udvisning af udlændinge.

hedskonvention (EMRK)

Den Europæiske Terrorkon- Regulerer udlevering mv. til retsforfølgelse for ter- 1978

vention

rorvirksomhed. Forpligtelsen er i dag også EU-retlig,

men nærværende konvention er tiltrådt af alle

medlemmer af Europarådet (undt. Andorra).

Den Europæiske Adoptions- Regulerer international adoption.

1979

konvention

Den Europæiske Aftale om Overtagelse af ansvar for udstedelse af rejsedoku- 1984

Overførsel af Ansvar for menter mv. til andre landes flygtninge, når de flyt-

Flygtninge

ter hertil.

Tillægsprotokol nr. 6 til Den Protokollen sigter mod at afskaffe dødsstraf

–

for- 1985

Europæiske Menneskerettig- buddet mod dødsstraf i EMRK var før protokollen

hedskonvention (EMRK)

ikke absolut.

Tillægsprotokol nr. 7 til Den Protokollen indeholder i artikel 1 en række proces- 1988

Side

6/8

Indhold

Europæiske Menneskerettig- suelle garantier i forbindelse med udvisning af ud-

hedskonvention (EMRK)

lændinge. Det følger bl.a. heraf, at en udlænding,

der lovligt er bosiddende på en stats territorium,

ikke kan udvises derfra, medmindre dette sker i

medfør af en beslutning truffet i overensstemmelse

med loven.

Den Europæiske Torturkon- Opretter Den Europæiske Torturkomité som et sup-

vention

plement til Den Europæiske Menneskerettigheds-

domstol.

Rammekonvention om be- Beskyttelse af det tyske mindretal i Nordslesvig.

skyttelse af nationale min-

dretal

Konvention om udlændinges Ikke direkte udlændingeretligt relevant, men inde-

deltagelse i civilsamfundet på holder krav om stemmeret til kommunalvalg.

lokalt niveau

Den Europæiske Sprogpagt

Afledte konsekvenser af beskyttelse af det tyske

mindretal i Nordslesvig, herunder opholdstilladelse,

sprogkrav mv.

Den Europæiske Statsborger- Samler, supplerer og udbygger de internationale

retskonvention

konventioner om statsborgerret og har til formål at

fastsætte visse internationale principper og stan-

darder på området.

Den Europæiske Konvention Har til formål at forebygge og bekæmpe handel

om Menneskehandel

med mennesker, beskytte ofre for menneskehandel

og retsforfølge menneskehandel.

Den Europæiske Konvention Indeholder bestemmelser om tiltag til forebyggelse

om beskyttelse af børn mod af seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug af børn.

seksuel udnyttelse og mis-

brug

Konvention om forebyggelse Indeholder en række anbefalinger til deltagersta-

og bekæmpelse af vold mod terne om bl.a. non-refoulement og statusvalg i asyl-

kvinder og vold i hjemmet

sager.

1989

1998

2000

2001

2002

2008

2010

2014

Nordisk Råd mv.

Konvention

Ikraft-

trædelse

Den Nordiske Paskontrolpro- Giver borgere i nordiske lande ret til at rejse og 1954

tokol

opholde sig i andre nordiske lande uden pas eller

opholdstilladelse.

Den Nordiske Paskontrol- Overenskomst mellem Danmark, Finland, Norge og 1957

overenskomst

Sverige om ophævelse af paskontrollen ved de fæl-

lesnordiske grænser.

Nordisk konvention om social Vedrører sociale ydelser i form af social bistand, 1994

bistand og sociale ydelser

sociale tjenester og andre sociale ydelser, der ikke

er omfattet af den nordiske konvention om social

sikring, herunder hjemsendelse af nordiske stats-

Side

7/8

Indhold

borgere.

Nordisk konvention om social Sikrer ligebehandling af nordiske statsborgere i for- 2003

sikring

hold til de nordiske landes nationale lovgivning om

social sikring.

Nordisk aftale af 13. septem- Gør det lettere for nordiske statsborgere at erhver- 2010

ber 2010 om statsborgerskab ve eller generhverve statsborgerskab i et andet

nordisk land.

Andre organer mv.

Konvention

Ikraft-

trædelse

Den Internationale Maritime Søger at undgå unødvendige forsinkelser i skibstra- 1965

Organisations Konvention af fikken, herunder i relation til søfarendes forhold og

9. april 1965 om lettelse af blinde passagerer.

international samfærdsel ad

søvejen (FAL)

Konvention af 19. juni 1990 Regulerer et samarbejde mellem en række europæ- 1997

om gennemførelse af Schen- iske lande med det formål at skabe et fælles områ-

gen-aftalen af 14. juni 1985 de uden indre grænser. Som led i Schengensamar-

om gradvis ophævelse af bejdet samarbejder medlemslandene samtidig om

kontrollen ved de fælles kriminalitetsbekæmpelse og kontrol ved de ydre

grænser

grænser. I dag EU-retligt reguleret.

Indhold

Mattias Tesfaye

Jesper Egevang

Side

8/8