URU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om, oversendelse af talepapir fra den tekniske gennemgang af den eksterne evaluering af Investeringsfonden for Udviklingslande (IFU) 2004-2017 den 8. oktober 2019, til ministeren for udviklingssamarbejde

Udenrigsudvalget 2019-20
URU Alm.del
Offentligt

Teknisk gennemgang af den eksterne evaluering af Investeringsfon-

den for Udviklingslande

TALEPUNKT

Til:

Udviklingsministeren

Enhed:

BVB

Dato:

8-10-2019

Sag:

2019

–

35418

Tak for at I har taget initiativ til denne tekniske gen-

nemgang af den eksterne evaluering af Investeringsfon-

den for Udviklingslande. Det giver os en sjælden god

anledning til at komme mere i dybden med et vigtigt

emne.

Med en teknisk gennemgang har vi mulighed for at gå i

detaljer med den netop gennemførte evaluering af IFU.

Først vil jeg indlede med nogle bemærkninger. Derefter

vil jeg følge den praksis, vi har for diskussioner om fi-

nansloven, og lade embedsmændene svare på tekniske

spørgsmål.

URU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om, oversendelse af talepapir fra den tekniske gennemgang af den eksterne evaluering af Investeringsfonden for Udviklingslande (IFU) 2004-2017 den 8. oktober 2019, til ministeren for udviklingssamarbejde

IFU har en helt særlig plads i den udviklingspolitiske

værktøjskasse. Investeringer er ikke svaret på alt, men

de er helt nødvendige, hvis vi skal nå Verdensmålene

og skabe vækst og beskæftigelse. Vi skal have markedet

og dets muskler til at arbejde for samfundets mål, også

i vækst- og udviklingslande. Med

IFU’s

arbejde kan vi

på en meget direkte måde skabe investeringer i Ver-

densmålene. Og desuden få private investorer med på

vognen.

***

Omdrejningspunktet for diskussion i dag er den eks-

terne evaluering, som blev offentliggjort i foråret.

Det skal nævnes, at evalueringen dækker

IFU’s

aktivi-

teter i perioden 2004-2017

–

i alt 14 år. Det er en lang

periode, hvor IFU har gennemgået store forandringer.

Investeringer er komplekse at evaluere. Det kræver en

anden metode end når vi evaluerer den almindelige ud-

viklingsbistand. Derfor er jeg glad for at høre, at evalu-

eringen har fået ros for sit høje faglige niveau.

Når det kommer til de samlede resultater, synes jeg der

er mange positive konklusioner. Eksempelvis har IFU

bidraget til at skabe 80-100.000 direkte job, og deres

investeringer har overført teknologi og bedre adgang til

vedvarende energi. Investeringerne har givet flere lo-

kale skattebetalinger. IFU har været innovativ og til-

trukket 4,7 milliarder kroner privat kapital til investe-

ringer i vækst- og udviklingslande. Og så har IFU for-

øget sine investeringer i Afrika fra 3 pct. i 2004 til hele

35 pct. i gennemsnit for perioden 2015-2017.

På det overordnede plan viser evalueringen, at de bedste

udviklingseffekter sker i de projekter, der er kommerci-

elle successer.

En central del af evalueringen kigger på, om IFU fore-

tager investeringer, der ellers ikke ville være blevet til

noget

–

det er det, vi kalder additionalitet.

På baggrund af 50 repræsentative cases konkluderer

evalueringen, at der var høj grad af additionalitet i 64%

af tilfældene, medium grad af additionalitet i 18% og

lav additionalitet i de sidste 18%. Det er positivt, at eva-

lueringen finder høj additionalitet i en stor andel af pro-

jekterne, men det er også tydeligt, at der er klar plads til

forbedring.

Sammen med de positive resultater har evalueringen en

del kritikpunkter, hvor vi eller IFU ikke gør det godt

nok. Det er helt reelt og på sin vis det mest interessante,

for her kan vi lære noget. Konkret kommer evaluerin-

gen med 11 anbefalinger, som jeg vil gennemgå i det

følgende.

[Anbefalingerne]

Den første anbefaling går på at skærpe Udenrigsmini-

steriets tilsyn både med rapportering og den interne or-

ganisering i IFU.

Den anbefaling har vi taget til os. Siden evalueringen

har vi udarbejdet et ejerskabsdokument, som følger an-

visningerne i Statens Ejerskabspolitik for statslige sel-

skaber.

Heraf fremgår det nu, hvad vi særligt vil lægge vægt på

i vores tilsyn af IFU, og hvad vi forventer af institutio-

nen. Det gælder fx sammensætningen af bestyrelsen,

hvor vi er i gang med en ekstern bestyrelsesevaluering.

Anbefaling nummer to handler om et øget fokus på de

fattigste lande og på udviklingseffekter, særligt for de

midler, der ikke er investeret i SDG-Fonden - det som

evalueringen omtaler som

IFU-classic.

Det er et vigtig punkt, og her skal vi gøre mere. Vi ar-

bejder p.t. på at styrke

IFU’s

arbejde med netop denne

landegruppe. Blandt andet via en ny bevilling på 200

millioner kroner, som skal give mulighed for at udvide

IFU’s arbejde i disse lande, med særligt fokus på Af-

rika.

Det skal bane vejen for, at IFU kan investere endnu

mere i eksempelvis fonde rettet mod små- og mellem-

store virksomheder eller landbrug i fattigere lande. Det

kunne også være vedvarende energi i lande som Sene-

gal eller Zambia.

Anbefaling nummer tre og fem handler om at blive

bedre til at dokumentere udviklingsresultaterne.

Her kan vi med tilfredshed konstatere, at IFU allerede

har igangsat flere initiativer, samt ansat mere personale

for at styrke deres interne kompetence på området. Fra

ministeriets side fortsætter vi naturligvis med at evalu-

ere og efterse

IFU’s

arbejde og investeringer. Det er et

svært område, og der sker i øjeblikket meget inden for

udvikling af metoder til dette. Og her skal vi blive

bedre.

Anbefaling nummer fire drejer sig om at holde antallet

af særlige puljer og midlertidige indsatser på et mini-

mum for at gøre administrationen så effektiv som mu-

ligt.

Det er vi overordnet set enige i. I den ånd vil den nye

indsats i de fattigere lande i Afrika ikke blive en særlig

pulje, men integreret i

IFU’s

generelle arbejde.

Anbefaling nummer 6 til 11 retter sig direkte mod IFU,

men behandler i al væsentlighed de samme temaer.

Overordnet set går mange af anbefalingerne på at IFU

skal blive endnu bedre til at dokumentere udviklingsef-

fekter.

IFU har en central plads i den udviklingspolitiske værk-

tøjskasse. Derfor er det særligt vigtigt, at sikre kvalite-

ten og lytte til kritikken. Jeg synes evalueringen kom-

mer med en række gode og relevante anbefalinger. Dem

ser jeg som sagt frem til at følge op på.

Tak for ordet.