URU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 193: Spm. om opfølgning på samråd den 2. oktober 2020 vedrørende FN's retningslinjer for erhverv og menneskerettigheder, til erhvervsministeren

Udenrigsudvalget 2020-21
URU Alm.del
Offentligt

Folketingets Udenrigsudvalg

ERHVERVSMINISTEREN

02. november 2020

ERHVERVSMINISTERIET

Besvarelse af spørgsmål 193 alm. del stillet af udvalget den 5. oktober

2020 efter ønske fra udvalget

Spørgsmål:

Som opfølgning på samråd den 2. oktober 2020 jf. URU alm. del

–

sam-

rådsspørgsmål U og V bedes ministeren som aftalt oversende en skriftlig

redegørelse fra ministeriet i forhold til regeringens indsats som opfølg-

ning på FN’s retningslinjer for erhverv og menneskerettigheder.

Heri bedes ministeren berøre følgende emner;

a) Vil ministeren uddybe samarbejdet med andre nordiske lande, herun-

der redegøre for, hvilke initiativer ministeriet har taget for at fremme en

fælles nordisk position på due-diligence, også i relation til at arbejde vi-

dere med dette i regi af et kommende EU-spor for en bindende due-

diligence lovgivning?

b) Vil ministeren uddybe hvorledes regeringen har til hensigt at følge op

på FN’s anbefalinger fra 2019 med hensyn til erhverv og menneskeret-

tigheder, herunder fremhæve hvilke konkrete initiativer regeringen har

taget, og har til hensigt at tage som konkret opfølgning på disse anbefa-

linger?

c) Vil ministeren uddybe, hvilke initiativer ministeriet har taget i forhold

til at fremme dagsordenen i EU, herunder møder med Kommissionen

samt redegøre for, hvilken linje ministeriet har til hensigt at fremføre i

forhandlinger i EU-regi?

Svar:

Ad a)

Indledningsvis skal det bemærkes, at arbejdet med lovpligtig due diligen-

ce fortsat forudsætter nærmere undersøgelser, og at der ikke findes nogen

enkel måde, hvorpå en sådan lovgivning kan udformes, hverken nationalt

eller i EU-regi. I de lande, der har forsøgt sig med nationale regler på

området, kan der påpeges store forskelle i tilgang og forskellige udfor-

dringer og uafklarede spørgsmål på grund af kompleksiteten.

Erhvervsministeriet er løbende i dialog med vores nordiske kollegaer bl.a.

gennem vores repræsentation i Bruxelles. Derudover deltager Erhvervs-

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

Fax

33 92 33 50

33 12 37 78

CVR-nr. 10 09 24 85

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.em.dk

URU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 193: Spm. om opfølgning på samråd den 2. oktober 2020 vedrørende FN's retningslinjer for erhverv og menneskerettigheder, til erhvervsministeren

styrelsen i en OECD-arbejdsgruppe om virksomhedernes samfundsan-

svar, hvor der udveksles erfaringer med at skabe gode rammer for virk-

somhedernes samfundsansvar og bæredygtighed på tværs af landene.

Ministeriet er i særlig tæt kontakt med Norge, som er det nordiske land,

der er kommet længst med at igangsætte konkrete nationale tiltag på due

diligence-området. Den danske mæglings- og klageinstitution NCP Dan-

mark har ligeledes haft drøftelser med deres norske kollegaer og med det

særlige ekspertudvalg, som den norske regering har nedsat for at komme

med forslag til et lovudkast på due diligence-området.

Erhvervsministeriet vil spille aktivt ind i de EU-processer, der går forud

for EU-Kommissionens forventede fremsættelse af direktivforslag på

området. I den forbindelse vil der være et fokus på potentielle nordiske

fællesinteresser, som vi vil gå i yderligere dialog med vores nordiske na-

boer omkring.

Ad b)

FN's Konvention om Økonomiske, Sociale og Kulturelle Rettigheder

(1966) udgør kernen i arbejdet med beskyttelse af de såkaldte ØSK-

rettigheder og understøttes af arbejdet i den underlæggende FN komité

for økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder (ØSKR-komitéen).

Komitéen overvåger staternes efterlevelse af konventionen, hvilket fore-

går ved en periodisk rapporterings- og eksamineringsproces, hvor staterne

rapporterer til komitéen og modtager anbefalinger på baggrund af en

mundtlig eksaminationsproces. Alle deltagende stater i FN’s konvention

afrapporterer ca. hvert 5. år. Danmark deltog den 8.-9. oktober 2019 i en

periodisk eksamination ved komitéen i Genève. ØSK-eksaminationen tog

afsæt i Danmarks 6. periodiske rapport til komitéen, som blev afleveret i

maj 2018, samt Danmarks efterfølgende besvarelse af komitéens skriftli-

ge spørgsmål (”List of Issues”) fra juli 2019. Danmark skal ved afleve-

ringen af den 7. periodiske rapport i oktober 2024 rapportere om status

for implementeringen af anbefalingerne.

Regeringen modtog 38 anbefalinger fra komitéen, herunder tre anbefalin-

ger der vedrører menneskerettigheder og erhverv inden for Erhvervsmini-

steriets ressort. De har nr. 19, 20 og 29 og vedrører hhv. lovpligtig due

diligence om menneskerettigheder, en ny national handlingsplan for

menneskerettigheder og erhverv og indsats for flere kvinder i ledelse.

Anbefaling 19

–

lovpligtig due diligence om menneskerettigheder

ØSK-Komitéen anbefaler, at den danske stat vedtager lovgivning om

lovpligtige due diligence processer for beskyttelse af menneskerettighe-

der.

En række europæiske lande har indført eller arbejder på at indføre lov-

pligtig due diligence på områder, som fx børnearbejde, tvangsarbejde og

menneskehandel, for udvalgte virksomheder. De nationale love varierer

betydeligt i fokusområder samt i rækkevidden af forpligtelserne, hvilket

for nuværende ikke giver et klart billede af erfaringerne med lovregler på

området. Samtidig er der risiko for, at flere og varierende nationale lov-

krav skaber et kludetæppe af lovgivning på tværs af landene, der gør det

svært at navigere for virksomheder og ofre for menneskerettighedskræn-

kelser, miljøforurening mv.

Spørgsmålet om lovpligtig due diligence udspringer således af komplekse

globale udfordringer, der berører en lang række danske virksomheder, og

som hverken lader sig løse let eller hurtigt, men kræver internationalt

samarbejde.

Regeringen bakker klart op om behovet for fælleseuropæisk regulering af

virksomheders brug af due diligence processer i forhold til samfundsan-

svar og bæredygtighed. Dette påpegede regeringen også i et høringssvar

til EU-Kommissionens roadmap-høring, som regeringen sendte til EU-

kommissionen den 8. oktober. Vi afventer nu en egentlig offentlig høring

fra EU-Kommissionen, der forventes at komme i løbet af efteråret forud

for den forventede fremsættelse af et direktivforslag.

Danmark har interesse i at adressere denne type udfordringer i regi af EU,

hvor der er mulighed for at udarbejde de nødvendige tværgående analyser

og gennemføre fælles regler på tværs af medlemsstaterne.

Anbefaling 20

–

National handlingsplan

Komitéen anbefaler, at Danmark inkluderer en tilslutning til lovpligtig

due diligence i en ny national handlingsplan for menneskerettigheder og

erhverv.

Den første danske National Action Plan (NAP) blev præsenteret af den

tidligere regering i marts 2014,

og er en implementering af FN’s retnings-

linjer for menneskerettigheder og erhverv fra 2011. Det kommende ar-

bejde med lovpligtig due diligence bør, som nævnt, foregå på EU-niveau

for at sikre et fælles ”level playing field”.

Der vurderes derfor ikke at

være et selvstændigt behov for at udarbejde en ny national handlingsplan

på nuværende tidspunkt.

I stedet arbejder regeringen for, at EU-Kommissionen evaluerer området

og eventuelt udarbejder en ny EU-handlingsplan. Regeringen kan på den

baggrund og på baggrund af arbejdet med lovpligtig due diligence træffe

beslutning om behovet for en ny handlingsplan, der tager højde for inter-

nationale prioriteter.

Anbefaling 29

–

indsatser for flere kvinder i ledelse

ØSK-Komitéen anbefaler, at regeringen indsamler data og information

om kønssammensætningen i virksomheders ledelseslag. Det anbefales

endvidere, at regeringen igangsætter indsatser til at øge kvinders andel,

herunder midlertidige indsatser, hvis de indsamlede data identificerer

manglende diversitet i virksomheders ledelseslag.

Efter den gældende lovgivning er de største danske virksomheder og alle

statslige virksomheder (i dag op til ca. 2.200), som ikke har en ligelig

kønsfordeling i det øverste ledelsesorgan, forpligtet til at opstille et måltal

for andelen af det underrepræsenterede køn i deres øverste ledelsesorgan

(typisk bestyrelsen).

Derudover skal private virksomheder og statslige virksomheder med me-

re end 50 ansatte udarbejde en politik for at fremme en ligelig kønsforde-

ling i de øvrige ledelseslag. De omfattede virksomheder skal årligt rede-

gøre for deres måltal og politikker i ledelsesberetningen i årsrapporten

eller på deres hjemmeside.

Erhvervsstyrelsen udarbejder årligt en opgørelse af kønsfordelingen i de

største danske virksomheders øverste ledelsesorgan. Den seneste årlige

opgørelse viser, at andelen af kvinder i de børsnoterede virksomheders

bestyrelser (generalforsamlingsvalgte dvs. eksklusive medarbejdervalgte

bestyrelsesmedlemmer) i perioden fra den 15. august 2016 til den 15.

august 2019 kun er steget fra 15,5 pct. til 17,4 pct., dvs. en stigning på 1,9

procentpoint på tre år.

Jeg mener, at udviklingen i antallet af kvinder i ledelse i Danmark går for

langsomt. Regeringen planlægger at igangsætte konkrete initiativer, der

skal styrke den eksisterende lovgivning om måltal og politikker for køns-

fordelingen i bestyrelser. Regeringen forventer at igangsætte politiske

drøftelser, der skal fremme flere kvinder i ledelse.

Ad c)

Erhvervsministeriet og Erhvervsstyrelsen har holdt møde med EU-

Kommissionen i forbindelse med forslaget om revision af direktivet for

ikke-finansiel rapportering (NFRD). På dette møde spurgte Erhvervsmi-

nisteriet ind til, hvordan EU-Kommissionen vil koordinere og sikre sam-

menhæng mellem NFRD og andre relaterede initiativer, herunder især det

forventede EU-direktivforslag om due diligence, da kommunikation (rap-

portering) er et væsentligt element i en due diligence proces. Der blev

ligeledes henvist til regeringens høringssvar om NFRD, hvori regeringen

opfordrer EU-Kommissionen til at sikre større gennemsigtighed i CSR-

rapportering om, hvorvidt virksomheder anvender due diligence proces-

ser.

Som nævnt vurderes det, at en fælles europæisk retning på due diligence

er at foretrække frem for forskelligartede nationale lovgivninger på om-

rådet. Det skal dog samtidig pointeres, at der venter et stort arbejde for-

ude med at få undersøgt og konsekvensvurderet de forskellige dele af et

muligt tiltag, så EU-Kommissionen, Rådet og Europa-Parlamentet har det

bedst mulige grundlag for at udarbejde den rigtige model. Her vil Er-

hvervsministeriet spillet aktivt ind i arbejdet.

En kommende lovgivning på området skal ideelt set både være klar og let

at efterleve for virksomhederne, mulig at håndhæve for myndighederne,

og sikre retssikkerhed for alle parter. Regeringen har allerede gjort EU-

Kommissionen opmærksom på behovet for grundige analyser i et hø-

ringssvar til et kommende initiativ om bæredygtig virksomhedsledelse,

som også er sendt til Udenrigsudvalget.

Med venlig hilsen

Simon Kollerup