TRU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 594: Spm. om ministeren, med henvisning til DOT og den igangsatte undersøgelse omkring billetsammensætninger og den fremtidige rabatstruktur for pensionister, vil redegøre for arbejdsgruppens status og anbefalinger, til transportministeren

Transportudvalget 2019-20
TRU Alm.del
Offentligt

1/1

Transport- og Boligministeriet

12. juni 2020

Revideret model for pensionistrabat i DOTs område

DOT fremsendte 27. januar 2020 til ministeriet ”Redegørelse

for valg af løsning

for reform af pensionisttakster”

Heri fremgik, at DOT ville tage kontakt til de re-

levante ældre- og handicaporganisationer og efterfølgende forelægge et juste-

ret forslag til reform af pensionisttaksterne.

Proces og tidsplan

Efter forslag fra Folketingets transportudvalg har DOT afholdt tre møder med

Ældre Sagen, Danske Handicaporganisationer, Danske Seniorer og Faglige

Seniorer i perioden 6. marts til 3. april 2020. Formålet har været at afdække,

hvilke hensyn, det er væsentlige at vurdere i forhold til justeringer af den af

DOT foreslåede model for pensionistrabat. Incentive har bidraget med assi-

stance til belysning af en række regneeksempler.

Opsamlingen fra denne dialog er vedlagt som bilag 1, der er godkendt af æl-

dre- og handicaporganisationerne.

2. april 2020 blev indgået en politisk aftale i Folketinget mellem regeringen (So-

cialdemokratiet), Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Al-

ternativet om: Udmøntning af reserve til initiativer inden for kollektiv trafik.

Heraf fremgår:

”Med

denne fordeling reserveres 12 mio. kr. årligt til trafikvirksomhederne i

DOT-området (Østdanmark), som først tildeles DOT, når DOT har præsenteret

parterne for en pensionisttakstreform, der sikrer opretholdelsen af et periode-

kort (mimrekort) for pensionister, og samtidig indfører en pensionistrabat på

rejsekortet.”

DOT har derfor med udgangspunkt i dialogen med ældre- og handicaporgani-

sationerne udarbejdet forslag til justeret pensionistreform, der kombinerer en

væsentlig rabat på rejsekortet med opretholdelse af et pensionistkort med en

væsentlig rabat.

Forslaget har alene været behandlet i DOTs bestyrelse, og en ændring kan

først iværksattes, når den er endelig godkendt af DSB, Metroselskabet og Mo-

via, der har takstmyndigheden.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 594: Spm. om ministeren, med henvisning til DOT og den igangsatte undersøgelse omkring billetsammensætninger og den fremtidige rabatstruktur for pensionister, vil redegøre for arbejdsgruppens status og anbefalinger, til transportministeren

2/2

På foranledning af Transport- og Boligministeriet har DOT d. 11. juni afholdt et

supplerende møde med ældre- og handicaporganisationerne, hvor det kon-

krete løsningsforslag blev gennemgået. Tilbagemeldingen fra organisationerne

er vedlagt som bilag 2, hvor den generelle vurdering er løsningen er:

”Ældre-

og handicaporganisationerne bemærker, at prisstigningen på pensi-

onistkort er uhensigtsmæssig høj, og opfordrer til, at der af hensyn til de svæ-

rest stillede folke- og førtidspensionister findes midler til at reducere prisstignin-

gen.

Derudover betragter organisationerne løsningen som et fremskridt i forhold til i

dag, fordi den giver flere pensionister adgang til rabat og samtidig bevarer pen-

sionistkortet uden ind- og udtjekning.

Endelig anses det for en forudsætning, at der findes en løsning for begræns-

ningerne i bus og metro i eftermiddagsmyldretiden og for eksisterende brugere

af pensionistkort.”

I forhold til den sidste bemærkning om eftermiddagsmyldretiden og eksiste-

rende brugere, er det er muligt at imødekomme interessenterne på dette punkt.

Men det forudsætter justeringer af tidsfrister og en ændret periodisering af

statstilskuddet. Der henvises til særskilt notat herom i bilag 5.

Forudsat en positiv behandling i aftalekredsen senest primo juni 2020, vil en-

delig beslutning kunne træffes inden sommerferien og en ændret pensionistra-

bat vil kunne træde i kraft senest januar 2021. Det skyldes, at det tager �½ år at

planlægge og gennemføre den nødvendige kommunikationsindsats for de be-

rørte borgere forud for ændringerne.

Den foreslåede model



Indførelse af høj rabat på rejsekortet:

I DOTs oprindelige forslag til pensio-

nistreform indgik en rabat på rejsekortrejser på 40 pct. For at få råd til et

pensionistkort med høj rabat, er rabatprocenten sat til 25 pct. fra 2021, og

det planlægges at lade rabatten stige til 30 pct. fra 2023 i sammenhæng

med udmøntning af takstreduktioner for pensionister i resten af landet.

Fortsat pensionistkort

svarende til i dag (deltidskort), suppleret med yderli-

gere muligheder, men med en prisstigning på indtil knap 100 kr. pr måned i

forhold til prisen i dag. Med fortsættelsen af pensionistkortet er der i mod-

sætning til DOTs oprindelige model ikke pensionistrabat på pendlerkort.

Harmoniserede begrænsninger:

Pensionistkort vil være et deltidskort, d.v.s.

det kan ikke bruges i bus, tog og metro i hele DOTs område på hverdage i

morgenmyldretiden. Herudover vil det heller ikke kunne anvendes i efter-

middagsmyldretiden på hverdage i hele DOTs område i 2021-22. I dag kan

pensionistkortet ikke anvendes i morgenmyldretiden i bus, tog og metro i

Storkøbenhavn samt i alle DSB-tog i hovedstadsområdet i eftermiddags-

myldretiden.



3/3



Hæve aldersgrænsen til folkepensionsalderen:

Aldersgrænsen for pensio-

nistrabat øges fra 65 år til folkepensionistalderen (66�½ år fra januar 2021),

og reguleres herefter løbende med pensionsalderen. Dette bidrager til at fi-

nansiere løsningen på kort sigt. Førtidspensionister kan som i dag købe

kortet uanset alder.

Provenuneutral

løsning samlet for DOT-parterne på kort og lang sigt, med

indregning af bidrag på 12 mio. kr. årligt fra finansloven.



Den foreslåede model for pensionistkort

Rejsekortrabat

Med forslaget indføres pensionistrabat på rejsekort i DOTs område, på samme

måde, som der er i resten af Danmark.

Vest for Storebælt og over Storebælt gives der 25 pct. rabat på rejsekort (i

Nordjylland dog 50 pct.) samt mængderabat på indtil 40 pct. for højfrekvente

pensionister.

Det er en fordel, hvis der er ensartet rabat på tværs af landet.

Aftalen af 2. april afsætter også samlet 13 mio. kr. øgede pensionistrabatter

uden for DOTs område. DSB vil gå i dialog med trafikselskaberne vest for Sto-

rebælt m.h.p. at udmønte rabatten.

Pensionistkort

–

udformning og pris

I dag er det muligt at købe pensio-

nistkort med høj rabat til tre valgfri

zoner samt til hvert de tre gamle

takstområder vest, syd samt ho-

vedstadsområdet (storzonekort).

Udfordringen er, at disse storzone-

takstkort ikke tilgodeser pensioni-

ster, der har brug for at rejse mere

end tre zoner på tværs af taksom-

råderne, eksempelvis fra Faxe til

Køge eller fra Roskilde til Næst-

ved.

Dette løses i det foreliggende for-

slag med tre tiltag:



Vest

Hoved-

staden

Midt

Syd

Figur 1 Princip for fjerde takstområde

Der indføres et fjerde storzonekort, (midt), der går på tværs af takstområde-

grænserne, jf. skitsen til ovenfor og et detaljeret kort i bilag 3.

4/4

Dette kort

overlapper

de tre nuværende takstområder. D.v.s. de tre nuvæ-

rende storzoneområder bevares uændret. D.v.s. at eksempelvis en pensio-

nist i Roskilde, der primært rejser til København, kan tage det nuværende

storzonekort til Hovedstaden. Men hvis rejsemålet primært er Næstved, kan

man med fordel vælge det nye storzoneområde Midt.



Det bliver muligt at købe at købe pensionistkort til to storzoner til en pris på

1�½ gange prisen på ét storzonekort (i dag skal der købes to kort til prisen

som to takstområdekort). Det kan være relevante, hvis pensionisten fra

Roskilde i eksemplet ovenfor har brug for jævnligt at rejse til både Køben-

havn og Næstved.

Det bliver muligt at købe et pensionistkort til hele DOTs område til den dob-

belte pris af et storzonekort (i dag skal der købes tre kort til en pris som tre

takstområdekort)



Taksterne bliver for tre måneder:

3 zoner

1 storzone

2 storzoner

DOT

630 kr

890 kr

1335 kr

1780 kr

Hermed gøres også op med, at der i dag er forskellige priser på pensionistkort i

hovedstadsområdet, sammenlignet med Vest- og Sydsjælland.

Udformning af pensionistkort

Pensionistkortet (deltidskortet) vil som i dag være uden krav om check ind og

check ud, og købes for tre måneder ad gangen.

Det vil kunne købes på pap på DOTs hjemmeside, og der etableres en abon-

nementsordning med betalingsservice, så pensionisterne, der ønsker en fast

leverance, automatisk får tilsendt et nyt indstikskort hver 3. måned.

Herudover sælges kortet i betjent salg. Men det må forventes, at der bliver

solgt færre pensionistkort, fordi flere pensionister skifter til rejsekort med pensi-

onistrabat. Samtidig stiger GDPR-kravene til salgsstederne. Når omsætningen

falder og kravene stiger, vil færre butikker ønske at være salgssted for DOT.

Samlet vil det indebære, at der i de kommende år må forventes at blive færre

salgssteder end i dag, fordi de dagligvarebutikker og kiosker, der forestår sal-

get, ikke finde det besværet værd fortsat at stå for salget, og fordi det kan være

vanskeligt at finde nye butikker til at overtage opgaven. Dog vil det være muligt

at købe og forny pensionistkort i betjent salg mindst ét sted i hver af de fire

takstområder.

5/5

DOT vil arbejde for også at kunne tilbyde pensionistkortet som plastikkort og i

DOTs app. Fra januar 2021 vil pensionist dog kun med sikkerhed kunne tilby-

des som papkort.

DOT planlægger at opretholde papkortet, også på længere sigt. Men i takt

med, at der eksempelvis kommer en løsning med plastikkort med væsentlig la-

vere driftsomkostninger, vil det indgå i overvejelserne at indføre et gebyr på de

administrativt dyre pap-kort.

Deltidspensionistkort

Det er i dag ikke muligt at bruge sit pensionistkort i bus, tog og metro i morgen-

myldretiden på hverdage og i DSBs tog i eftermiddagsmyldretiden i hoved-

stadsområdet. Med harmonisering af taksterne skal der også ske en harmoni-

sering af begrænsningerne i brugen af kortet.

Pensionistkortet vil derfor i hele DOTs område blive et deltidskort, der ikke kan

bruges i den kollektive transport fra 7

–

9 på hverdage. I 2021-22 er der endvi-

dere heller ikke muligt at bruge kortet i eftermiddagsmyldretiden i alle transport-

midler. I disse perioder kan pensionister med fordel anvende rejsekort med ra-

bat.

Kundekonsekvenser

Nedenfor er konsekvenserne for pensionisterne på kort sigt opgjort. Dels som

ændring i faktiske priser (kr. pr måned), dels som procentuel ændring. En nær-

mere gennemgang kan ses i bilag 4.

I DOTs oprindelige forslag var der 12 pct. svarende eller 25.000 pensionister,

der fik væsentlige prisstigninger (over 50 pct.). I den nye model er der

ingen

pensionister, der får prisstigninger på over 50 pct. eller 100 kr. pr måned.

De to procent, der får større prisstigninger end 50 pct., er ældre på 65

–

66�½

år, der i dag bruger pensionistkort, og med den nye ordning ikke er berettigede

til rabat, fordi de hverken er folke- eller førtidspensionister.

Prisændring kr pr måned:

Prisstigning på 200 kr eller mere

Prisstigning på 100 tll 200 kr

Prisstigning på 50 til 100 kr

Prisstigning på 10 til 50 kr

Uændret pris +/- 10 kr

Prisfald 10 til 50 kr

Prisfald 50 til 100 kr

Prisfald 100 til 200 kr

Prisfald på 200 kr eller mere

Pct.

6/6

Relativ prisændring (antal pensionister)

Prisstigning på 200 pct eller mere

Prisstigning på 100 til 200 pct.

Prisstigning på 50 til 100 pct.

Prisstigning på 2 til 50 pct

Uændret pris +/- 2 pct

Prisfald på 2 til 15 pct.

Prisfald på 15 til 30 pct

Prisfald 30 til 50 pct

Prisfald på mere end 50 pct.

pct.

Med reformen sker der en omfordeling af rabatten mellem pensionistgrup-

perne. Pensionister, der ikke rejser så ofte, får i dag ikke rabat på deres rejser.

Når reformen er fuldt indfaset, vil de få 30 pct. rabat på rejsekortrejser.

Pensionister, der rejser ofte (men kort) på trezoners pensionistkort, vil se deres

rabat reduceret fra 65 pct. til 51 pct. efter reformen. Pensionister, der både rej-

ser ofte og langt på pensionistkort til et helt takstområde vil opleve, at deres ra-

bat reduceret fra 81 til 71 pct.

Rabatprocent før og efter reformen (fuldt indfaset)

Højfrekvente pensionister, der

rejser langt (storzonekort)

71%

81%

Højfrekvente pensionister, der

rejser kort (3 zonerskort)

51%

65%

Lav- og mellemfrekvente

pensionister på rejsekort

30%

20%

40%

i dag

60%

80%

100%

efter reformen

7/7

Sikring af provenuneutralitet

Det foreliggende forslag skønnes at have en underskud på 12 mio. kr. årligt,

svarende til det beløb, der er afsat af partierne bag Finanslov 2020, jf. bilag 4.

Indtægtstabet på 12 mio. kr. er ikke jævnt fordelt mellem DSB, Metroselskabet

og Movia, hvorfor parterne af aftalt, at bidrag fra partierne bag Finanslov 2020

fordeles mellem selskaberne ift. de forventede indtægtstab.

På kort sigt medfører indfasningseffekter, at underskuddet er væsentligt større.

Det modvirkes ved at reducere rabatprocenten på rejsekort fra 30 til 25 de to

første år, have en toårig spærretid i eftermiddagsmyldretiden samt effekten fra

2021 til medio 2022 af at hæve aldersgrænsen til folkepensionsalderen.

På den baggrund er vurderingen, at forudsætningen om provenuneutralitet kan

opfyldes.

I provenuet indgår, at der skal gives øget off-peak-kompensation til DOTs-par-

ter, da en større del af rejserne vil blive foretaget på rejsekort. Trækket vil dog

være mindre end i DOTs oprindelige forslag, da pensionistkortet opretholdes.

Håndtering af Rigsrevisionens kritik

Rigsrevisionen definerer i ”Beretning til Statsrevisorerne om harmonisering af

taksterne

i den kollektive trafik” fra 2015 lovens målsætning som der er samme

pris for sammenlignelige rejser (fx samme zonestørrelse og zonepris eller

samme pris for samme afstand) samt ens rejseregler og rabatter.

I dag lever allezonerspensionistkortet ikke op til denne målsætning.

DOT foreslår derfor følgende justeringer af pensionistkortet (deltidskortet):



Etableringen af et 4. takstområde på tværs af de tre eksisterende takstom-

råder (figur 1) betyder, at pensionister, der har brug for at rejse mere end

tre zoner på tværs af de nuværende takstområdegrænser, får tilbudt et pro-

dukt med samme fordele som pensionister, der rejser inden for de eksiste-

rende takstområder.

Prissætningen er ændret, så prisspringene er halveret. I dag koster et pen-

sionistkort til to takstområder det dobbelte af prisen for ét område, og kort til

hele DOT koster tre gange prisen til et takstområde. Med det foreslåede er

prisspringene halveret, så 2 takstområder koster 1�½ gange prisen på et

takstområde, og hele DOTs område koster det dobbelt af ét takstområde.



I et zonebaseret takstsystem vil det aldrig være muligt at få helt ens priser for

sammenlignelige afstande. Samtidig har ældre- og handicaporganisationerne

anbefalet et pensionistkort, der er enkelt at forestå og uden check ind og check

ud. DOT har vurderet, at det kan imødekommes med et papkort, der bygger på

det eksisterende pensionistprodukt. Ønsket om enkelthed og genkendelighed

indebærer, at det ikke er muligt at sikre fuld proportionalitet i prissætningen.

8/8

Håndtering af tilbagemelding fra ældre- og handicaporganisationerne:

1. Hvilke billetmedier (rejsekort, pap, m.v.) skal rabatten være tilgænge-

lig på?

Der er et ønske om et pensionistkort

Der fortsættes et periodekort med

til fast lav pris, som skal kunne leve-

høj rabat uden krav om check ind og

res som fysisk kort (ikke nødvendig-

check ud

vis pap) uden check ind og check ud

Der er ønske om at pensionistkort

Der gives 25 pct. rabat på rejsekort i

kombineres med rabat på enkeltrej-

2021-22 og det planlægges at give

ser på rejsekort (i et spænd på 25 til

30 pct. rabat fra 2023 og frem i sam-

40 pct.)

menhæng med udmøntning af takst-

reduktioner for pensionister i resten

af landet

Det er ikke et krav, at gyldighedsom- Gyldighedsområdet er synligt på kor-

råde er synligt på kortet

tet (indstik)

Der er, blandt nogle, et ønske om

Det bliver muligt at købe et kort, der

pensionistkort til hele Sjælland

dækker hele DOTs område

Hvis der indføres et pensionistkort vil Der bliver ikke rabat på pendlerkort

der ikke blive givet pensionistrabat

på ordinære pendlerkort

2. Er der særlige målgrupper, hvor billetmediet har særlig betydning?

Af hensyn til f.eks. dårligt gående og

Pensionistkortet (deltidskortet) med

kognitive funktionsnedsættelser øn-

høj rabat bliver uden check ind/check

skes mulighed for køb af rabatpro-

ud.

dukt uden krav om Check ind/Check

3. Hvordan skal rabatten fordeles mellem lavfrekvente pensionister og

pensionister, der rejser ofte i den kollektive trafik?

Der er et ønske om at minimere stig- Prisstigningen holdes under 100 kr.

ninger for højfrekvente pensionister

om måneden.

Der ønske også en rabat på pensio-

Der gives 25 pct. rabat på rejsekort i

nistrejsekortet af hensyn til lavfre-

2021-22 og det planlægges at give

kvente pensionister

30 pct. rabat fra 2023 og frem i sam-

menhæng med udmøntning af takst-

reduktioner for pensionister i resten

af landet

4. For højfrekvente rejsende, hvordan skal rabatten fordeles mellem pen-

sionister, der rejser langt og pensionister, der primært rejser i deres

lokalområde?

Eventuelle prisstigninger kan forde-

Trezoners pensionistkort (deltidskor-

les ligeligt mellem pensionister, der

tet) stiger i gennemsnit med 41 pct.

9/9

rejser langt og pensionister, der rej-

ser i deres lokalområde

og pensionistkort til et helt takstom-

råde stiger i gennemsnit med 49 pct.

5. Hvilke prisændringer vil være acceptable ved en omlægning af rabat-

ten?

En mindre prisstigning ift. nuvæ-

Ingen oplever prisstigninger på over

rende pensionistkort kan imødeses.

50 pct. / 100 kr. om måneden

6. Spærretid

–

vurdering af spærretid i dag og forventninger til fremtidig

spærretid?

Der er ønske om at spærretiden re-

Spærretiden om eftermiddagen af-

duceres/fjernes om eftermiddagen

skaffes. Dog vil pensionistkortet ikke

kunne anvendes i eftermiddagsmyl-

dretiden på hverdage i hele DOTs

område i 2021-22.

Minimering af prisstigninger er vigti-

Pensionistkortet vil ikke kunne an-

gere end fjernelse af spærretid

vendes i morgenmyldretiden i hele

DOTs område for at holde prisstig-

ningerne på pensionistkort nede.

7. Indfasning: hvor lang vil en relevant indfasningsperiode være?



Ingen bemærkninger

8. Vil det være relevant at fremrykke det tidspunkt, hvor pensionistkortet

følger folkepensionistalderen, hvis provenuet anvendes til at øge ra-

batten for pensionister i øvrigt?

Ja, pensionistkort ønskes rabat-

Aldersgrænsen hæves til folkepen-

mæssigt målrettet ikke erhvervsak-

sionsalderen

–

66�½ år til januar

tive alderspensionister samt førtids- 2021 og følger herefter folkepensi-

pensionister

onsalderen. Førtidspensionister kan

erhverve pensionistkort (deltidskor-

tet) som hidtil

9. Er der andre spørgsmål eller overvejelser, der vil være relevante for

DOT at medtage i det videre arbejde?

Der ønskes mulighed for køb ved

Kortet kan købes på DOTs hjemme-

henvendelse samt selvbetjente løs-

side samt på mindst ét salgssted i

ninger, alt efter hvilket produkt der

hvert af de fire takstområder.

er tale om

Der er ønske om at betaling skal

Der etableres en abonnementsord-

kunne ske via betalingsservice +

ning med betalingsservice.

abonnementsmodel, hvor man kan

få kort/indstik tilsendt løbende

10/10

Bilag

1. Pensionistreform

–

input til svar på spørgsmål fra arbejdsgrundlaget

2. DOTs justerede forslag til pensionistrabat

–

tilbagemeldinger fra ældre- og

handicaporganisationerne

3. Forslag til fire storzoner

4. Incentive konsekvensberegninger

5. Håndtering af ønske fra ældre- og handicaporganisationer ved ændret pe-

riodisering af statstilskud