TRU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 383: Spm. om ministeren vil kommentere henvendelsen fra Global ATS Danmark, særligt hvad angår sammenfatningen i afsnit 6, til transportministeren

Transportudvalget 2019-20
TRU Alm.del
Offentligt

TRANSPORTMINISTEREN

6. marts 2020

2020-2037

Transportudvalget

Folketinget

Dato

J. nr.

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon

41 71 27 00

Transportudvalget har i brev af 27. februar 2020 stillet mig følgende spørgsmål

(TRU alm. del), som jeg hermed skal besvare.

Spørgsmål nr. 383:

Vil ministeren kommentere TRU alm. del bilag 247, særligt hvad angår sam-

menfatningen i afsnit 6?

Svar:

Udvalget har bedt mig kommentere på et notat udarbejdet af advokatpartner-

selskabet DLA Piper Denmark. Notatet indeholder en række synspunkter om

Naviairs indkøb af flyvelederuddannelser hos Entry Point North AB. Notatet

giver ikke nødvendigvis et fyldestgørende indblik i Naviairs indkøb af flyvele-

deruddannelser, jeg har derfor bedt Naviair redegøre for sagen. Naviair har

oplyst mig om følgende forhold:

”Sammenfattende

kan det oplyses,

•

at Naviair ikke har eksklusivaftale med Entry Point North AB. Navi-

air har både i 2018 og 2019 har gjort brug af andre leverandører af

uddannelse,

at Entry Point North AB’s priser til ejerne

er efter Naviairs opfattelse

ikke højere end markedsprisen. Entry Point North AB vinder en ræk-

ke kontrakter med eksterne kunder efter afholdelse af udbud. Priser

til eksterne kunder og ejere er sammenlignelige, og skolen tjener ikke

mere på ejerne end på eksterne kunder,

at Naviair ikke er pligtig til at udbyde uddannelsesopgaven, men kan

tildele opgaver til Entry Point North AB uden udbud, ved brug af

‘joint venture-reglen’ i EU’s forsyningsvirksomhedsdirektiv (dir.

2014/25), og

at Entry Point North AB ikke er afhængig af ejerne, men agerer i

henhold til armslængdeprincippet.

•

Naviairs anskaffelse af flyvelederuddannelser og Entry Point North AB

TRU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 383: Spm. om ministeren vil kommentere henvendelsen fra Global ATS Danmark, særligt hvad angår sammenfatningen i afsnit 6, til transportministeren

Side 2/5

Frem til 2006 gennemførte Naviair de nødvendige flyvelederuddannelser i eget

regi.

I foråret 2003 indledte Naviair drøftelser med Naviairs norske og svenske sø-

stervirksomheder, Avinor AS og LFV, om at oprette en fælles flyvelederskole

med henblik på at sikre forsyningssikkerheden og kvaliteten i uddannelserne

samt opnå en højere grad af effektivitet. Parterne nåede til enighed om en aftale

om oprettelse af Entry Point North AB i sommeren 2005. Parterne nåede også

til enighed om at placere skolen i Malmø i lokaler, som i forvejen udgjorde en

international flyvelederskole for LFV.

Den af parterne valgte bestyrelse udpegede en af Naviairs medarbejdere som

administrerende direktør for skolen. Fra Naviairs side var oprettelsen af et fæl-

les uddannelsesforetagende betinget af politisk godkendelse, og Folketingets

Finansudvalg gav sin tilslutning hertil ved at tiltræde aktstykke 202 den 17.

august 2005.

Det fremgår af aktstykkets pkt. b, at formålet med oprettelsen af Entry Point

North AB, blandt andet var at sikre lettere adgang for andre end ejerne af Entry

Point North AB til at kunne indkøbe flyvelederuddannelse og dermed til selv at

levere flyvekontroltjeneste:

"Naviair er Danmarks eneste leverandør af flyvekontroltjeneste, og

eneste udbyder af flyvelederuddannelse i Danmark. En selvstændig

skandinavisk skole vil medføre, at de to monopolvirksomheder adskil-

les, og derved fri adgang for alle til at købe sig uddannelse på den skan-

dinaviske skole. Dette muliggør en nemmere adgang for andre aktører,

f.eks. danske lufthavne, til selv at levere flyvekontroltjeneste."

Formålet med oprettelsen af Entry Point North AB var således at åbne for at

andre operatører også kunne købe uddannelse af flyveledere, og dermed selv

levere flyvekontroltjeneste.

Videre fremgår af aktstykkets pkt. b at:

"Skolen skal drives på et forretningsmæssigt grundlag og optage elever

fra andre end de tre ejere, f.eks. fra lufthavne som selv ønsker at vare-

tage indflyvningskontrollen."

Endelig var det udtrykt i aktstykkets pkt. b, at:

"Sammenholdt med Naviairs bidrag til den fælles skandinaviske skole

på ca. 13,6 mio. kr., forventer Naviair således, at der kan opnås en sam-

Side 3/5

let årlig driftsbesparelse på ca. 1,0 mio. kr. ved deltagelse i skolesamar-

bejdet.

Eventuelle indtægter ved kommercielle aktiviteter på skolen vil øge be-

sparelsen."

Det skal i øvrigt bemærkes, at muligheden for at indgå internationale samar-

bejder også var et væsentligt hensyn i forbindelse med omdannelsen af Naviair

til Særlig Offentlig Virksomhed i 2010, jfr. således forarbejderne til Lov om

Naviair, Lovforslag 139, FT 2009-10, Almindelige bemærkninger, pkt. 3.1:

"Udviklingen inden for luftfarten og de globale udfordringer, som bran-

chen står over for, har medført et behov for i højere grad at styrke Na-

viairs mulighed for at agere mere frit på et marked i forandring, f.eks. i

form af indtræden i forpligtende samarbejder, som f.eks. produktions-,

udviklings- og indkøbsfællesskaber, og oprettelse af datterselskaber,

samt mulighed for finansiering af Naviairs investeringer på det private

lånemarked. Med udgangspunkt i dette og i virksomhedens opgaver er

det vurderet mest hensigtsmæssigt at etablere Naviair som en selv-

stændig offentlig virksomhed (SOV)."

Oprettelsen af Entry Point North AB var begrundet i dels at sikre ejerne en ef-

fektivisering og samtidig høj kvalitet og forsyningssikkerhed, ved indkøb af

flyvelederuddannelse, og dels at sikre at andre aktører kunne levere flyvekon-

troltjeneste, når de på samme vilkår som ejerne kunne få uddannet egne flyve-

ledere hos Entry Point North AB.

Den 24. oktober 2013 indgik den irske luftfartsmyndighed Irish Aviation Aut-

hority (IAA) aftale med de tre ejere om at indtræde som ejer, og indtrådte her-

efter som ejer i 2014, hvilket blev godkendt af de danske konkurrencemyndig-

heder den 2. december 2013. Avinor AS er efterfølgende den 13. marts 2017

udtrådt som medejer.

I dag er Entry Point North AB ejet ligeligt af LFV Holding AB, IAA og Naviair.

I bilag 247 fremgår det synspunkt, at Entry Point North ikke er uafhængig af

sin ejerkreds, da der er personsammenfald mellem ejerkredsens ledende med-

arbejdere og bestyrelsen i Entry Point North AB. Det skal hertil bemærkes, at

Entry Point North AB er oprettet som et aktiebolag efter svensk ret, og er certi-

ficeret som ATS (Air Traffic Services) akademi efter gældende EU-regler. Entry

Point North AB er således et selvstændigt aktieselskab med egen bestyrelse,

hvis udpegelse ejerne af Entry Point North AB i sagens natur har fuld indflydel-

se på i kraft af ejerskabet. Ejerne udpeger hver især én person og i fællesskab to

eksterne personer (eksperter) som medlem af bestyrelsen. Entry Point North

AB’s medarbejdere udpeger et medlem til bestyrelsen.

Bestyrelsen består såle-

des af seks medlemmer.

Side 4/5

Det fremgår endvidere af bilag 247, at uddannelse af flyveledere udgør en tje-

nesteydelse, der er omfattet af udbudsreglerne for indkøb af sociale og andre

specifikke tjenesteydelser. Det bemærkes hertil, at Entry Point North AB siden

etableringen har udført flyvelederuddannelse for Naviair. Dette sker i overens-

stemmelse med reglerne i forsyningsvirksomhedsdirektivet, direktiv 2014/25 af

26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for

vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester (herefter "forsynings-

virksomhedsdirektivet"). Naviair har således indgået en rammeaftale med En-

try Point North AB om levering af disse ydelser uden, at der har været foran-

staltet et udbud herom. Efter det gældende forsyningsvirksomhedsdirektiv

følger det således af artikel 30, litra b, at kontrakter mellem en ordregiver og et

joint venture under visse nærmere betingelser ikke omfattet af udbudspligten.

En ordregiver kan i henhold til nævnte direktiv tildele kontrakter til et joint

venture, som udelukkende er oprettet af ordregivende enheder, som er oprettet

med henblik på at udføre den pågældende aktivitet under forudsætning af, at

ordregiveren selv deltager i joint venturet, at joint venturet er oprettet for tre

år, og at ordregiveren selv er forpligtet til at deltage i joint venturet i de tre år.

Disse betingelser er opfyldt i nærværende tilfælde, hvorfor kontrakter om ud-

dannelse, som Naviair har tildelt Entry Point North AB, i overensstemmelse

hermed ikke har været genstand for udbud.

Naviairs indkøb af flyvelederuddannelse hos Entry Point North AB er således

omfattet af joint venture-reglen. Dette betyder endvidere, at Naviair ikke afhol-

der udbud ved dette indkøb, som Naviair gør ved alle andre indkøb, der over-

stiger tærskelværdierne i forsyningsvirksomhedsdirektivet.

Indkøb af flyvelederuddannelse og markedsvilkår

Naviairs indkøb hos Entry Point North AB sker på almindelige markedsvilkår.

Det følger af aktionæraftalen mellem Entry Point North AB's ejere, at handel

mellem ejerne og Entry Point North AB skal ske under anvendelse af kommer-

cielle vilkår og under overholdelse af armslængdeprincippet.

Entry Point North AB har salg til uafhængige parter, og at dette sker på vilkår,

som ikke er væsentligt anderledes end de vilkår, som opnås ved salg til ejerne af

Entry Point North AB. Bestyrelsen i Entry Point North AB påser løbende, at de

priser, som ejerne betaler, ikke er højere end de sammenlignelige priser til eks-

terne kunder.

Entry Point North AB's typiske kunde, ud over moderselskaberne, er en ANSP,

som ikke selv har faciliteter, kapacitet eller ressourcer til at uddanne og træne

flyveledere og andet personale, der varetager lufttrafikstyring. Langt hovedpar-

ten af disse kontrakter er vundet af Entry Point North AB efter afholdelse af

udbud.

Side 5/5

Naviair og Entry Point North AB har indgået en rammeaftale, gældende fra den

1. januar 2017 til den 31. december 2021, som fastlægger de nærmere vilkår og

betingelser, når Naviair måtte ønske at afgive ordrer på flyvelederuddannelse.

Rammeaftalen medfører ingen forpligtelser for Naviair til at købe en bestemt

mængde uddannelsesforløb hos Entry Point North AB.

Der foreligger således ikke nogen eksklusivaftale mellem Naviair og Entry Point

North AB, sådan som ellers angivet i notatet fra DLA Piper, jf. TRU alm. del

bilag 247, side 3.

I henhold til en anden rammeaftale mellem Entry Point North AB og Naviair,

som også er gældende fra den 1. januar 2017 til den 31. december 2021, har

Naviair delvist ansvaret for at medvirke i visse uddannelsesforløb ved brug af

egne instruktører.

Udover aktionæraftalen, som nævnt ovenfor, så følger det af rammeaftalen

mellem Naviair og Entry Point North AB om Naviairs køb af uddannelsesfor-

løb, at Naviair kan kontrollere, at priserne er rimelige markedspriser fastsat på

armslængevilkår.

Naviair har på baggrund af de ovenstående oplysninger ikke nogen formodning

om, at de priser, som betales for flyvelederuddannelser, ikke svarer til mar-

kedsvilkår. Baseret på de oplysninger, som Naviair er i besiddelse af vedrøren-

de Entry Point North AB's prissætning, har Naviair heller ikke noget grundlag

for at konkludere, at Naviair betaler priser, som giver anledning til overvejelser

om krydssubsidiering, ligesom Naviair er af den opfattelse, at den (fortsatte)

fremskaffelse af flyvelederuddannelse i et samarbejde med andre ANSP'er på

de vilkår, som forsyningsvirksomhedsdirektivet muliggør, ikke kan anses for at

medføre en begrænsning af den effektive konkurrence.”

Jeg har taget Naviairs oplysninger til efterretning.

Med

venlig

hilsen

Benny Engelbrecht