TRU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 152: Spm. om, hvilken rolle staten har i godkendelser af udvidelser af Københavns Lufthavn, til transportministeren

Transportudvalget 2019-20
TRU Alm.del
Offentligt

TRANSPORTMINISTEREN

29. januar 2020

2019-7506

Transportudvalget

Folketinget

Dato

J. nr.

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon

41 71 27 00

Transportudvalget har i brev af 3. december 2019 stillet mig følgende spørgs-

mål (TRU alm. del), som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter

ønske fra Henning Hyllested (EL).

Spørgsmål nr. 152:

Hvilken rolle har staten i godkendelser af udvidelser af Københavns Lufthavn?

Svar:

Københavns Lufthavn er underlagt en omfattende national og international

regulering, hvilket blandt andet skyldes lufthavnens rolle som stor internatio-

nal lufthavn og som kritisk national infrastruktur. I det følgende skitseres de

reguleringsmæssige rammer for kapacitetsudvidelser af Københavns Lufthavn.

Lov om luftfart (Luftfartsloven)

Luftfartsloven fastlægger de overordnede rammer for civil luftfart i Danmark,

som alle lufthavne og flyvepladser i Danmark er omfattet af. Luftfartsloven

hører under transportministerens ressort.

Flyvesikkerhedsmæssigt er Københavns Lufthavn desuden omfattet af EU-

lovgivning, idet lufthavnen certificeres efter flyvepladsforordningen (EU-

forordning 139/2014). Sikkerhedsrelaterede ændringer skal godkendes af Tra-

fik-, Bygge- og Boligstyrelsen i henhold til flyvepladsforordningen.

Det følger desuden af luftfartslovens § 55, stk. 1, 1. pkt., at der ud over en sik-

kerhedsrelateret godkendelse kræves særlig tilladelse til at indrette og drive en

flyveplads, hvis benyttelse til flyvning står åben for offentligheden. Denne tilla-

delse har karakter af en driftstilladelse. Til væsentlige ændringer af en flyve-

plads kræves desuden en tilladelse efter § 55, stk. 1, 2. pkt. Ved ”væsentlige

ændringer” skal i denne sammenhæng bl.a. forstås større fysiske ændringer

flyvepladsens centrale bygninger og anlæg, som samlet set må forventes at på-

virke afviklingen af flytrafik på flyvepladsen i større grad, eller som må forven-

tes at påvirke flyvepladsens omgivelser og samfundet i væsentlig grad.

Der findes desuden en række bestemmelser i luftfartsloven, som er gældende

for flyvepladser af vital betydning for Danmarks nationale og internationale

TRU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 152: Spm. om, hvilken rolle staten har i godkendelser af udvidelser af Københavns Lufthavn, til transportministeren

Side 2/4

trafikforbindelser, hvilket omfatter Københavns Lufthavn. Heraf fremgår det,

at det selskab, som driver lufthavnen, skal gennemføre den udbygning af luft-

havnen, som er nødvendig for at fremme og sikre afviklingen af lufttrafikken til

og fra Danmark. Selskabet skal sikre, at lufthavnen til en enhver tid opfylder

Danmarks behov for nationale og internationale trafikforbindelser ved at kun-

ne tilbyde den nødvendige kapacitet for afvikling af lufttrafikken.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen fører tilsyn med den løbende tilpasning af

kapacitet. Kapacitetstilsynet gennemføres som et dokumentbaseret tilsyn, hvor

kapacitetsbehovet, eksisterende kapacitet og planer for udbygning af kapacitet

vurderes inden for en række dimensionerende områder, herunder banesystem,

flystandpladser, terminalområder, security, paskontrol, bagage mv. Luftfarts-

selskaber og handlingsselskaber høres som en del af tilsynet.

Formålet med bestemmelserne i luftfartsloven og Trafik-, Bygge- og Boligsty-

relsens kapacitetstilsyn er således at sikre, at lufthavnen løbende tilpasser og

udbygger kapaciteten under hensyntagen til Danmarks behov for tilgængelig-

hed og almene hensyn.

Lov om udbygning af København Lufthavn (Udbygningsloven)

Lov om udbygning af Københavns Lufthavn, lovbekendtgørelse 252 af 9. april

1992, er en såkaldt rammelov, der hører under transportministerens ressort.

Den er afgrænset til at regulere arealanvendelse i lufthavnen på et overordnet

niveau herunder definition af arealanvendelse. Det fastlægges blandt andet i

udbygningsloven, at udbygning af terminalanlæg skal ske i lufthavnens nordaf-

snit, hvor der er god adgang til kollektiv transport.

Hvis Københavns Lufthavn ønsker at foretage udvidelser eller ændringer af

lufthavnen, som ikke kan rummes inden for udbygningsloven, vil det kræve, at

der foretages en ændring af loven.

Planlovgivning

Inden for rammerne af udbygningsloven udgør det underliggende plangrund-

lag yderligere bestemmelser for anvendelsesmulighederne for områderne i Kø-

benhavns Lufthavn. Planloven hører under Erhvervsministeriet, som varetager

ansvaret for landsplandirektiver, mens kommunerne i henhold til planloven er

ansvarlig myndighed for kommuneplaner og lokalplaner. Idet Københavns

Lufthavn er af national interesse, overtog staten, ved det daværende Miljø- og

Energiministerium (nu Erhvervsministeriet), planlægningskompetencen fra

Tårnby og Dragør Kommune og forestod udarbejdelsen af den lokalplan, der

blev vedtaget i 1997, og som fortsat er gældende for Københavns Lufthavn i

dag.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 152: Spm. om, hvilken rolle staten har i godkendelser af udvidelser af Københavns Lufthavn, til transportministeren

Side 3/4

Det er Dragør og Tårnby Kommune, som er myndighed for den løbende admi-

nistration inden for rammerne af den gældende planlovgivning, hvilket består i

at behandle lufthavnens løbende ansøgninger om dispensation fra bestemmel-

serne i lokalplanen, at meddele landzonetilladelser samt at udarbejde eventuel-

le dellokalplaner.

Det fremgår af lokalplanens formål, at de planmæssige rammer for lufthavnens

udvikling– under hensyntagen til det omgivende miljø

–

skal have en fleksibili-

tet, der muliggør en løbende tilpasning til fremtidens krav til en moderne stor-

lufthavn, herunder blandt andet tilpasning til ny flyteknologi, internationale

normer og krav samt servicetilbud til luftfartsselskaber og passagerer.

Såfremt der foretages en ændring af udbygningsloven, skal der efterfølgende

laves en revision af det underliggende plangrundlag.

Miljøgodkendelse

Lufthavne som virksomhedstype er omfattet af et miljøgodkendelseskrav. Det

betyder, at lufthavnes anlæg og drift er beskrevet i en miljøgodkendelse, og at

disse ikke må ændres væsentligt, uden at der foretages en støjkonsekvensvur-

dering. På baggrund af støjkonsekvensvurderingen tages stilling til, om æn-

dringen forudsætter en ny miljøgodkendelse. Normalt er det beliggenheds-

kommunen, der er miljømyndighed for flyvepladser og lufthavne, men i tilfæl-

det Københavns Lufthavn er Miljøstyrelsen myndighed for den del af aktivite-

ten, der vedrører flytrafik og luftforurening. Tårnby Kommune er myndighed

for øvrige miljøforhold.

Miljøgodkendelsen tager udgangspunkt i en støjberegning. Som forudsætnin-

ger for støjberegningen ligger en trafikprognose kombineret med de krav til

baneanvendelse, der fremgår af AIP Denmark

. Desuden indgår støjafskærm-

ning og placering af byggeri som centrale forudsætninger. AIP Denmarks krav

om banebenyttelse og maksimal støjbelastning i natperioden vurderes at være

så centrale forudsætninger for støjberegningen, at de er skrevet ind i miljøgod-

kendelsen som vilkår. Øvrige vilkår omfatter fx en række specifikke støjgræn-

ser, hvis overholdelse lufthavnen skal føre tilsyn med samt krav om, at Køben-

havns Lufthavn udarbejder en årsrapport, der redegør for støjbelastning, bane-

brug, flytyper mv.

Den seneste miljøgodkendelse er udstedt i 2014 og er baseret på en beregning

af den forventede støj fra flytrafikken i 2020. I beregningen er der taget højde

for den forventede udbygning af lufthavnen med nye rulleveje og bygninger.

Danmark har gennem sin tiltrædelse af Chicago-konventionen (ICAO, Annex 15)

forpligtet sig til at stille flyveoperationelle informationer om dansk luftrum mv. til

rådighed for luftfarten. Disse stilles af Naviair til rådighed i AIP Denmark (Aero-

nautical Information Publication).

TRU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 152: Spm. om, hvilken rolle staten har i godkendelser af udvidelser af Københavns Lufthavn, til transportministeren

Side 4/4

Med

venlig

hilsen

Benny Engelbrecht