SUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1071: Spm., om de sidste 5 års økonomi afsat til Sundhedsstyrelsen til pandemiberedskab, til sundheds- og ældreministeren

Sundheds- og Ældreudvalget 2019-20
SUU Alm.del
Offentligt

Notat

Styrkelse af beredskabsområdet i Sundhedsstyrelsen

Problem

Februar 2019

Sundhedsstyrelsen skal med kort varsel døgnet rundt kunne møde op i rele-

vante beredskabsfora, herunder til vagtordning og øget fremmøde i NOST (her-

under DCOK) og IOS for at medvirke til håndtering af krisesituationer. Sund-

hedsstyrelsen har derfor behov for at opruste for at besidde tilstrækkelige og

tilstrækkeligt robuste beredskabsfaglige og kommunikationsfaglige kompeten-

cer for at kunne varetage beredskabsopgaverne på det forventede niveau. Sam-

tidig skal Sundhedsstyrelsen kunne etablere egen krisestyringsorganisation og

sikre drift og bemanding af denne, om nødvendigt i døgndrift og i længere peri-

oder, hvilket eksempelvis var tilfældet under den seneste influenzapandemi

samt kunne rådgive både borgere og sundhedsvæsnet ved større udbrud af

smitsomme sygdomme og udbrud af alvorlige smitsomme sygdomme i Dan-

mark men også i udlandet som zikavirus, ebola mv.

Baggrund

Der er stor politisk bevågenhed på terrortrusler, og øgede forventninger til at

beredskabet kan håndtere akut opståede situationer af enhver art – smitsomme

sygdomme, ekstremt vejr, terror mv. Rigspolitiet har meldt ud, at NOST (Na-

tionale Operative Stab) skal kunne drives i operationsberedskab, så længe det

er nødvendigt, og at sektorerne skal kunne understøtte dette.

Sundhedsstyrelsen er de senere år indkaldt betydeligt oftere i NOST i forbin-

delse med dels akut opståede situationer som terrorhændelser i Danmark og i

udlandet, voldsomt vejrlig i Danmark og udlandet, flygtningebevægelser over

grænser, cyberangreb, dels planlagte operationsberedskaber til arrangementer

som klimatopmøder og folkemøder. Beredskabsøvelser er tillige intensiveret

grundet trusselsbilledet. Senest er der også kommet øget aktivitet på bered-

skabsområdet foranlediget af krav fra NATO til medlemslandenes krisehåndte-

ring. Forventningerne til Sundhedsstyrelsens ressourcer og kompetencer er der-

med voldsomt forøget på området.

Sundhedsstyrelsen har hidtil sikret fremmøde i NOST og IOS uden for normal

arbejdstid ved medarbejderes velvillighed og uden vagtordningshonorering.

Aktiviteter i især NOST uden for normal arbejdstid har nu nået et omfang, så

der ikke længere kan sikres fremmøde uden en honorering af medarbejderne

for at være tilgængelige, dvs. der skal etableres en vagtordning på området. De

medarbejdere, der skal indgå i vagtordningen, skal have tilstrækkeligt robuste

beredskabsfaglige og kommunikationsfaglige kompetencer. Det er derfor nød-

SUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1071: Spm., om de sidste 5 års økonomi afsat til Sundhedsstyrelsen til pandemiberedskab, til sundheds- og ældreministeren

Side 2 af 4

vendigt at udvide Sundhedsstyrelsens bemanding på området og sikre det fag-

lige niveau der kræves.

Sundhedsstyrelsen er fast medlem af den Nationale Operative Stab (NOST),

der ledes af Rigspolitiet og nedsættes på Rigspolitiets lokation i Ejby ved Glo-

strup, ligesom Sundhedsstyrelsen er fast medlem af den centrale kommunika-

tionsenhed (DCOK), der varetager koordineringen af den kommunikations-

mæssige indsats på tværs af myndighederne i den operative stab.

Rigspolitiet, som har formandskabet i NOST, har meldt ud, at NOST skal

kunne drives i operationsberedskab, så længe det er nødvendigt, og at sekto-

rerne skal kunne understøtte dette og har i den forbindelse meldt ud, at det erfa-

ringsmæssigt kræver 7 årsværk at varetage én funktion i døgndrift i en uge,

hvilket sektorerne som minimum skal kunne håndtere.

Sundhedsstyrelsen er desuden fast medlem af den Internationale Operative

Stab (IOS), der nedsættes under ledelse af Udenrigsministeriet på ministeriets

lokation på Christianshavn. IOS har til opgave at koordinere indsatsen på tværs

af myndigheder ift. nødstedte danskere i udlandet, og også på dette område er

der øget politisk bevågenhed. I IOS skal Sundhedsstyrelsen ligeledes med kort

varsel kunne fremmøde fysisk i Udenrigsministeriet ved medarbejdere, der er

sikkerhedsgodkendte og beredskabstrænede.

Sundhedsstyrelsen er den nationale sektoransvarlige beredskabsmyndighed på

for sundhedsområdet og varetager en række overordnede og nationale opgaver

på beredskabsområdet

Ved større beredskabshændelser men også ved udbrud af alvorlig smitsom syg-

dom eller pandemier skal Sundhedsstyrelsen tillige aktivere og bemande sin

egen krisestab i Sundhedsstyrelsen, som varetager den nationale koordination

af det samlede sundhedsberedskabsindsats, herunder rådgive og vejlede regio-

ner og kommuner samt øvrige myndigheder og offentligheden.

Udover akutte opgaver relateret til beredskab varetager beredskabsteamet i

SST løbende en lang række faste og ad hoc opgaver på området i form af udar-

bejdelse af vejledninger, rådgivning fx gennemgang af sundhedsberedskabspla-

ner for samtlige kommuner og regioner, deltagelse i relevante møder og ar-

bejdsgrupper nedsat i regi af SST eller samarbejdspartnere på området, natio-

nalt og internationalt samt deltagelse i undervisnings-, uddannelses- og øvel-

sesaktivitet. Også her ses aktuelt en stigende aktivitet med deltagelse i diverse

arbejdsgrupper både internt og eksternt relateret til fokus på håndtering af terr-

orhændelser.

Rigspolitiet har desuden indskærpet, at myndighederne ved beredskabshændel-

ser skal stille op både i NOST og DCOK. Med denne udtalte forventning om

fremmøde i DCOK, skal Sundhedsstyrelsen ligeledes opruste ressourcer og

SUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1071: Spm., om de sidste 5 års økonomi afsat til Sundhedsstyrelsen til pandemiberedskab, til sundheds- og ældreministeren

Side 3 af 4

kompetencer på det kommunikationsfaglige, dvs. til overvågning af mediebille-

det og de sociale medier samt udfærdigelse af pressemeddelelser, hjemmeside-

nyheder, beredskabsmeddelelser osv.

Rammeændring

Etablering af en vagtordning vil forudsætte, at et øget antal medarbejdere vil

skulle have indgående indblik i området, herunder deltage i øvelses- og uddan-

nelsesaktivitet mv. Således også i lyset af, at Rigspolitiet stiller krav til, at sek-

torerne kan medvirke til at drive et operationsberedskab, så længe det er nød-

vendigt. I en sådan krisesituation kræver det som nævnt erfaringsmæssigt 7 års-

værk at varetage én funktion i døgndrift i en uge.

Sundhedsstyrelsen vurderer, at der er behov for at øge bemandingen på bered-

skabsområdet med minimum et årsværk til beredskabsfaglige opgaver, et års-

værk med særlig fokus på smitsomme sygdomme og et årsværk til kommuni-

kationsfaglige opgaver.

Det beredskabsfaglige årsværk koster 0,8 mio. kr. i lønudgifter og 0,2 mio. kr. i

driftsudgifter, når der tages højde for overheadudgifter. Det samme gælder et

årsværk med fokus på smitsomme sygdomme. Det kommunikationsfaglige år-

sværk koster 0,5 mio. kr. i lønudgifter.

Der skal også på det nationale sundhedsberedskabsområde etableres en døgn-

vagtordning, f.eks. hvor medarbejdere i døgnvagt en uge af gangen skal kunne

besvare telefonopkald døgnet rundt og skal kunne give fremmøde i arbejdsdue-

lig stand i Sundhedsstyrelsen, hos Rigspolitiet eller Udenrigsministeriet med 1

times varsel. De personer, der skal indgå i vagtordningen, skal være sikker-

hedsgodkendt til HEM og have overblik over Sundhedsstyrelsens rolle og

kende Sundhedsstyrelsens samarbejdspartnere i beredskabet, således at de i

hvert fald i en periode kan agere selvstædigt på Sundhedsstyrelsens vegne i en

akut situation, som ikke er kendt på forhånd.

Det er vurderingen, at en vagtordning kræver 8 personer i løbende rul, for at

belastningen for den enkelte ikke bliver for stor, og det dermed er attraktivt nok

til, at der kan findes medarbejdere til ordningen. Ud fra erfaringerne med de

øvrige vagtordninger i Sundhedsstyrelsen og i koncernen forventes det at koste

0,5 mio. kr. i øgede lønudgifter.

SUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1071: Spm., om de sidste 5 års økonomi afsat til Sundhedsstyrelsen til pandemiberedskab, til sundheds- og ældreministeren

Side 4 af 4

Tabel 1

Bevillingstilførsel – beredskabsområdet

Mio. kr.

Løn:

Vagtordning sundhedsberedskab

Vagtordning øvrigt beredskab:

Beredskabsfagligt årsværk

Årsværk, læge til området smitsomme sygdomme

Beredskabsfagligt årsværk og årsværk vedr. smitsomme

sygdomme

Kommunikationsfagligt årsværk

I alt

1,6

0,4

0,5

3,0

1,6

0,4

0,5

3,0

1,6

0,4

0,5

3,0

1,6

0,4

0,5

3,0

6,4

1,6

2,0

12,0

0,5

2,0

2020

2021

2022

2023

2020-

2023

Anm.: [Tekst]

Kilde: [Tekst]