SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 515: Spm. om, hvor mange tilbud der er blevet bragt til ophør som følge af tilsynsenhedens tilbagekaldelse af godkendelsen m.m., til social- og indenrigsministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del
Offentligt

Folketingets Social- og Indenrigsudvalg

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 72 28 24 00

Sagsnr.

2020 - 5655

Doknr.

318865

Dato

30-10-2020

Folketingets Social- og Indenrigsudvalg har d. 29. maj 2020 stillet følgende spørgsmål

nr. 515 (alm. del) til social- og indenrigsministeren, som hermed besvares endeligt.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Torp (SF).

Spørgsmål nr. 515:

”Kan ministeren efter tilsynsreformens implementering i 2014 og evalueringen

i 2018

og de løbende tilsyn i de fem tilsynsheder iagttage tydelige kvalitetsforskelle ved hjælp

af kvalitetsmodellens indikatorer og kriterier i forbindelse med de driftsorienterede

tilsyn på de kommunale-, regionale-, selvejende- og private tilbud, men også mere

præcist i henseende til:



antallet af magtanvendelser,

antallet af whistleblows,

antallet af påbud,

hvor mange tilbud der er blevet bragt til ophør som følge af tilsynsenhedens tilba-

gekaldelse af godkendelsen og

hvor mange tilbud der er blevet omstruktureret som følge af påbud fra tilsynsen-

hederne?

Svarene bedes opgjort regionalt og fordelt på kommunale-, regionale-, selvejende- og

private tilbud.”

Svar:

Social- og Indenrigsministeriet har til brug for den endelige besvarelse af spørgsmålet

bedt Socialstyrelsen om at indhente de adspurgte oplysninger fra de fem socialtilsyn

og sammenstille disse.

Indledningsvist bemærker Socialstyrelsen følgende:

”…Socialstyrelsen

i udgangspunktet ikke indhenter og opgør data på driftsherre-

type, som der spørges til

–

hverken i forbindelse med Socialstyrelsens årsrapport

eller anden indhentning og opgørelse af data fra socialtilsynene. Det er udeluk-

kende data for antallet af indberetninger om magtanvendelser, der indhentes og

opgøres på driftsherreniveau. Socialstyrelsen har ikke yderligere relevante data

vedrørende driftsherrer, og kan derfor ikke fordele data vedrørende antal whist-

leblows, antal påbud og antal tilbud, der er blevet bragt til ophør som følge af soci-

altilsynets tilbagekaldelse af godkendelse på driftsherretyper. Det er ligeledes heller

ikke muligt for Socialstyrelsen at adskille antal whistleblows på sociale tilbud og

plejefamilier. Dette skyldes, at Socialstyrelsen kun er i besiddelse af data på det

samlede antal whistleblows på tværs af sociale tilbud og plejefamilier.”

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 515: Spm. om, hvor mange tilbud der er blevet bragt til ophør som følge af tilsynsenhedens tilbagekaldelse af godkendelsen m.m., til social- og indenrigsministeren

I forhold til udvalgets spørgsmål om forskelle i kvalitetsscorer oplyser Socialstyrelsen

følgende:

”Socialstyrelsen

har for indeværende ikke adgang til de aktuelle data

[…]

For at be-

svare punktet påkræves en meget omfattende analyse af forskellene i kvalitetssco-

rerne på kriterie- og indikatorniveau, der ikke kan foretages på baggrund af det ek-

sisterende datagrundlag. Dels fordi historiske data ikke er brudt ned i de katego-

rier, som efterspørges, og dels fordi Socialstyrelsen siden juni 2019 ikke har haft

adgang til data om kvalitetsscorer.

[…]

Aktuelt er det således kun socialtilsynene,

som har adgang til data

vedrørende kvalitetsscorer.”

I forhold til udvalgets spørgsmål om antallet af magtanvendelser oplyser Socialstyrel-

sen følgende:

”Når

der på et socialt tilbud eller i en kommunal plejefamilie foretages en magtan-

vendelse, skal den indberettes til anbringende kommune. Socialtilsynet modtager

supplerende en kopi af indberetningen. Socialtilsynet gennemgår de indkomne ind-

beretningsskemaer og vurderer, om de giver anledning til tilsynsmæssige overvejel-

ser.

Konkrete forbehold i forhold til data vedrørende magtanvendelser

Socialstyrelsen kan aktuelt kun formidle niveauet for magtanvendelser på børne-

og ungeområdet, da det område grundet lovpligtige indberetningsskemaer over tid

vurderes at have opnået en tilstrækkelig datakvalitet.

Socialstyrelsen tager forbehold for, at der kan være unøjagtigheder i nedenstående

opgørelser, som bl.a. kan stamme fra fejl eller mangelfuld udfyldelse af indberet-

ninger fra tilbud, som socialtilsynene ikke har mulighed for at rette, da de kun

modtager en kopi af magtanvendelserne.

Derudover gør Socialstyrelsen særlig opmærksom på, at de historiske data kun i be-

grænset omfang er mulige at sammenligne over år. Dette skyldes dels forskelle i so-

cialtilsynenes registreringer i årene 2016-2017, og dels at de lovgivne indberet-

ningsskemaer er blevet ændret. I figur 1 fremgår data for perioden 2016-2019, hvor

Socialstyrelsens vurderer, at datakvaliteten muliggør, at der kan foretages sammen-

ligninger over tid.

Socialstyrelens data vedrørende magtanvendelser

Socialstyrelsen kan oplyse, at der i 2019 var i alt 5.923 indberetninger om magtan-

vendelser på indberetninger om magtanvendelser på børne- og ungeområdet. Der

er derved sket en stigning af antallet af indberettede magtanvendelser sammenlig-

net med årene 2016-2018. Der var flest indberetninger på magtanvendelser mod

børn og unge på tilbud, der har en privat driftsherre (2.318) efterfulgt af kommu-

nale (2.249) og regionale driftsherrer (1.355), jf. figur 1.

Figur 1: Antallet af indberetninger om magtanvendelse fordelt på driftsherre, 2016-

2019

Anm.: *Kategorien ”Ikke oplyst” har kun indgået i Socialstyrelsens dataforespørgsel

i 2018 og 2019. ** I 2016 mangler

der at blive registreret 20 indberetninger i forhold til driftsherre. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn

I figur 2 fremgår antal indberetninger om magtanvendelser fordelt på driftsherre

og de fem socialtilsyn i 2019. I 2019 har Socialtilsyn Hovedstaden med 1.607 og So-

cialtilsyn Syd med 1.596 modtaget flest kopier af indberetninger om magtanvendel-

ser på børne- og ungeområdet. Socialtilsyn Nord har med 478 modtaget færrest.

Det skal understreges, at de absolutte tal ikke umiddelbart kan sammenlignes på

tværs af socialtilsynene grundet variation i porteføljestørrelserne, herunder antal

tilbud samt antal tilbud i hver driftsherrekategori.

Figur 2: Antallet af indberetninger om magtanvendelse fordelt på driftsherre og de

fem socialtilsyn, 2019

Anm.: Figur 2 er baseret på datagrundlaget for Socialstyrelsens årsrapport 2019, men vil ikke fremgå af Socialstyrel-

sens årsrapport 2019. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn "

”

I forhold til udvalgets spørgsmål om antallet af whistleblows oplyser Socialstyrelsen

følgende:

”Socialstyrelsen

kan oplyse, at de fem socialtilsyn i 2019 modtog i alt 1.696 henven-

delser om bekymrende forhold i whistleblowerordningen (whistleblows). Der har

siden tilsynsreformen trådte i kraft i 2014 været et stigende antal henvendelser.

Socialtilsynene registrerer henvendelserne til whistleblowerordningen enkeltvis,

uanset om der er flere anmeldere om det samme forhold, eller om en anmelder

henvender sig flere gange.

Antallet af henvendelser er i 2019 steget sammenlignet med 2017 og 2018, hvor an-

tallet af henvendelser var stagneret, jf. figur 3.

Figur 3: Samlet antal henvendelser i whistleblowerordningen, 2016-2019

Kilde: Data fra de fem socialtilsyn

I figur 4 fremgår antal henvendelser i whistleblowerordningen fordelt på de fem so-

cialtilsyn. Der er en vis variation imellem socialtilsynene i forhold til, hvor mange

henvendelser de modtager i whistleblowerordningen, jf. figur 2.

Figur 4: Antal henvendelser i whistleblowerordningen fordelt på hvert socialtilsyn,

2019

Kilde: Data fra de fem socialtilsyn

Det skal understreges, at de absolutte tal ikke umiddelbart kan sammenlignes på

tværs af socialtilsynene grundet variation i porteføljestørrelserne.

I tabel 1 fremgår antal henvendelser i whistleblowerordningen pr. 100 social tilbud

eller plejefamilien i opgaveporteføljen fordelt på de fem socialtilsyn. Socialtilsyn

Nord har relativt flest henvendelser svarende til 32 henvendelser pr. 100 til-

bud/plejefamilier. Socialtilsyn Syd har relativt færrest svarende 16 henvendelser pr.

100 tilbud/plejefamilie, jf. tabel 1.

Tabel 1: Antal henvendelser i whistleblowerordningen pr. 100 tilbud/plejefamilie i

porteføljen, fordelt på socialtilsyn, 2019

Nord

Antal henvendelser i

whistleblowerordningen

pr. 100 sociale tilbud/ple-

jefamilie i porteføljen

Kilde: Data fra de fem socialtilsyn

Midt

Syd

Øst

Hovedsta-

den

”

I forhold til udvalgets spørgsmål om antallet af påbud oplyser Socialstyrelsen føl-

gende:

”Socialstyrelsen

kan oplyse, at antallet af påbud på tilbudsområdet er steget fra

2018 til 2019 i alle fem socialtilsyn, men er dog lavere end i 2016 og 2017

, jf. tabel

Tabel 2: Antallet af iværksatte påbud på tilbudsområdet fordelt på de fem socialtil-

syn, 2016-2019

Sociale tilbud

2016

Nord

Midt

Syd

Øst

Hovedstaden

I alt

182

2017

111

2018

2019

103

Anm.: Tal for 2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da der er

gennemført en omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra evalueringen

og socialtilsynenes årsrapporter, som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af tallene hos soci-

altilsynene. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn

Det skal understreges, at de absolutte tal umiddelbart ikke kan sammenlignes på

tværs af de fem socialtilsyn grundet socialtilsynenes forskellige porteføljestørrelser.

Socialstyrelsen bemærker, at det lave antal påbud i 2018 kan have flere og sammensatte årsagsforklaringer.

Eksempelvis påpeger Socialtilsyn Hovedstaden i deres egen årsrapport 2019, at det lave antal påbud i 2018

kan hænge sammen med den bagatelgrænse for udstedelse af påbud, der trådte i kraft den 1. januar 2017 i

forbindelse med Lov om ændring af lov om socialtilsyn, Lov om social service og Lov om voksenansvar for

anbragte børn og unge, L8 (Opfølgning på socialtilsynsreformen m.v.). Ligeledes påpeger Socialtilsyn Ho-

vedstaden, at en række afgørelser fra Ankestyrelsen om påbuddets formulering kan hænge sammen med det

lave antal påbud i 2018.

For at tage højde for porteføljestørrelsen er antallet af påbud også angivet pr. 100

tilbud i porteføljen ved udgangen af det pågældende år, jf. figur 5.

Fra 2016 til 2018 har der været en aftagende tendens i andelen af udstedte påbud

på tilbudsområdet, hvorefter denne tendens ser ud til at være vendt i 2019. Antal

påbud pr 100 tilbud på tilbudsområdet er således højere i 2019 end i 2018, men

samtidig også lavere end i henholdsvis 2016 og 2017.

Figur 5. Antal iværksatte påbud i alt på tilbudsområdet pr. 100 tilbud, 2016-2019

Kilde: Data fra de fem socialtilsyn

Af tabel 3 fremgår antal iværksatte påbud og påbud pr 100 tilbud fordelt på de fem

socialtilsyn i 2019. Der er væsentlig variation i, hvor ofte socialtilsynene iværksæt-

ter påbud pr. 100 tilbud. Socialtilsyn Midt og Hovedstaden har udstedt flest påbud

svarende til 8,6 påbud pr. 100 tilbud i 2019. Socialtilsyn Syd har udstedt færrest

påbud i 2019.

Tabel 3. Antal iværksatte påbud på tilbudsområdet fordelt på de fem socialtilsyn,

2019

Nord

Sociale tilbud

Antal påbud

Antal påbud pr. 100

tilbud i porteføljen

2,5

8,6

2,1

3,1

8,6

103

5,2

Midt

Syd

Øst

Hovedsta-

den

I alt

Anm.: Antal påbud er sat i forhold til antal tilbud/plejefamilier ultimo året. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn

I figur 6 fremgår antal iværksatte påbud pr. 100 sociale tilbud fordelt på de fem so-

cialtilsyn i perioden 2016-2019.

Figur 6: Antal iværksatte påbud pr. 100 sociale tilbud, 2016-2019

Anm.: Tal for 2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da der er

gennemført en omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra evalueringen

og socialtilsynenes årsrapporter, som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af tallene hos soci-

altilsynene. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn

”

I forhold til udvalgets spørgsmål om antallet af hvor mange tilbud, der er blevet bragt

til ophør som følge af tilsynsenhedens tilbagekaldelse af godkendelsen, oplyser Social-

styrelsen følgende:

”Socialstyrelsen

kan oplyse, at socialtilsynene i 2019 har tilbagekaldt flere godken-

delser på tilbudsområdet end i de seneste tre år, jf. figur 7.

Figur 7: Antal tilbagekaldte godkendelser på tilbudsområdet, 2016-2019

Anm.: Tal for 2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da der er

gennemført en omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra evalueringen

og socialtilsynenes årsrapporter, som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af tallene hos soci-

altilsynene. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn

Af tabel 4 fremgår det, at socialtilsynene i 2019 trak 10 godkendelser på tilbudsom-

rådet tilbage. Da det er et relativt få godkendelser, der tilbagekaldes, er der ikke

stor variation på tværs af socialtilsynene, jf. tabel 4.

Tabel 4: Antal tilbud, der er ophørt som følge af manglende godkendelse fra social-

tilsynet, 2019

Nord

Sociale tilbud

Antal tilbagekaldte god-

kendelser

Antal tilbagekaldte god-

kendelser pr. 100 tilbud i

porteføljen

Midt

Syd

Øst

Hovedsta-

den

alt

0,7

0,8

0,0

0,3

0,8

0,5

Anm.: Antal tilbagekaldte godkendelser i Socialtilsyn Nord afviger fra antallet angivet i socialtilsynets egen årsrapport

pga. en registreringsfejl. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn

”

I forhold til udvalgets spørgsmål om hvor mange tilbud, der er blevet omstruktureret

som følge af påbud fra tilsynsenhederne, oplyser Socialstyrelsen følgende:

”Socialstyrelsen

har ikke adgang til data vedrørende antallet af tilbud, der er blevet

omstruktureret som følge af påbud. Socialstyrelsen er tillige ikke bekendt med, at

andre myndigheder, herunder socialtilsynene, indsamler eller opgør data, der vil

kunne give et retvisende billede af antallet af tilbud, der er blevet omstruktureret

som følge af påbud.”

Med venlig hilsen

Astrid Krag