Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del
Offentligt
2195627_0001.png
Folketingets Social- og Indenrigsudvalg
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon 72 28 24 00
Sagsnr.
2020-4902
Doknr.
248676
Dato
20-05-2020
Folketingets Social- og Indenrigsudvalg har d. 6. maj 2020 stillet følgende spørgsmål
nr. 470 (alm. del) til social- og indenrigsministeren, som hermed besvares. Spørgsmå-
let er stillet efter ønske fra ikkemedlem af udvalget (MFU) Jette Gottlieb (EL).
Spørgsmål nr. 470:
”Vil
ministeren oplyse fordelingsvirkningen på de disponible indkomster opdelt på de-
ciler, såfremt de tabende kommuner i forliget om udligningssystemet, der alle har en
udskrivningsprocent, som rammer det skrå skatteloft, vælger at øge udskrivningspro-
centen for at dække tabet, der følger af udligningsreformen? Fordelingsvirkningen øn-
skes oplyst for de omtalte kommuner.”
Svar:
Med
Aftale om reform af det kommunale tilskuds- og udligningssystem
skabes forud-
sætningerne for et Danmark i bedre balance. Med aftalen forbedres det kommunale
tilskuds- og udligningssystem til gavn for især de mest udsatte kommuner, og der tilfø-
res ekstra statslige penge. I 2021 alene drejer det sig om i alt 6,5 mia. kr.
Det er aftalt, at ændringerne i udligningssystemet skal træde i kraft fra 2021. I den for-
bindelse vil der være en indfasning af gevinster og tab over perioden 2021 til 2025.
Kommuner med tab som følge af reformen vil i takt med indfasningen af tab få mulig-
hed for at øge indkomstskatten. Parallelt hermed er der kommuner, som vil få mulig-
hed for tilskud til at nedsætte skatten, og særligt understøttes en nedsættelse af de hø-
jeste udskrivningsprocenter. Det vil være op til de enkelte kommuner, om de vil gøre
brug af disse muligheder.
For at besvare spørgsmålet tages der dog beregningsteknisk udgangspunkt i, at alle
kommuner med tab, øger indkomstskatten tilsvarende. Social- og Indenrigsministeriet
har med udgangspunkt heri forelagt spørgsmålet for Finansministeriet, som har oplyst
følgende:
”For 26 af landets 98 kommuner kan der opgøres en negativt beregnet virkning som
følge af aftalen af 5. maj 2020 om et nyt udligningssystem. Halvdelen af disse 26 kom-
muner har en udskrivningsprocent, der indebærer nedslag i topskatten som følge af
det skrå skatteloft for personlig indkomst
1
. Hertil kommer to kommuner (Solrød og
Fanø) som, hvis de øger udskrivningsprocenten for at dække tabet ved udligningsre-
formen, vil opnå en udskrivningsprocent, der indebærer nedslag for det skrå skatteloft.
Det skrå skatteloft for personlig indkomst udgør 52,06 pct. i 2020, hvilket indebærer, at kommuner med en
udskrivningsprocent på over 52,06-12,11(bundskat)–15(topskat) = 24,95 vil have en samlet skatteprocent,
der overstiger det skrå skatteloft.
1
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 470: MFU spm. om ministeren kan oplyse fordelingsvirkningen på de disponible indkomster opdelt på deciler, til social- og indenrigsministeren
2195627_0002.png
Samlet er der således op til 15 kommuner med negativ beregnet virkning af det nye ud-
ligningssystem, hvor udskrivningsprocenten efter forhøjelsen vil indebærer en samlet
skatteprocent, der overstiger det skrå skatteloft for personlig indkomst. Det lægges til
grund, at det er fordelingsvirkningen af en skatteforhøjelse i disse 15 kommuner, der
spørges til. Dog skal det bemærkes, at for én af de 15 kommuner (Odder Kommune) er
den beregnede negative virkning så beskeden, at det ikke vurderes meningsfyldt at op-
gøre en kompenserende stigning i udskrivningsprocenten.
Den opgjorte stigning i udskrivningsprocenten, der modsvarer den fuldt indfasede be-
regnede negative virkning af det nye udligningssystem, varierer fra 0,03 pct.-point
(Ballerup Kommune) til 0,65 pct.-point (Fanø Kommune), når der ses bort fra Odder
Kommune, hvor der ikke er opgjort en stigning. For hovedparten af de betragtede
kommuner ligger stigningen i udskrivningsprocenten mellem 0,13 og 0,27 pct.-point.
Skattestigningen bidrager til en reduktion i de disponible indkomsten på under 0,03
pct. i Ballerup, Gribskov og Odder Kommuner, mens reduktionen for borgere i Val-
lensbæk, Solrød og Fanø Kommuner i gennemsnit er over 0,40 pct.,
jf. tabel 1.
Tabel 1
Reduktion i disponibel indkomst ved en forhøjelse af udskrivningsprocenten svarende til den
beregnede negative virkning af aftalen om et nyt udligningssystem, 2020
Indkomstdecil
5.
6.
1.
Kommune
Ballerup
Vallensbæk
Helsingør
Hillerød
Egedal
Roskilde
Solrød
Gribskov
Lejre
Fanø
Horsens
Kolding
Favrskov
Odder
Skanderborg
0,02
0,28
0,12
0,16
0,12
0,07
0,27
0,02
0,10
0,19
0,13
0,08
0,18
0,00
0,25
2.
3.
4.
7.
8.
9.
10.
I alt
Pct. af disponibel indkomst
0,02
0,41
0,17
0,19
0,18
0,09
0,32
0,03
0,18
0,32
0,17
0,11
0,19
0,00
0,33
0,02
0,49
0,18
0,21
0,19
0,10
0,33
0,03
0,18
0,52
0,18
0,11
0,19
0,00
0,33
0,02
0,51
0,17
0,21
0,18
0,10
0,37
0,03
0,18
0,51
0,18
0,12
0,21
0,00
0,34
0,03
0,46
0,19
0,23
0,19
0,10
0,36
0,03
0,19
0,49
0,18
0,12
0,20
0,00
0,33
0,03
0,51
0,18
0,22
0,20
0,10
0,37
0,03
0,20
0,54
0,19
0,12
0,22
0,00
0,35
0,03
0,50
0,19
0,22
0,21
0,11
0,40
0,03
0,21
0,58
0,20
0,13
0,22
0,00
0,35
0,03
0,52
0,19
0,22
0,21
0,11
0,40
0,03
0,21
0,54
0,19
0,13
0,22
0,00
0,36
0,03
0,50
0,19
0,22
0,22
0,10
0,40
0,03
0,20
0,51
0,19
0,12
0,22
0,00
0,35
0,02
0,47
0,14
0,18
0,17
0,08
0,44
0,02
0,14
0,32
0,11
0,10
0,18
0,00
0,23
0,02
0,48
0,17
0,20
0,19
0,09
0,41
0,03
0,18
0,47
0,17
0,12
0,21
0,00
0,31
Anm.: Personerne er inddelt i indkomstdeciler efter deres familieækvivalerede disponible indkomst og denne
placering i indkomstfordelingen for befolkningen som helhed.
Kilde: Finansministeriets beregninger på basis af en stikprøve på 3,3 pct. af befolkningen samt oplysninger fra
Skatteministeriet og Social- og indenrigsministeriet.
Det kan bemærkes, at fordelingsvirkningen er betydelige større på tværs af kommuner
end på tværs af indkomstgrupper. Samlet set har de betragtede ændringer i kommune-
skatten dog ikke et niveau, som påvirker indkomstforskellene målt ved Gini-koeffici-
enten opgjort
med 2 decimaler.”
2
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 470: MFU spm. om ministeren kan oplyse fordelingsvirkningen på de disponible indkomster opdelt på deciler, til social- og indenrigsministeren
2195627_0003.png
Med venlig hilsen
Astrid Krag
3