SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del
Offentligt

Social- og indenrigsminister Astrid Krags talepapir

Anledning

Dato / tid

Sted

Samråd

7. januar 2020, kl. 14.30-15.30

Vær. S-092

Samrådsspørgsmål B stillet af Torsten Gejl (ALT):

Den seneste store optælling af hjemløse i Danmark fra Det

Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd, VIVE, viser

blandt andet, at der er kommet flere midaldrende og ældre

borgere i hjemløshed siden 2017, og at der fortsat er nye borgere,

der kommer ud i en hjemløshedssituation. Vil ministeren redegøre

for, om hun mener, at det er tilfredsstillende, og hvad agter

ministeren at gøre for at sikre, at der i de kommende år sker et

signifikant fald i antallet af hjemløse set i lyset af, at rapporten

eksplicit understreger, at det er en forholdsvis lav andel af

hjemløse, der er skrevet op til bolig eller botilbud eller har en

bostøtteperson tilknyttet eller en handleplan, som har til formål at

skabe sammenhæng i indsatsen?

Det talte ord gælder

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren

[Indledning]



Tak for ordet. Og tak for anledningen til at drøfte hjemløshed,

som jeg betragter som en af de største socialpolitiske

udfordringer, vi har i Danmark.



Og derfor har jeg også i min første tid som ny socialminister

brugt en del tid på at tale med hjemløse selv og med en række

af de hjemløseorganisationer, der findes på området.



Når jeg har lyttet til de historier, jeg har mødt, har jeg

–

ud over

beundring for styrken hos de mennesker

–

taget det med, at

der er mange veje, der kan føre til hjemløshed.



Jeg har mødt ældre og unge, kvinder og mænd

–

og om det

var Chapper fra Gadens Stemmer, beboere på Mændenes

Hjem, elever på Kofoeds Skole eller brugere af Blå Kors´

herberg i Herning, så er min oplevelse, at kampen mod

hjemløshed skal svare til mangfoldigheden af årsager til

hjemløshed.



Det har jeg fået bekræftet med den seneste hjemløsetælling fra

VIVE.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren



Så når spørger beder mig redegøre for, om det er

tilfredsstillende, at der fortsat er mennesker, der ender i

hjemløshed, så er det korte svar: Nej!



Det er slet ikke godt nok for mig, at den samlede stigning i

hjemløshed flader ud på et højt niveau, som det fremgår af

hjemløsetællingen fra august 19.



Det er en falliterklæring for vores velfærdssamfund, hver

eneste gang et menneske er faldet så langt igennem

sikkerhedsnettet i vores velfærdssamfund, at de ender i

hjemløshed.



Vi har brug for en ny tilgang til hjemløseproblematikken, hvis vi

for alvor skal vender udviklingen. Det vil jeg uddybe. Men først

vil jeg dvæle lidt ved resultaterne af hjemløsetællingen.

[Hjemløsetællingen 2019]



Antallet af unge hjemløse er faldet. Men så ser vi til gengæld

andre negative udviklinger.



For hvorfor er der pludselig blevet markant flere hjemløse i

landkommunerne, mens antallet af hjemløse i byerne falder?

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren

Hele 23 pct. flere hjemløse i landkommunerne er der kommet

på bare to år.



Samtidig noterer jeg mig som spørgeren, at antallet af

midaldrende og ældre hjemløse fortsat er stigende

–

som det

har været i alle årene siden hjemløsetællingen i 2011.



I tæt sammenhæng med stigningen i ældre og midaldrende

hjemløse ser vi også en stigning i antallet af gadesovere og

antallet af herbergsbrugere.



Vi ser altså en tendens til, at når man sætter ind med en særlig

indsats ét sted, så vokser hjemløsheden et andet sted.



–

og her taler jeg om os alle på tværs af politiske skel

–

har

måske været

for

fokuserede på hjemløsetællingernes

øjebliksbillede fra uge 6 det pågældende år.



Vi har lavet handlingsplaner snævert på det sociale område,

hvor vi fra gang til gang har sat fokus dér, hvor tallene har

været mest alarmerende.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren



Men det ville være symptombehandling at gentage. Det er på

tide, at vi tager fat om problemets rod

–

eller måske mere

præcist problemets rødder.



For ser man på faktorerne, som de hjemløse selv angiver som

årsagen til, at de er hjemløse, så er det slående, hvor meget

andre faktorer end alene manglen på bolig fylder.



41 pct. af de hjemløse er ramt af psykisk sygdom. Stof- og

alkoholmisbrug angives af hhv. 33 pct. og 24 pct. af de

hjemløse. Og økonomiske vanskeligheder angives af 26 pct.



Det er en vigtig pointe, vi skal huske, når vi taler hjemløse og

manglen på boliger: Det hedder Housing First, ikke Housing

Only

–

for en bolig alene gør det ikke for den store gruppe af

hjemløse, der kæmper med en vifte af sociale problemer.



Når det er sagt, så er manglen på egnede boliger eller botilbud,

udsættelser og manglende muligheder for at overnatte hos

netværket naturligvis også en stor del af problemet for

hjemløse.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren



Ser vi på specifikt på de unge, viser den Socialpolitiske

Redegørelse 2019, som udkommer i morgen, at alt for mange

hjemløse unge tidligere har været anbragt udenfor hjemmet

eller modtaget forebyggende foranstaltninger.



Som statsministeren også var inde på i sin nytårstale fortæller

det os, at der også er behov for at se på, om indsatsen for

udsatte børn og unge er god nok. Fx mener jeg, at der skal

sættes langt tidligere ind med den rette hjælp til udsatte børn,

så problemerne ikke har tårnet sig op og givet dem så store

skader, at det følger dem helt ind i voksenlivet. Og udsatte

unge skal støttes i overgangen til voksenlivet.



Sådanne tal kalder på en tydelig opprioritering af forebyggelse

samtidig med, at vi ser mere differentieret på forskellige

hjemløse-situationer. Det kalder også på, at vi løfter blikket og

tænker den sociale indsats tæt sammen med blandt andet

sundheds- og psykiatriområdet og boligområdet.

[Ny retning, større ambitioner og systemfejl]



Faktorerne bag hjemløshed viser os nemlig med al mulig

tydelighed, at opgaven bliver at adressere flerheden af

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren

problemer og komme hele vejen rundt om mennesket.



Men vi må også erkende, at vores velfærdssamfund rummer

en række systemfejl, der skal rettes op på, så udsatte

mennesker ikke falder igennem de huller i velfærdssamfundet,

som systemfejlene efterlader.



Når så mange tidligere anbragte ender som hjemløse, når

psykisk syge hjemløse udskrives til gaden, når

stofmisbrugende hjemløse ikke får den fornødne behandling,

så er der ikke bare tale om en indsats, der halter

–

nej så er

der tale om et system, der fejler.



Vi skal gøre op med de systemfejl i velfærden, som rammer de

mest udsatte.



Det kan vi kun, hvis vi reparerer de forskellige dele af

velfærdssamfundet, som hjemløse mennesker har brug for

hjælp fra, så de bedre kan håndtere psykisk sygdom,

økonomiske vanskeligheder og misbrug af forskellig karakter.



Denne regering har taget over efter den borgerlige regering, og

i kampen mod hjemløshed er vi hjulpet af, hvad der er denne

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren

regerings helt klare målsætning: Vi har større ambitioner for

velfærden, vi vil prioritere velfærden, og vi vil sørge for, at

pengene følger med.



Samtidig står vi ved, at vi ikke bare skal sende flere penge i

omløb et dårligt system, men også må forholde os til, hvordan

systemet møder de mest udsatte i vores samfund.



Nu har vi rundet det første halve år i regeringskontorerne, og

jeg mener, at det første halve år viser, at vi sætter handling

bag ordene, når det handler om at komme hele vejen rundt om

mennesket i hjemløshed.

[Bedre økonomi i kommunerne og en helhedsorienteret

indsats]



Det er en afgørende forudsætning, at kommunerne har et

økonomisk råderum til at prioritere de mest udsatte borgere.



Med den aftale om kommunernes økonomi, der blev indgået i

september 2019, kan kommunerne i det kommende år

udbygge velfærden. Samlet set indebærer aftalen en

prioritering af velfærden i kommunerne for i alt 2,2 mia. kr. i

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren

2020.



Flere af aftalens elementer indgår i det lange seje træk mod

hjemløshed:



Mennesker, der har brug for behandling af både psykiske

lidelser og misbrug, oplever alt for ofte, at hjælpen er

usammenhængende og utilstrækkelig. Som jeg lige har

beskrevet, spiller netop misbrug og psykiske lidelser negative

hovedroller i mange hjemløses liv.



Et samlet behandlingstilbud til mennesker med psykiske

lidelser og samtidigt misbrug er en af de første prioriteter i en

10-års plan for psykiatrien. At fremtidssikre og styrke

psykiatrien i Danmark vil have afgørende betydning i relation til

hjemløshed.



Derfor er det også en stor glæde, at vi i finansloven for 2020

har afsat samlet 600 mio. kr. til at styrke kapaciteten i

psykiatrien. Det vil også komme de mest udsatte til gavn, som

vi ved, ofte kæmper med psykiske lidelser.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren



Vi iværksætter også

–

sammen med KL

–

et arbejde, der skal

munde ud i forslag til, hvordan der sikres bedre sammenhæng

mellem kvalitet på herberger og forsorgshjem, takster og den

øvrige hjælp til borgerne.



Vi kan fx se af de stigende opholdstider på herbergerne, at

stadigt flere hjemløse ender med at bo alt for længe på

herbergerne. Det er ikke meningen med herbergerne. Vi skal

også se på, hvordan vi i højere grad kan gøre herbergerne til

en fremskudt indsats og indgangen til den hjælp, der skal pege

videre i livet.

[Initiativer i finansloven og reserven]



I halen på en af de bedste økonomiaftaler i mange år har vi

sammen med blandt andre spørgers parti indgået aftaler om

udmøntning af reserven og finansloven, som begge indeholder

vigtige elementer i kampen mod hjemløshed.



I reserven har vi afsat 55 mio. kr. over fire år til landsdækkende

økonomi- og gældsrådgivning og sikret en varig pulje til at

etablere nødherberger i vintermånederne.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren



Og så har vi med særlig opbakning fra Alternativet afsat 22

mio. kr. til en styrket indsats for implementering af Housing

First på hjemløseområdet. Med den aftalte vidensafdækning

får vi et godt grundlag for at gå målrettet til værks i årene

fremover.



I finansloven er særligt den gratis tandpleje til de mest udsatte

et tiltag, som jeg er stolt over, at vi som regering gennemfører.

Ulighed i sundhed sidder ofte i tænderne, og bedre

tandsundhed vil få betydning for hjemløses både

sundhedsmæssige og personlige ve og vel.



Og så er der puljen på 25 mio. kr. i 2020 til styrket efterværn til

forebyggelse af hjemløshed blandt tidligere anbragte unge. Vi

ved, hvor mange unge hjemløse der har en fortid som anbragte

unge. Det er en vej ind i hjemløshed, som vi skal tage meget

alvorligt.

[Boliger]



Det er alt sammen godt. Tror jeg, vi er i mål? Nej, på ingen

måde.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren



Vi ved, at manglen på billige boliger er en kæmpe udfordring.

Det er noget, som denne regering har været bevidste om fra

dag 1.



Som jeg allerede har været inde på, må boligen dog aldrig stå

alene, hvis vi for alvor skal knække kurven. Boligen skal være

der

–

men man skal også kunne bo i den. Det kræver, at den

samlede boligløsning giver mening for den enkelte hjemløse.



Derfor er det også vigtigt, at vi ser bredt på boligudbuddet

–

ikke kun på almene boliger, men sikrer, at boligtypernes

forskellighed svarer til hjemløses forskellighed.



Helt overordnet er det kommunernes opgave at sørge for. Bl.a.

ved at udnytte muligheden for at anvende den boligsociale

anvisningsret af op til hver fjerde ledige almene bolig.



Jeg anerkender, at det ikke er nogen nem opgave, og at

kommunerne har brug for hjælp til at løfte opgaven.



Ét af de værktøjer, som kommunerne i en årrække har haft til

rådighed, er ordningen om skæve boliger. Det er et støttet

botilbud til personer, som ikke kan begå sig i en almindelig

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren

bolig, og hvor en skæv bolig er det bedste alternativ til

hjemløshed.



Regeringen har kort før jul sendt en ny bekendtgørelse om

tilskud til fremme af skæve boliger i høring, så ordningen bliver

mere fleksibel og anvendelig for kommunerne, så der kan

etableres flere skæve boliger.



Bl.a. ved at målrette støtten til boligerne, så der tages hensyn

til geografiske forskelle, fx i forhold til grundpriser, og en mere

målrettet støtte til sociale viceværter.



Derudover vil jeg sammen med boligministeren arbejde

målrettet på at sikre de nødvendige boliger og tilbud i

kommunerne, og at tilbuddene anvendes i rette omfang. Fx

kan vi se, at der i 2019 kun er givet tilsagn til etablering af 6

skæve boliger. Kommunerne har således ikke været i

nærheden af at bruge mulighederne fuldt ud.

[Handleplaner og bostøtte]



Spørgeren sætter i samrådsspørgsmålet fingeren på to

centrale pointer fra hjemløsetællingen, nemlig den forholdsvis

lave andel af hjemløse, der har en bostøtteperson eller en

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren

handleplan.



Vi ved fra Ankestyrelsen og Hjemløsetællingen, at under en

tredjedel af hjemløse har en handleplan. Det skal kommunerne

gøre bedre.



Samtidig er der rigtig mange af de allermest udsatte, der

gennem årene er blevet mødt af et utal af handleplaner fra

forskellige forvaltninger og har oplevet, at de til trods ikke har

fået den rette hjælp. Derfor er der ikke noget at sige til, at rigtigt

mange takker nej.

De høflige kalder sig ”systemtrætte”, de

mindre høflige, kan man godt mærke, har en stor systemvrede.

Jeg vil sige, at jeg godt forstår dem.



Det centrale her er altså ikke en plan for planens skyld

–

det

handler om at hjælpe nogle mennesker til en bedre tilværelse.

Og det starter for mange af de mest udsatte med at skabe

kontakt og tillid.



Vi skal derfor række hånden længere ud, så det bliver en

handleplan udarbejdet for borgerens og ikke systemets skyld.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren



Vi ved også, hvilke indsatser der har en dokumenteret effekt.

Det er CTI - Critical Time Intervention, ICM - Intensiv Case

Management og ACT - Assertive Community Treatment.



Indsatser, som vi via rådgivningsfunktionen på

hjemløseområdet i Socialstyrelsen udbreder med den

handlingsplan fra satspuljen, der løber frem til 2021.



Det er den samme rådgivningsfunktion, vi nu med den aftalte

vidensafdækning får til at pege på, hvor der stadig er barrierer

for Housing First og det, vi ved virker.



Her vil både handleplansarbejdet og den målrettede bostøtte

være vigtige ting at se på.

[Afslutning]



Hjemløshed er en af de største velfærdsmæssige udfordringer

herhjemme. Det er grundlæggende uacceptabelt, at over 6.000

mennesker er hjemløse i Danmark.



I mange år har vi set på socialpolitik som en udgift til at hjælpe

udsatte mennesker. Hvis vi i stedet tænker det som en

SOU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 213: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den. 7. januar 2020 om hjemløshed, til social- og indenrigsministeren

investering, bliver det tydeligt, at penge brugt på de rigtige

sociale indsatser, betaler sig

–

menneskeligt og økonomisk.



Vi er kommet i gang nu, men vi er langt fra i mål. Den

kommende tid skal bruges til at skabe endnu flere løsninger,

som kommer de allermest udsatte i vores samfund til gode.



Jeg glæder mig til turen til Finland sammen med udvalget

–

jeg håber, at det bare er en lille del af den rejse, vi tager

sammen mod endegyldigt at knække kurven for hjemløshed i

Danmark.