SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 767: Spm. om talepapir fra orienteringen om oprettelse af Tilsynet med told- og skatteforvaltningens it-område den 24. september 2020, til skatteministeren

Skatteudvalget 2019-20
SAU Alm.del
Offentligt

Tiltag til forbedret styring af it-

projekter i Skatteforvaltningen

24. september 2020

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 767: Spm. om talepapir fra orienteringen om oprettelse af Tilsynet med told- og skatteforvaltningens it-område den 24. september 2020, til skatteministeren

Skatteforvaltningen er en digital organisation

Skatteforvaltningen opkræver hvert år 1.000 mia. kr. i

skatter og afgifter til finansiering af offentlige udgifter

It-systemer er kritisk og vital infrastruktur for Skatteforvaltningen. It-

systemerne understøtter således alle centrale forretningsprocesser og er

en forudsætning for korrekt og effektiv opkrævning af skatter.

Etablering af Udviklings- og Forenklingsstyrelsen

Styrelsen er etableret 1. juli 2018 og har udover

udvikling af nye it-systemer også ansvaret for

drift og videreudvikling af eksisterende it-

systemer, som fx årsopgørelsen.

Der er siden etableringen sket en betydelig

styrkelse af styrelsen med nye medarbejdere,

chefer, udviklingsteams etc. Derudover er der

implementeret en lang række nye processer for

bl.a. samarbejdet på tværs af de nye styrelser i

Skatteforvaltningen.

Implementeringen af de nye strukturer i

Udviklings- og Forenklingsstyrelsen pågår fortsat.

Skatteforvaltningens it-systemer er stabile i daglig drift. Flere er dog

aldrende systemer, som står overfor en modernisering eller udskiftning

henover de næste 15 år eller mere.

Herudover pågår en række meget omfattende it-udviklingsopgaver på

centrale forvaltningsområder i Skatteforvaltningen, bl.a. som følge af det

fejlslagne inddrivelsessystem EFI, fejlagtige ejendomsvurderinger og nye

krav fra EU på moms- og toldområderne.

3 mia. kr.

Budget i 2020

1.500 medarbejdere

Ekskl. indlånte medarbejdere og konsulenter

Eksempler på vellykket it-udvikling

•

Skatteforvaltningen står for hovedparten

af it-udviklingen i staten

Der udarbejdes hvert år 4,6 mio. individuelle årsopgørelser til

borgerne. Der håndteres over 2,7 mio. logins i åbningsweekenden.

Danmark har et de mest automatiserede personskattesystemer i

verden, hvor størstedelen af indkomstoplysninger modtages fra

tredjeparter.

Udvikling af ny Dataudvekslingsplaform, som udstiller

Skatteforvaltningens mange data til brug for andre offentlige

myndigheder og virksomheder.

Skatteforvaltningens igangværende it-

udviklingsprojekter udgør 62 pct. af de

projekter, der er risikovurderet af Statens

It-råd, opgjort efter projekternes størrelse.

Skatteministeriet

Finansministeriet

Miljø- og Fødevareministeriet

62%

17%

Justitsministeriet

Øvrige

Kilde: Statens It-råds Statusrapport 2. halvår 2019

Eftersyn af it-området i Skatteforvaltningen og identificerede grundudfordringer

Udviklings- og Forenklingsstyrelsen har

meddelt, at den nuværende tidsplan for

udsendelsen af de første vurderinger

for ejerboliger ikke kan realiseres, og at

de samlede udviklingsaktiviteter ikke

kan gennemføres inden for den

nuværende økonomiske ramme.

Der udestår fortsat et stort arbejde

med at normalisere den offentlige

gældsinddrivelse, herunder ift.

tilslutningen af fordringshavere til

det nye inddrivelsessystem og ift.

den igangværende oprydning i

fejlbehæftede gældsposter.

Projektet har væsentlige merudgifter

–

formentlig en fordobling ift. det forudsatte.

Det skyldes, at det har vist sig nødvendigt

at nyudvikle mere funktionalitet end

oprindeligt forudsat. En genberegning har

vist, at udgifterne på en række punkter

har været underestimeret.

Estimater af økonomi, tid og

scope har været foretaget på

et uensartet grundlag og har

ofte været drevet af eksterne.

Tidspunkter for leverancer

fastlægges til tider i politiske

aftaler eller af EU uden

tilstrækkelige analyser af

leverancetidspunktets

realisme.

Organisationen er under

opbygning med nye chefer,

medarbejdere, udviklings-

teams, processer og samspil

med fagstyrelser mv.

Der er igangsat flere meget

store transformationer af hele

forvaltningsområder. Opgaven

vanskeliggøres af, at flere

eksisterende it-systemer er

teknologisk forældede,

komplekse og dårligt

dokumenterede.

De lovgivningsmæssige

rammer (både dansk og EU-

ret) er meget komplekse. Det

gør i sig selv udviklings- og

tilpasningsopgaver meget

vanskelige og forbundet med

store risici.

En række tiltag til skærpet styring og tilsyn på Skatteforvaltningens it-område er under implementering,

som skal udbedre de identificerede udfordringer og medvirke til at genskabe tilliden til Skatteforvaltningen

Kompetencer, processer og metoder til projekteksekvering forbedres

og standardiseres. Dertil skal der være en mere klar og tydelig

ansvarsfordeling i projekter, og anvendelsen af eksterne konsulenter

fokuseres i forlængelse heraf.

Arbejdet med rapportering og opfølgning

på budgetter, tid og leverancer styrkes.

Processer, metoder og kompetencer

indenfor økonomistyring styrkes

markant.

Departementets opfølgning på og

tilsyn med projekter fokuseres

yderligere med fast, hyppig kadence

med udgangspunkt i bedre

afrapportering.

Styring og

Tilsyn

Et eksternt tilsyn med uafhængige

eksperter skal understøtte den

parlamentariske kontrol med

Skatteforvaltningens it-område.

Tilsynet giver regeringen og

Folketinget uafhængige eksperter at

læne sig op ad ved større

dispositioner, der vedrører it-området.

Der nedsættes et ekspertudvalg, som har til

formål at tilvejebringe det fornødne

beslutningsgrundlag for at træffe beslutning

om en flerårig løsning på Skatteministeriets

udfordringer

Der implementeres nye metoder til estimering af tid og omkostninger samt

nedbrydning af projekter i mindre dele for at undgå store og komplekse projekter.

Et eksternt tilsyn med uafhængige eksperter skal understøtte

den parlamentariske kontrol på Skatteforvaltnings it-område

Oprettelse af it-tilsyn

Et eksternt tilsyn med uafhængige eksperter skal understøtte

den parlamentariske kontrol med Skatteforvaltningens it-

område. Tilsynet giver regeringen og Folketinget uafhængige

eksperter at læne sig op ad ved større beslutninger, der

vedrører it-området.

Tilsynet skal føre kontrol med Skatteforvaltningens it-område

og yde it-faglig, strategisk og teknisk rådgivning.

For at sikre It-tilsynets uafhængighed i forhold til

Skatteforvaltningen nedsættes It-tilsynet ved lov som en

selvstændig myndighed.

Tidsplan

Navne på kandidater

September

Lovforslag fremsættes Ikrafttrædelse

November

Primo 2021

•

Lovforslag i høring

Kandidaterne til it-

tilsynet drøftes med

•

Lovforslag om it-

tilsynet fremsættes.

•

It-tilsynet kan påbegynde

sit arbejde, når loven er

trådt i kraft.

Kandidater til det kommende it-tilsyn

Lilian Mogensen

Har tidligere bl.a. været koncerndirektør i ATP

og har mere end 25 års erfaring med digital

forretningsudvikling, it-strategi og

implementering af IT.

Uddannet cand.mag. (tysk,

informationsvidenskab og psykologi).

Bent Flyvbjerg

Jens Schmidt

Er international kendt forsker og verdens

mest citerede inden for styring af

megaprojekter, hvor han særligt har

beskæftiget sig med store investeringer

indenfor bl.a. it. Har tidligere rådgivet bl.a.

den engelske og amerikanske regering samt

en række store selskaber.

Uddannet dr.techn. og dr.scient.

Har bl.a. tidligere været director for Nordic

Public Sector i CSC og er specialist i it-

strategi, forandringsledelse og

forskningsbaseret tilgang til offentlige it-

projekter.

Uddannet i datalogi og filosofi.

Peter Trier Schleidt

Har bl.a. tidligere været COO i TDC og er

medlem af Statens It-råd. Stor erfaring med

It-ledelse, -strategi, outsourcing og

porteføljestyring.

Uddannet civilingeniør og HD.

Lars Mathiesen

Har tidligere været bl.a. CIO i Nykredit og

medlem af Statens It-råd. Har årelang

erfaring i samspillet mellem forretning og it.

Har bl.a. ekspertise i governance.

Uddannet cand.oecon.