SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

Skatteudvalget 2019-20
SAU Alm.del
Offentligt

26. august 2020

J.nr. 2020 - 5271

Kontor:

International koordinering [IKO]

Selskab, Aktinær og Erhverv

[SAE]

Samrådsspørgsmål Y og Z

- Tale til besvarelse af samrådsspørgsmål Y og Z den 26. august 2020

Spørgsmål Y

EU-Kommissionen vedtog den 14. juli 2020 en anbefaling til med-

lemslandene om at gøre statslig økonomisk støtte til virksomheder i

Unionen betinget af fraværet af forbindelser til lande på EU’s sortliste

over skattelylande. Ministrene bedes i lyset af denne anbefaling rede-

gøre for, hvorledes regeringen nu tolker EU-retten med hensyn til at

give støtte til virksomheder med forbindelser til skattely?

Spørgsmål Z

Ministrene bedes redegøre for, om regeringen har tænkt sig at følge

EU-Kommissionens anbefaling om at gøre al støtte

–

herunder stats-

støtte undergivet EU traktatens statsstøtteregler

–

betinget af fravær af

forbindelser med sortlistede skattely uden andre undtagelser end dem,

som Kommissionen selv angiver, at landene bør fastsætte, og uden de

undtagelser, som landene efter Kommissionens anbefaling kan fast-

sætte?

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

Indledning

Jeg vil gerne indlede med at sige tak for invitationen til at deltage i

dette samråd sammen med erhvervsministeren.

Vi har aftalt den fordeling, at jeg besvarer spørgsmål Y, mens er-

hvervsministeren besvarer spørgsmål Z.

Og jeg er glad for her i udvalget at få mulighed for at redegøre for re-

aktionen på Kommissionens henstilling om afskæring af statslig støtte.

–

o 0 o

–

Det overordnede emne, som samrådsspørgsmålene vedrører, var også

emnet for det samråd, der blev afholdt den 8. juni 2020.

Jeg vil indlede med at sige, at hvis Kommissionens melding er udtryk

for, at EU-systemet som sådan er ved at skifte gear i kampen mod skat-

tely, så er det i høj grad noget, der går i den danske regerings retning.

Men - og der er et men - vi er nødt til at få afklaret både henstillingens

anvendelsesområde og de juridiske vurderinger af EU-retten, som den

baserer sig på, før vi kan anlægge en anden praksis, end den vi har i

dag.

Side 2 af 12

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

Og lad mig med det samme slå fast, at vi stadig fastholder vores for-

tolkning. Jeg har på nuværende tidspunkt ikke har grundlag for at an-

lægge en anden fortolkning af EU-retten end den fortolkning, som jeg

gav udtryk for på det tidligere samråd, og som er lagt til grund ved ud-

formningen af hjælpepakkerne.

EU-rettens grundlæggende bestemmelser om fri bevægelighed for

virksomheder og kapital skal respekteres ved udformningen af hjælpe-

pakkerne. Det står også udtrykkeligt i den politiske aftale af 18. april

2020.

Skatteministeriet og Justitsministeriet har vurderet, at man efter disse

regler ikke kan hindre udbetalingen af kompensation til danske virk-

somheder, der fx indgår i koncernstrukturer med selskaber i andre

EU- lande. Det skyldes, at et selskab i et EU-land efter EU-retten ikke

kan stilles hindringer i vejen for at etablere sig i Danmark, fx ved at

oprette et datterselskab her i landet. Og det har været vurderingen, at

det i den forbindelse ingen forskel gør,

hvem der ”bagved” ejer selska-

bet.

Denne vurdering står både Skatteministeriet og Justitsministeriets EU-

retlige ekspertise bag.

Ministeriernes fortolkning af EU-retten har selvfølgelig været baseret

på en grundig analyse og vurdering af EU-retten, ikke mindst EU-

Domstolens praksis.

Side 3 af 12

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

Som jeg gav udtryk for på samrådet den 8. juni 2020, så er jeg nødt til

at følge den klare fortolkning af EU-retten, som de to ministeriers em-

bedsmænd er enige om. Og indtil det juridiske grundlag for Kommissi-

onens henstilling er afklaret, så er der ikke grundlag for at ændre de

danske regler.

Kommissionen anbefaler, at medlemsstaterne som udgangspunkt af-

skærer al offentlig støtte til virksomheder, der direkte eller indirekte

ejes fra lande oplistet på EU’s

liste over skattely. Det fremgår udtryk-

keligt af henstillingen, at det også gælder virksomheder, som dem, der

ifølge Skatteministeriet og Justitsministeriet ikke kan afskæres fra

støtte på grund af EU-retten.

Medlemsstaterne har ikke set henstillingen forud for offentliggørelsen,

og medlemsstaterne har derfor ikke haft mulighed for at drøfte indhol-

det af anbefalingerne med Kommissionen inden offentliggørelsen.

Danmark har hele tiden haft stor fokus på i videst muligt omfang at

afskære modtagere fra skattely-lande fra hjælpepakkerne. Og embeds-

mænd fra Skatteministeriet har derfor

–

uformelt og på embedsmands-

niveau

–

i maj og juni nævnt problemstillingen telefonisk over for

Kommissionens embedsværk

–

herunder den konkrete danske fortolk-

ning. Kommissionen har i den forbindelse ikke givet nogen indikation

af, at Kommissionen var uenig i den fortolkning

–

og heller ikke at de

var på vej med en vidtgående henstilling på området.

Side 4 af 12

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

Jeg må også understrege, at Kommissionens henstilling ikke er en juri-

disk bindende retsakt, men en henstilling om, hvordan medlemssta-

terne bør indrette deres nationale støtteordninger. Det er et politisk

dokument - ikke et juridisk dokument.

Henstillingen indeholder ikke nogen redegørelse for de juridiske vur-

deringer, der måtte ligge til grund for den. Der står intet i henstillingen

om, hvilke analyser og vurderinger af EU-retten Kommissionen base-

ret sig på. Og heller ikke en vurdering af de domme fra EU-Domsto-

len, som Skatteministeriets og Justitsministeriets vurdering er baseret

på.

Mit embedsværk har selvfølgelig forsøgt at få afklaret det juridiske

grundlag

–

dog indtil videre uden held. Bl.a. fordi Kommissionen hol-

der sommerferie i august.

Jeg har selv her i august haft en kontakt til ledende vicekommissær

Margrethe Vestager. Og Skatteministeriet har som opfølgning på

denne samtale i samarbejde med Justitsministeriet udarbejdet en række

specifikke og detaljerede spørgsmål, som er blevet sendt til Kommissi-

onen. Spørgsmålene vedrører ikke blot den juridiske fortolkning af

EU-retten, men også hvordan henstillingens anvendelsesområde skal

forstås.

Det er samtidig vigtigt at være opmærksom på, at det er de danske

myndigheder, der har ansvaret for, at EU-retten overholdes. Gives der

Side 5 af 12

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

fx afslag på kompensation over for en konkret virksomhed, kan virk-

somheden derfor anlægge en sag mod de danske myndigheder, hvis

virksomheden mener, at afslaget er i strid med EU-retten.

Det forhold, at Kommissionens henstilling tilsyneladende er baseret på

en fortolkning af EU-retten, der afviger fra den, der er lagt til grund af

Skatteministeriet og Justitsministeriet, er derfor ikke i sig selv afgø-

rende for, hvilken praksis de danske myndigheder bør følge. Det er

nemlig kun domstolene

–

i sidste instans EU-Domstolen

–

der autori-

tativt kan fastslå, hvordan EU-retten skal fortolkes.

På nuværende tidspunkt er der ikke grundlag for at ændre den fortolk-

ning af EU-retten, som Skatteministeriet og Justitsministeriet har været

enige om. Og som minister er jeg nødt til at basere mig på den fortolk-

ning, som embedsmændene fortæller mig, at de stadig har.

Når de spørgsmål, der er blevet sendt til Kommissionen, er blevet be-

svaret

–

og det har jeg bedt om sker så hurtigt som muligt

–

så vil

Skatteministeriet og Justitsministeriet i fællesskab analysere svarene og

vurdere, i hvilket omfang de kan begrunde en ændret fortolkning af

EU-retten.

I den henseende vil jeg gerne understrege, at jeg har et stort ønske om,

at der kommer en afklaring, og at kompensation efter COVID-19

hjælpepakkerne, i det omfang det bliver relevant, indrettes sådan, at

der ikke kan rejses tvivl om, at den politiske aftale fuldt ud efterleves.

Side 6 af 12

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

Jeg kan derfor også forsikre, at Kommissionens svar og den argumen-

tation, Kommissionen baserer sig på, vil blive modtaget og analyseret

med et åbent sind.

–

o 0 o

–

Selv om Kommissionens henstilling ikke på nuværende tidspunkt kan

begrunde en ændret fortolkning, så anser jeg henstillingen for at inde-

holde et væsentligt og meget positivt signal om den politik, som EU

og medlemsstaterne efter Kommissionens opfattelse bør forfølge i

kampen mod international skatteundgåelse.

Som jeg også redegjorde for på samrådet den 8. juni 2020, så priorite-

rer regeringen bekæmpelse af international skatteundgåelse særdeles

højt. Jeg beskrev også, hvordan dette fokus løbende udmøntes natio-

nalt: Ved lovgivningsmæssige tiltag og konkrete tiltag til styrkelse af

skatteforvaltningens kontrol. Og internationalt, hvor regeringen arbej-

der målrettet for at sikre et styrket internationalt samarbejde på områ-

det.

Regeringen har i enhver sammenhæng fokus på bekæmpelse af skatte-

unddragelse og brugen af aggressiv skatteplanlægning, og Danmark har

i mange år været et foregangsland i bekæmpelsen af international skat-

teunddragelse og

–undgåelse,

herunder ved brug af skattelykonstrukti-

oner.

Side 7 af 12

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

Vi har derfor i Danmark en lang række robuste værnsregler, der skal

sikre, at indkomst, der skal beskattes i Danmark, også faktisk beskattes

her i landet.

Ligesom jeg gjorde på samrådet den 8. juni 2020, vil jeg i relation til

disse værnsregler særligt fremhæve, at jeg håber, at vi i denne samling

kan blive enige om at styrke CFC-reglerne, både fordi der er behov for

det, og fordi det er nødvendigt for, at vi i Danmark lever op til de

krav, som skatteundgåelsesdirektivet stiller.

De danske skattemyndigheder har til opgave at sørge effektivt for, at

reglerne overholdes, og denne indsats er netop blevet styrket yderli-

gere. Regeringen har den 29. april 2020 indgået en politisk aftale med

samtlige Folketingets partier om en styrkelse af skattekontrollen, der

sætter ind netop over for international skatteunddragelse og aggressiv

skatteplanlægning.

Af de 250 nye medarbejdere, der indgår i første etape af de i alt 1.000

nye medarbejdere, som regeringen vil styrke Skatteforvaltningen med,

vil 100 blive ansat til at øge indsatsen mod skattely og international

skatteunddragelse. Samtidig sættes gang i et arbejde, som skal sikre nye

værktøjer, nye analyseredskaber og nye it-løsninger, der skal under-

støtte kontrolarbejdet.

Den forstærkede indsats bygger oven på, at vi på nationalt plan i

mange år har gennemført en stor indsats med kontrol og håndhævelse

Side 8 af 12

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

af vores nationale regler, som bidrager til at sikre en korrekt beskat-

ning i Danmark af de indkomster, der faktisk skal beskattes her.

Og her vil jeg som et enkelt, men meget vigtigt eksempel fremhæve de

såkaldte gennemstrømningssager, hvor skattemyndighedernes indsats

gennem de seneste ca. 10 år har ført til samlede forhøjelser af den ind-

komst, der beskattes i Danmark, på i størrelsesordenen 30 mia. kr.

Regeringen ønsker at sikre, at Danmark også internationalt fortsætter

med at gå forrest med en ambitiøs international indsats til bekæmpelse

af skatteunddragelse og skatteundgåelse.

Regeringen arbejder eksempelvis konkret for, at EU’s sortliste

gøres

mere ambitiøs, herunder at det sikres, at sortlistens kriterier er tilstræk-

keligt effektive, og at de styrkes, hvor det er relevant. Der pågår p.t. et

arbejde hermed i EU’s adfærdskodeksgruppe, som Danmark har skub-

bet på for at få sat i gang.

Regeringen arbejder også for en effektiv bund under selskabsskatten,

så der sikres en robust og effektiv minimumsbeskatning inden for EU.

Det skal være en bred base uden unødige huller, som sikrer det bedste

værn mod omgåelse af beskatningen.

Her vil jeg også fremhæve sammenhængen til de verserende drøftelser

i OECD om beskatningen af den digitale økonomi, hvor regeringen

arbejder for en global standard for effektiv minimumsbeskatning, der

kan sikre, at ingen virksomheder kan undgå at bidrage til fællesskabet.

Side 9 af 12

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

Endvidere har en effektiv international udveksling af oplysninger vist

sig som et stærkt værn mod skatteundgåelse og aggressiv skatteplan-

lægning. Udveksling af oplysninger sikrer, at de danske skattemyndig-

heder får oplysninger om transaktioner og indkomster, der skal beskat-

tes i Danmark.

Som en lille åben økonomi kan Danmark få god glæde af et forstærket

internationalt arbejde i både EU og OECD.

–

o 0 o

–

Det er som nævnt særdeles positivt, at Kommissionen med sin henstil-

ling sender et klart politisk signal om, at EU og medlemsstaterne i fæl-

lesskab aktivt skal arbejde med at udvikle nye og styrkede regler og

metoder, der kan anvendes i bekæmpelsen af brugen af skattely.

Virksomhedernes kreativitet er stor, når det drejer sig om indretningen

af skattearrangementer og metoder til international skatteundgåelse, og

det er derfor nødvendigt, at myndighederne udviser en tilsvarende kre-

ativitet.

Det er dog også vigtigt, at de regler, som vi opstiller både nationalt og

international, sikrer et stærkt og konkurrencedygtigt erhvervsliv.

Side 10 af 12

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

I den sammenhæng vil jeg understrege, at Kommissionens henstilling

efter ordlyden omfatter alle nationale ordninger, der indebærer finan-

siel støtte til virksomheder.

For at gøre det klart, hvor bredt anvendelsesområdet potentielt er, kan

jeg blot nævne, at erhvervsrettede skatteudgifter i Skattepolitisk Rede-

gørelse for 2019 er opgjort til ca. 22 mia. kr. Der er tale om de ordnin-

ger på Skatteministeriets område, hvor personer og virksomheder kan

drage nytte af fordele i forhold til de almindelige skatteregler, fx skatte-

frihedsbestemmelser eller fradragsregler.

Mange af disse ordninger omfatter meget væsentlige dele af dansk er-

hvervsliv. Det gælder fx statsstøtteordningerne om godtgørelse af

energiafgifter, der omfatter alle momsregistrerede virksomheder, og de

generelle regler om fradrag for forsknings- og udviklingsudgifter.

De spørgsmål, der er stillet til Kommissionen, vedrører derfor også

henstillingens anvendelsesområde. Hvad er finansiel støtte egentlig?

Omfatter det fx alle de opgjorte skatteudgifter? Hvis det omfatter alle

statsstøtteordninger og særlige gunstige skatteregler, så er der tale om

et så bredt et anvendelsesområde, at det ikke blot vil kunne have me-

get væsentlige økonomiske konsekvenser for dansk erhvervsliv, men

også for dansk økonomi som helhed.

Da støtte ifølge Kommissionens henstilling som udgangspunkt skal af-

skæres, hvis der et eller andet sted i koncernstrukturen befinder sig et

Side 11 af 12

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 660: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. august 2020 om støtte til virksomheder med forbindelser til skattely, til skatteministeren

selskab i et land på sortlisten, vil der også kunne være væsentlige admi-

nistrative vanskeligheder og byrder knyttet til håndhævelsen og kon-

trollen af støttebetingelserne.

Også af hensyn til at få afklaret henstillingens anvendelsesområde af-

venter jeg derfor med stor interesse Kommissionens svar.

Afslutningsvist vil jeg gentage, at henstillingen under alle omstændig-

heder indeholder et positivt signal fra Kommissionen i form af politisk

vilje til at arbejde for en styrket indsats mod skattely

–

den politiske

dagsorden bakker regeringen som nævnt fuldt ud op om.

Tak for ordet.

Side 12 af 12