SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 383: Spm. om, at redegøre for det drastiske fald i antallet af bødesager, jf. svar på spm. 194, til justitsministeren, kopi til skatteministeren

Skatteudvalget 2019-20
SAU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Skatteudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

24. september 2020

Strafferetskontoret

Rebekka Thorn

2020-0032/17-0047

1473561

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 383 (Alm. del), som Folketin-

gets Skatteudvalg har stillet til justitsministeren den 27. april 2020.

Nick Hækkerup

Niklas Velling Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

SAU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 383: Spm. om, at redegøre for det drastiske fald i antallet af bødesager, jf. svar på spm. 194, til justitsministeren, kopi til skatteministeren

Spørgsmål nr. 383 (Alm. del) fra Folketingets Skatteudvalg:

”Med henvisning til skatteministerens svar på SAU alm. del –

spørgsmål 194 anmodes ministeren om at redegøre for det dra-

stiske fald i antallet af bødesager, herunder hvorfor prøvesags-

processen reelt har stoppet for nærmest alle sager, samt hvad

ministeren agter at gøre konkret i forhold til de mange uafslut-

tede sager, hvor politiet ser ud til at have prioriteret andre opga-

ver.”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Skatteministeriet, der har oplyst følgende:

”Der blev ved en lovændring i 2016 tilkendegivet et politisk øn-

ske om fordobling af de hidtidige såkaldte colabøder gældende

for overtrædelser begået fra den 1. januar 2017. Lovændringen

blev gennemført med henblik på, at virksomheder, herunder kio-

sker, betalte de afgifter af spiritus, slik, chokolade m.v., de var

pligtige til. Det nye bødeniveau skal fastlægges af domstolene

ved en såkaldt prøvesagsproces, inden Skattestyrelsen kan an-

vende det i forbindelse med kontrol af virksomhederne.

Det lave antal bødeforelæg vedtaget i 2017-2019, som fremgår

af svar på SAU alm. del – spørgsmål nr. 194, skyldes, at der ikke

er udstedt bødeforelæg for overtrædelser konstateret efter den 1.

januar 2017, idet disse sager afventer prøvesagsprocessens gen-

nemførelse og således er sat i bero. De sager, som fremgår af

besvarelsen, er således konstateret før den 1. januar 2017.

Først når prøvesagsprocessen er gennemført, og Rigsadvokaten

udmelder en ny bødepraksis, vil Skattestyrelsen kunne behandle

de sager, der er konstateret efter den 1. januar 2017, iht. denne

praksis.

Skatteministeriet har indhentet udtalelse fra Skattestyrelsen i

forhold til prøvesagsprocessen. Skattestyrelsen har oplyst føl-

gende:

”I forhold til den konkrete prøvesagsproces udtog

Skattestyrelsen i 2017 fem sager, der vurderedes eg-

nede som prøvesager. Efter aftale med anklagemyn-

digheden blev der sendt tiltalebegæringer i sagerne

den 22. august 2017.

Der var på daværende tidspunkt ikke en fast proce-

dure om forelæggelse af prøvesagsprocessen for

Rigsadvokaten inden fremsendelse af prøvesager,

men Skattestyrelsen orienterede mundtligt Rigsad-

vokaten herom i slutningen af august 2017.

I perioden fra den 5. februar 2019 til den 16. maj

2019 blev der afsagt dom i fire af de fremsendte prø-

vesager. De blev alle afsagt af Københavns Byret. I

alle fire domme havde retten i overensstemmelse

med anklagemyndighedens påstand udmålt bøder på

10.000 kr. Den sidste af de fremsendte sager blev

påtaleopgivet af anklagemyndigheden.

Skattestyrelsen bad den 28. juni 2019 Rigsadvoka-

ten om at vurdere, om der kunne udmeldes ændret

sanktionspraksis allerede på grundlag af de fire af-

sagte domme.

Med henblik på at sikre fremdrift i prøvesagsproces-

sen såfremt dette ikke var tilfældet, besluttede Skat-

testyrelsen samtidig at sende yderligere et antal prø-

vesager til politiet. Der blev sendt seks tiltalebegæ-

ringer i perioden fra den 6. juni 2019 til den 19. juni

2019.

Den 6. september 2019 meddelte Rigsadvokaten

Skattestyrelsen, at det var Rigsadvokatens vurde-

ring, at der ikke var gennemført et tilstrækkeligt an-

tal prøvesager ved domstolene med henblik på at få

fastlagt et ensartet bødeniveau, der kan danne

grundlag for udstedelse af administrative bødefore-

læg.

Skattestyrelsen udtog herefter yderligere i alt 10

prøvesager, som blev sendt til politiet i december

2019.

Det kan afslutningsvis bemærkes, at selvom prøve-

sagsprocessen endnu ikke er afsluttet, kan Skattesty-

relsen fortsat foretage kontroller af virksomheder på

colaområdet. Dette gælder også virksomheder, der

tidligere er kontrolleret og sigtet, men som afventer

bødebehandling pga. prøvesagsprocessen.

Sager, der ikke udtages som prøvesager, stilles i

bero, indtil der er udmeldt en ny sanktionspraksis.

For at sikre, at sager, der er stillet i bero, ikke foræl-

der strafferetligt, mens prøvesagerne er under be-

handling hos politi og domstole, sigtes der admini-

strativt i sager, der efterfølgende vil kunne afgøres

administrativt.”

Justitsministeriet har endvidere indhentet en udtalelse fra Rigsadvokaten,

der har oplyst følgende:

”1. Københavns Politi har for så vidt angår de første fire prøve-

sager fra 2017 oplyst, at der fra SKAT blev modtaget tiltalebe-

gæringer i sagerne den 22. august 2017. SKAT gjorde i forbin-

delse med tiltalebegæringerne opmærksom på, at der var tale om

prøvesager, der ikke kunne afgøres udenretligt.

Efter modtagelse af tiltalebegæringerne blev sagerne behandlet

i særlovsafsnittet ved Københavns Politi. Der skete sigtelse i alle

fire sager i slutningen af september 2017. Sagerne blev herefter

oversendt til anklagemyndigheden ved Københavns Politi, hvor

de medio oktober 2017 blev fordelt til en anklager.

Alle fire sager blev sendt til Københavns Byret den 13. decem-

ber 2017 med anklageskrift. Det fremgik – ved en beklagelig fejl

– ikke af fremsendelsesskrivelserne, at der var tale om prøvesa-

ger.

Den 12. juni 2018 rykkede SKAT telefonisk anklagemyndighe-

den ved Københavns Politi for berammelse af sagerne. Ved mail

dateret den 21. juni 2018 oplyste Københavns Byret, at sagerne

formentlig ville blive berammet i februar 2019. Det fremgår

ikke af politiets systemer, om Københavns Byret i den anledning

blev gjort bekendt med, at der var tale om prøvesager.

I perioden fra den 5. februar til den 16. maj 2019 blev der afsagt

dom i de fire prøvesager.

Skattestyrelsen anmodede i slutningen af juni 2019 Rigsad-

vokaten om at vurdere, hvorvidt styrelsen fremadrettet kunne af-

gøre overtrædelser af chokoladeafgiftslovens § 26, stk. 5-7, em-

ballageafgiftslovens § 18, stk. 5-7, øl- og vinafgiftslovens § 25,

stk. 5-7, spiritusafgiftslovens § 31, stk. 5-7, og tobaksafgiftslo-

vens § 25, stk. 5-7, administrativt ved udstedelse af bødeforlæg

på 10.000 kr. i førstegangstilfælde. Til belysning af domspraksis

fremsendte Skattestyrelsen i den forbindelse fire domme vedrø-

rende overtrædelser af chokoladeafgiftsloven, som alle var af-

sagt af Københavns Byret. I alle fire domme havde retten i over-

ensstemmelse med anklagemyndighedens påstand udmålt bøder

på 10.000 kr.

Efter en nærmere vurdering af sagen meddelte Rigsadvokaten

den 6. september 2019 Skattestyrelsen, at Rigsadvokaten på det

foreliggende grundlag ikke kunne tiltræde, at Skattestyrelsen

fremadrettet kunne udstede administrative bødeforelæg på

10.000 kr. i førstegangstilfælde ved overtrædelser af de nævnte

afgiftslove. Rigsadvokaten fandt således, at der på det tidspunkt

ikke var gennemført et tilstrækkeligt antal prøvesager ved dom-

stolene med henblik på at få fastlagt et ensartet bødeniveau.

I juni og december 2019 fremsendte Skattestyrelsen yderli-

gere sager til politiet med henblik på at få fastlagt bødeniveauet

i den pågældende type sager ved domstolene.

Rigspolitiet har i den forbindelse oplyst, at politiet i juni 2019

modtog seks sager. Pr. 10. juli 2020 var status i disse sager, at

to fortsat afventede berammelse, to sager var berammet, og to

sager var afgjort ved dom.

Rigspolitiet har endvidere oplyst, at politiet i december 2019

modtog yderligere ti sager. Pr. 10. juli 2020 var status i disse

sager, at en sag fortsat var under sagsbehandling hos den lokale

anklagemyndighed, tre sager afventede berammelse, fire sager

var berammet, der havde været afholdt retsmøde i en sag, og en

sag var afgjort ved dom.

Endelig har Rigspolitiet supplerende oplyst, at man den 15. april

2020 har gjort de involverede politikredse opmærksom på vig-

tigheden af, at de i dialog med den lokale anklagemyndighed

prioriterer de fremsendte sager, så de kan afgøres ved domsto-

lene snarest muligt.

Rigsadvokaten vil på baggrund af afgørelserne i de nye prø-

vesager på ny vurdere, hvorvidt der er tilstrækkelig domspraksis

til, at Skattestyrelsen kan udstede administrative bødeforelæg.

Rigsadvokaten bemærker afslutningsvist, at prøvesagsproces-

sen selvfølgelig skal være effektiv, hvorfor vigtigheden af sa-

gerne er blevet indskærpet for politikredsene, og hvorfor der vil

blive arbejdet med at optimere processen fremadrettet, eksem-

pelvis ved at Rigsadvokaten og Skattestyrelsen fremadrettet vil

udarbejde en fast praksis for håndtering af prøvesagsprocesser.”