REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 8: Spm. om, i hvilket omfang det aktuelt er muligt at justere og omfordele på en måde, så aktiviteter kan opretholdes, og i hvilket omfang der sker aflysninger, så de indsatte forbliver uvirksomme på stuerne/cellerne, til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del
Offentligt

Retsudvalget 2018-19 (2. samling)

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 174

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

20. september 2019

Økonomikontoret

Tue Vemmelund

2019-0030-2432

1203590

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 174 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 23. august 2019. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Rosa Lund (EL).

Nick Hækkerup

Lena Dyhr Toft Christensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 8: Spm. om, i hvilket omfang det aktuelt er muligt at justere og omfordele på en måde, så aktiviteter kan opretholdes, og i hvilket omfang der sker aflysninger, så de indsatte forbliver uvirksomme på stuerne/cellerne, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 174 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren indhente en udtalelse fra Direktoratet for Krimi-

nalforsorgen, der belyser, om der i nogen af Kriminalforsorgens

institutioner findes værksteder eller andre undervisningsfacilite-

ter eller dele heraf, der for tiden ikke benyttes, fordi institutio-

nerne ikke råder over de fornødne personaleressourcer til at be-

mande dem, og vil ministeren i givet fald oplyse, hvilke facili-

teter i hvilke institutioner det drejer sig om, og hvor længe de

har stået ubenyttet?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en ud-

talelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”Direktoratet for Kriminalforsorgen har til brug for besvarelsen

indhentet en udtalelse fra kriminalforsorgsområderne Hovedsta-

den, Sjælland, Syddanmark og Midt- og Nordjylland.

Direktoratet for Kriminalforsorgen kan indledningsvist oplyse,

at der i kriminalforsorgens institutioner aktuelt er en situation,

hvor der mangler fængselsbetjente over hele landet. Kriminal-

forsorgen arbejder derfor målrettet på at reducere afgangen, at

frigøre betjentressourcer internt i organisationen og at øge rek-

rutteringen af uniformeret personale, bl.a. igennem oprettelsen

af en ny transportbetjentuddannelse og åbningen af et nyt ud-

dannelsescenter i Jylland.

For så vidt angår uddannelse af de indsatte vil manglende per-

sonaleressourcer i form af fængselsbetjente som udgangspunkt

ikke i sig selv have betydning for, om disse aktiviteter gennem-

føres, da sådanne opgaver normalt ikke varetages af fængsels-

betjente, men af andre personalegrupper i og uden for kriminal-

forsorgen. Det vil dog i konkrete tilfælde kunne forekomme, at

mangel på fængselsbetjente medfører, at der vil være en sikker-

hedsmæssig risiko ved at gennemføre uddannelse i fuldt om-

fang, eller at konkrete fængselsbetjente ikke kan deltage heri.

For så vidt angår arbejdsdrift, indgår ud over værkmestre tillige

fængselsbetjente i driften i varierende omfang. I tilfælde med

stor mangel på uniformeret personale i en institution kan det der-

for være nødvendigt at omlægge arbejdsdriften, så der oprethol-

des et tilstrækkeligt sikkerhedsniveau i beskæftigelsestiden.

For både uddannelse og arbejdsdrift gælder det desuden, at

manglende personaleressourcer som følge af f.eks. sygefravær

og ubesatte stillinger på f.eks. lærer- og værkmesterområdet,

ofte vil medføre, at det kan være nødvendigt at justere og om-

fordele uddannelses- og værkstedsaktiviteter som følge heraf.

Det er på denne baggrund ikke usædvanligt, at aktiviteterne for

den enkelte indsatte i perioder kan variere eller borfalde bl.a. i

lyset af belægsudviklingen, sammensætningen af indsatte, opta-

get af personale mv. Som en del af gennemførelsen af flerårsaf-

talen 2018-2021 arbejder kriminalforsorgen aktuelt på en mo-

dernisering af beskæftigelsesområdet. Et af målene er at samle

beskæftigelsesaktiviteterne i større spor, hvilket blandt andet vil

gøre aktiviteterne mindre sårbare over for enkeltpersoners syge-

fravær blandt værkmestre.

Vedrørende den aktuelle situation har kriminalforsorgsområ-

derne oplyst, at der ultimo august 2019 er helt eller delvist ned-

lukkede værksteds- eller undervisningsfaciliteter på 11 ud af de

i alt 44 aktive fængsler og arrester.

Kriminalforsorgen har oplyst, at der er tale om nødvendige ak-

tivitetsjusteringer i forskelligt omfang, primært som følge af

ubesatte stillinger eller langtidssygdom. Hertil kommer, at det

enkelte steder har været nødvendigt enten at prioritere værkme-

stre til opsyn andre steder, eller at der ikke har været tilstrække-

ligt med fængselsbetjente til at gennemføre f.eks. værkstedsak-

tiviteter på en sikkerhedsmæssig forsvarlig måde. Endelig gæl-

der det, at der et enkelt sted er tale om en hel arrests tilbageflyt-

ning efter afsluttet ombygning medio 2019, hvilket bl.a. medfø-

rer, at nogle aktiviteter nu gradvist skal genetableres. Generelt

tilstræbes det, at de indsatte alt afhængig af hvilken type institu-

tion, de er placeret på, tilbydes en alternativ beskæftigelsesakti-

vitet.

Det skal i forbindelse med opgørelsen bemærkes, at antallet af

værksteder eller undervisningsfaciliteter, som er nedlukket pga.

manglende personaleressourcer eller af andre grunde, løbende

kan ændre sig afhængigt af opgørelsestidspunktet. Desuden gæl-

der det, at enkelte meget kortvarige nedlukninger på f.eks. få ti-

mer eller enkelte dage løbende kan forekomme som følge af

akutte personaledisponeringer på den enkelte matrikel eller in-

stitution. Endelig kan ferieperioder i sig selv medføre, at der på

nogle værksteder eller undervisningsfaciliteter sker en hel eller

delvis nedlukning i en afgrænset periode.

Det skal endvidere bemærkes, at kriminalforsorgen fuldt ud er

bevidst om de konsekvenser, som manglen på personale kan

have for dagligdagen i et fængsel og for de normalt planlagte

aktiviteter. Der gøres derfor store bestræbelser på at håndtere si-

tuationen på bedst mulig måde lokalt, så både sikkerhedsmæs-

sige og resocialiserende opgaver varetages mest hensigtsmæs-

sigt. Det bemærkes i den forbindelse, at det fremgår af Rigsre-

visionens beretning fra 2019 om Kriminalforsorgens indsats

over for dømte i og uden for fængslerne, at Kriminalforsorgen

med en beskæftigelsesgrad på 97 % for de indsatte i fængslerne

næsten lever op til kravet om, at alle indsatte skal være fuldt be-

skæftiget, mens beskæftigelsesgraden for de dømte, der afsoner

i arrester, er på 80 %. Kriminalforsorgen er i gang med at ud-

vikle en række beskæftigelsestilbud til arresterne bl.a. med hen-

blik på at forbedre beskæftigelsesgraden i arrester.

Vedr. ubenyttede værksteds- eller undervisningsfaciliteter i de

enkelte institutioner kan oplyses følgende:

Institution Københavns Fængsler, Vestre Fængsel og Bleg-

damsvejens Arrest

På Vestre Fængsel og Blegdamsvejens Arrest har der igennem

de seneste år været en gradvist dalende aktivitet i skolelokaler

bl.a. som følge af en reduktion i antallet af lærere. Idrætsunder-

visningen på Vestre Fængsel er herudover delvist nedlukket, da

det grundet personalesituationen ikke har været muligt at drive

disse aktiviteter ved brug af fængselsbetjente, da der dels ikke

har været mulighed for at afsætte uniformerede personaleres-

sourcer til den sikkerhedsmæssige varetagelse af disse aktivite-

ter, og at der samtidig er sket en reduktion af personaleressour-

cer på det civile område.

Institution Storstrøm, Storstrøm Fængsel

Smedeværkstedet i Storstrøm Fængsel har ikke været åbnet, si-

den fængslets gradvise idriftsættelse blev påbegyndt i efteråret

2017, da det i en længere periode har været nødvendigt at drive

erstatningspladser for Køge Arrest på afdelingen i Storstrøm

Fængsel, hvor smedeværkstedet er beliggende. Det har desuden

været en udfordring at rekruttere personale med de fornødne

kompetencer til at drive smedeværkstedet. Det er imidlertid for-

ventningen, at dette vil ske i løbet af efteråret 2019. Tømrer- og

malerværkstedet har igennem det seneste år været lukket spora-

disk, når det eksisterende værkmesterpersonale samtidig vareta-

ger erhvervsuddannelsesforløb for de indsatte, samt når der har

været akut brug for hjælp i vagten.

Institution Midt- og Vestsjælland, Køge Arrest

Køge Arrest genåbnede juni 2019 efter færdiggjort ombygning

og tilbageflytning fra Storstrøm Fængsel. Det forventes, at arre-

sthusets værksted og undervisning vil blive opstartet igen pr. 1.

oktober 2019.

Institution Midt- og Vestsjælland, Roskilde Arrest

I Roskilde Arrest er værkstedet fra 1. juli 2019 og indtil videre

delvist lukket, da det tilknyttede personale varetager opsynsop-

gaver.

Institution Nyborg, Nyborg Fængsel

Træskoværkstedet på Nyborg Fængsel har siden medio marts

2019 været nedlukket pga. mangel på værkmestre, men forven-

tes genåbnet i løbet af efteråret 2019.

Institution Midtfyn, Søbysøgård Fængsel

Metalværkstedet på Søbysøgård Fængsel har siden medio fe-

bruar været nedlukket på grund af langtidssygdom. Værkstedet

forventes genåbnet i løbet af efteråret 2019.

Institution Vendsyssel, Kragskovhede Fængsel

Træproduktionen på Kragskovhede Fængsel har været nedluk-

ket delvist siden medio december 2018 grundet langtidssygdom.

Institution Nørre Snede, Nr. Snede Fængsel

Montagen på Nr. Snede Fængsel har været delvist nedlukket

igennem de seneste år pga. en nødvendig sektionering af kon-

fliktsøgende indsatte samt ledige stillinger, hvilket aktuelt umu-

liggør fuld aktivitet.

Institution Østjylland, Århus Arrest

Skoleundervisningen i Århus Arrest har siden 1. april 2019 væ-

ret nedlukket på grund af langtidssygdom blandt civilt perso-

nale. Det er forventningen, at undervisningen kan starte igen i

januar 2020.

På Udlændingeinstitution Ellebæk og Sjælsmark, Udlændinge-

center Ellebæk, har hobbyværkstedet været nedlukket siden au-

gust 2018 pga. personalemangel på både det uniformerede og

civile område. Af samme grund har centerets aktivitetscenter

også siden august 2018 været væsentligt mindre anvendt. Det er

forventningen, at begge aktiviteter kan iværksættes igen i for-

bindelse med, at der ansættes pædagogiske assistenter.”