REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1780: Spm. om ministeren i forlængelse af samrådet den 3. september 2020 om kritikken fra Europarådets Komité til forebyggelse af tortur (CPT) vil redegøre for, om ministeren er i tvivl om hvorvidt forholdene på Ellebæk er fængselslignende, eller kan ministeren bekræfte, at forholdene på Ellebæk er fængselslignende, til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del
Offentligt

Retsudvalget 2019-20

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 1766

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

6. oktober 2020

Straffuldbyrdelseskontoret

David Carl Behrens

2020-0030-4700

1619730

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1766 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 8. september 2020.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Lars Solskov Lind

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1780: Spm. om ministeren i forlængelse af samrådet den 3. september 2020 om kritikken fra Europarådets Komité til forebyggelse af tortur (CPT) vil redegøre for, om ministeren er i tvivl om hvorvidt forholdene på Ellebæk er fængselslignende, eller kan ministeren bekræfte, at forholdene på Ellebæk er fængselslignende, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1766 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren i forlængelse af samrådet den 3. september 2020

om kritikken fra Europarådets Komité til forebyggelse af tortur

(CPT) lave en synoptisk fremstilling, der sammenligner Ellebæk

med et lukket fængsel i Kriminalforsorgen med hensyn til regel-

sæt, f.eks. brug af strafceller, indelukning, cellestørrelse, regu-

lering af udgang, adgang til uddannelse, beskæftigelse, lave

egen mad, adgang til mobiltelefon, personale, adgang til sund-

hed, ”indsattes” økonomi etc.?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet et bi-

drag fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”Direktoratet for Kriminalforsorgen bemærker indledningsvist,

at det følger af udlændingeloven, at udlændinge, som er admi-

nistrativt frihedsberøvet i medfør af udlændingeloven, er omfat-

tet af reglerne i varetægtsbekendtgørelsen med de modifikatio-

ner, der følger af loven.

Der er på den baggrund i nedenstående skema foretaget en sam-

menligning af på den ene side forholdene for frihedsberøvede

udlændinge mv. i Udlændingecenter Ellebæk og på den anden

side forholdene for varetægtsarrestanter og afsonere i Køben-

havns Fængsler, der er kendetegnet ved at være et lukket regime,

hvor varetægtsarrestanterne er omfattet af reglerne i varetægts-

bekendtgørelsen, og afsonerne er omfattet af straffuldbyrdelses-

loven.

Tabel: Sammenligning af Udlændingecenter Ellebæk og Køben-

havns Fængsler

Udlændingecenter Ellebæk

Brug af straf-

Det følger af udlændingeloven,

celler

at de frihedsberøvede kan an-

bringes i strafcelle efter reglerne

varetægtsbekendtgørelsen.

Strafcelle kan herefter gives i op

til 4 uger.

Københavns

Fængsler

Varetægtsarrestanter

kan anbringes i straf-

celle efter reglerne i

varetægtsbekendt-

gørelsen. Afsonere

kan anbringes i straf-

celle efter straffuld-

byrdelsesloven.

Strafcelle kan efter

begge regelsæt gives

i op til 4 uger.

Udlændingecenter Ellebæk

Brug af inde-

De frihedsberøvede er på intet

lukning

tidspunkt låst inde på deres op-

holdsrum, hvor de som regel bor

2-3 personer sammen. De fri-

hedsberøvede har lokalfrihed på

egen afdeling og frit fællesskab

med de øvrige frihedsberøvede

på afdelingen. De kan som ud-

gangspunkt også selv vælge,

hvem de vil dele opholdsrum

med.

Cellestørrelse

Der er fem forskellige typer af

celler, der varierer fra 12 m2 til

18,7 m2. Cellerne er indrettet

med henholdsvis 2, 3 og 4 senge.

Regulering af

Det følger af udlændingeloven,

udgang

at de frihedsberøvede er omfattet

af reglerne i retsplejeloven om

udgang for varetægtsfængslede.

Der afvikles dog meget sjældent

udgang i praksis.

Københavns

Fængsler

De indsatte er som

udgangspunkt låst

inde på deres celler.

Dog kan de i be-

grænset fællesskab

deltage i diverse ud-

dannelses-/beskæfti-

gelses- og fritidsak-

tiviteter.

En standardcelle er

8,5 m2. Der er én

seng i hver celle.

Varetægtsarrestanter

kan afvikle udgang

efter reglerne i rets-

plejeloven, mens af-

sonere kan afvikle

udgang efter straf-

fuldbyrdelsesloven.

Adgangen til udgang

afhænger af en lang

række forhold.

Der udbydes i ho-

vedtræk

forbere-

dende voksenunder-

visning (FVU), ar-

bejdsmarkedsuddan-

nelser (AMU) og er-

hvervsuddannelser

(EUD), gastronomi

(grundforløb 2) og

enkelte fjernunder-

visningstilbud. Øn-

ske om deltagelse

kan udtrykkes gen-

nem f.eks. anmod-

ningsseddel, fløjlæ-

rer eller betjent på

afdelingen. Der skal

ske sikkerhedsgod-

kendelse før evt. op-

tagelse på hold/ven-

teliste. Der tilbydes

ikke fuldtids-skole-

undervisning.

Adgang til ud-

Der er ikke adgang til kompeten-

dannelse

cegivende uddannelse. Dog til-

bydes der forskellige undervis-

ningsaktiviteter, f.eks. i madlav-

ning samt basalt kendskab til

geografi og engelsk. Der er plads

til maks. 12 elever på holdet. Der

er undervisning fra mandag til

fredag, ca. fire til fem timer dag-

ligt.

Udlændingecenter Ellebæk

Adgang til be-

Beskæftigelse tilbydes f.eks. i

skæftigelse

vaskeri, rengøring på afdelin-

gerne, i køkkenet og i produktio-

nen (f.eks. simple montagepak-

keopgaver. Desuden er der mu-

lighed for beskæftigelse i bygge-

teknisk afdeling. Der er venteli-

ste til alm. beskæftigelse. Pæda-

gogiske assistenter udbyder for-

skellige aktiviteter såsom sport,

madlavning,

hobbyværksted

med fremstilling af kreative pro-

dukter.

Adgang til at

lave egen mad

(selvforplej-

ning)

Der er ikke mulighed for selvfor-

plejning. De frihedsberøvede får

udleveret alle måltider ved insti-

tutionens foranstaltning. Dog

kan de frihedsberøvede købe

visse madvarer hos købmanden.

Udlændingecenter Ellebæk har

ansat 3 pædagogiske assistenter,

der en gang om ugen – som en

social aktivitet – tilbereder et

varmt frokostmåltid med en min-

dre gruppe frihedsberøvede og

herefter inviterer resten af afde-

lingen til fællesspisning. Tilbud-

det om at deltage i aktiviteten går

på skift mellem fløjene og finder

sted i aktivitetscenterets køkken.

Københavns

Fængsler

Cellearbejde udby-

des til alle, der øn-

sker beskæftigelse.

Derudover er der

forskellige former

for anden beskæfti-

gelse, f.eks. i monta-

geværksted, i pro-

duktionskøkken, i

byggeteknisk afde-

ling og i rengøring.

Sikkerhedsgodken-

delse kræves for at

kunne varetage disse

typer af beskæfti-

gelse. Der tilbydes

forskellige aktivite-

ter såsom idræt, ke-

ramik

sy-

ning/håndarbejde.

Der er ikke mulig-

hed for selvforplej-

ning. Dog kan visse

madvarer købes i bu-

tikken.

Københavns

Fængsler

Adgang til te-

De frihedsberøvede kan købe De indsatte kan som

lefon

telekort og frit telefonere fra te- udgangspunkt be-

lefoner, der er opsat på de en- stille et opkald på en

kelte afdelinger.

dertil indrettet tele-

fon. I praksis får de

indsatte i gennem-

snit et opkald 1 gang

om ugen. Personalet

ringer til det ønskede

nummer og sikrer, at

det er den rigtige,

som besvarer opkal-

det. I givet fald vide-

restilles opkaldet til

en telefon, som udle-

veres til den indsatte

på indsattes celle.

Personale

Der er ansat personale med faglige funktioner tilpasset

opgaverne i de to typer institutioner. Af personalekate-

gorier kan nævnes fængselsbetjente, værkmestre, pæda-

gogiske assistenter, lærere, sundhedsfaglige medarbej-

dere og socialrådgivere (sidstnævnte dog ikke i Elle-

bæk). Den største personalegruppe er fængselsbetjente.

Antallet af disse (og de øvrige kategorier) er bl.a. fastsat

efter regimet i institutionen, de fysiske rammer samt kli-

entellets art og størrelse.

Sundhedsbe-

Det følger af udlændingeloven, Retten til sundheds-

handling

at de frihedsberøvede i Udlæn- mæssig behandling

dingecenter Ellebæk er omfattet fremgår af straffuld-

af bekendtgørelse nr. 399 af 9. byrdelseslovens §

april 2015 om sundhedsmæssig 45, stk. 1, samt den

bistand til indsatte i kriminal- tilhørende bekendt-

forsorgens institutioner.

gørelse nr. 399 af 9.

april 2015 om sund-

De frihedsberøvede har således hedsmæssig bistand

samme ret til sundhedsbehand- til indsatte i krimi-

ling som øvrige indsatte i krimi- nalforsorgens insti-

nalforsorgens institutioner.

tutioner.

Det bemærkes, at va-

retægtsarrestanter i

modsætning til afso-

nere som udgangs-

punkt har ret til at til-

kalde egen læge.

Udlændingecenter Ellebæk

Udlændingecenter Ellebæk

Visitationer

Der foretages ikke rutinemæs-

sige visitationer af de frihedsbe-

røvedes stuer, men alene hvis der

er en konkret mistanke om ulov-

lige genstande på stuen.

De frihedsberøvede visiteres

ikke før eller efter besøg, med-

mindre der er en konkret mi-

stanke om indsmugling af ulov-

lige gentande.

Københavns

Fængsler

Der foretages rutine-

mæssige visitationer

af de indsattes celler

og ved konkret mi-

stanke. De indsatte

orienteres i forbin-

delse med visitatio-

nen samt i tilfælde

af, at personalet har

taget noget fra cellen

i forvaring.

De indsatte visiteres

af personalet i be-

søgsafdelingen før

og efter besøg.

Muligheder og reg-

ler for at optjene ar-

bejdspenge for vare-

tægtsarrestanter

fremgår af beskæfti-

gelsesbekendtgørel-

sen. De indsatte er

ikke forpligtet til at

arbejde, men har

mulighed for det.

De indsatte får ikke

udbetalt kontanter,

da der på Køben-

havns Fængsler er

indført kontantløst

fængsel. Køb i butik-

ken trækkes på den

enkelte

indsattes

konto.

De varetægtsfængs-

lede efter § 35 i ud-

lændingeloven bli-

ver trukket i arbejds-

pengene med hen-

blik på obligatorisk

opsparing til dæk-

ning af udgifter ved

udrejsen.

Afsonere har be-

skæftigelsespligt.

Frihedsberø-

Det følger af udlændingeloven,

vedes økonomi

at mulighederne og reglerne for

at optjene arbejdspenge er som

for varetægtsarrestanter. De fri-

hedsberøvede er ikke forpligtet

til at arbejde, men har mulighed

for det. De frihedsberøvede får

udbetalt arbejdspenge og evt. til-

sendte/medbragte penge i kon-

tanter, som de kan handle for i

butikken.

Det bemærkes, at varetægts-

fængslede efter § 35 i udlændin-

geloven bliver trukket i arbejds-

pengene med henblik på obliga-

torisk opsparing til dækning af

udgifter ved udrejsen.

Udlændingecenter Ellebæk

Besøg

De frihedsberøvede er omfattet

af reglerne i udlændingelovens §

37 d, hvorefter de kan modtage

besøg i det omfang, opretholdel-

sen af orden og sikkerhed tillader

det. Der er f.eks. ingen begræns-

ninger i adgangen til besøg, når

der er plads i besøgsafsnittet. De

frihedsberøvede skal blot have

afviklet det aftalte besøg, inden

der kan bestilles et nyt. Politiet

kan i visse situationer bl.a. mod-

sætte sig besøg.

Københavns

Fængsler

De indsatte er omfat-

tet af reglerne i rets-

plejeloven og straf-

fuldbyrdelsesloven

om muligheden for

besøg for henholds-

vis varetægtsarre-

stanter og afsonere.

Som udgangspunkt

afvikles der uover-

været besøg. Særlige

omstændigheder kan

dog medføre, at et

Ellebæk har særligt fokus på fa- besøg afvikles som

ste besøgsordninger for forskel- overværet besøg el-

lige NGO’er af relevans for de ler såkaldt rudebe-

frihedsberøvede udlændinge.

søg.

Politiet kan i visse

situationer

bl.a.

modsætte sig besøg.

Indsatte, der ikke er

underlagt brev- og

besøgskontrol, kan

som udgangspunkt

afvikle besøg 1 gang

om ugen af en varig-

hed på 1�½ time.