REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 175: Spm. om, at der ikke er fastsat tidsfrister for behandling af sager med undersøgelsesnumre, til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

25. november 2019

Politikontoret

Karoline Ove Dahl

2019-0030-2934

1282067

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 172 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 29. oktober 2019. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Nick Hækkerup

Jesper Hagen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 175: Spm. om, at der ikke er fastsat tidsfrister for behandling af sager med undersøgelsesnumre, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 172 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for status på politiets anvendelse af så-

kaldte skarpe numre frem for undersøgelsesnumre ved anmel-

delser af voldtægt siden Justitsministeriets udspil "Respekt for

voldtægtsofre" fra januar 2016, og kan ministeren oplyse, om

der er sket en udvikling i registreringen af antallet af

voldtægtsanmeldelser?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en ud-

talelse fra Rigspolitiet, der har oplyst følgende:

”Rigspolitiet kan indledningsvis oplyse, at politiet i 2016, i for-

længelse af Rigsrevisionens beretning om politiets henlæggelse

af straffesager fra maj 2015, har indført en ændret praksis for

brug af undersøgelsessager. Det er i den forbindelse præciseret

i Rigspolitiets ”Retningslinjer for registrering af mulige straf-

fesager i politiets sagsstyringssystem” (POLSAS), som senest

er opdateret i november 2018, at anmeldelser om mulige straf-

bare forhold, der indgives til politiet, som det helt klare ud-

gangspunkt skal registreres på et straffesagsjournalnummer

(også kaldet et ”skarpt nummer”). Registreringen skal ske i

POLSAS i umiddelbar forlængelse af anmeldelsen.

I de tilfælde, hvor det ved politiets indledende vurdering af an-

meldelsen er uklart, hvorvidt anmeldelsen vedrører et strafbart

forhold, og/eller hvilken bestemmelse der kan være overtrådt,

kan sagen indledningsvist oprettes som en undersøgelsessag.

Hvis den helt indledende efterforskning viser, at der kan være

tale om et muligt strafbart forhold, og/eller når det er afklaret,

hvilken bestemmelse, der kan være overtrådt, skal der oprettes

et straffesagsjournalnummer, hvori den tidligere oprettede un-

dersøgelsessag og alt materialet herfra inddrages. Herefter vil

det nyoprettede straffesagsjournalnummer indgå i kriminalitets-

statistikken. Der foretages ikke særskilt registrering af, at en sag

tidligere har været en undersøgelsessag. En opgørelse over af

antallet af undersøgelsessager, der efterfølgende er registreret

med et straffesagsjournalnummer vil derfor kræve en manuel

gennemgang af et stort antal sager.

For så vidt angår voldtægtssager er det yderligere indskærpet i

Rigspolitiets ”Vejledning om politiets behandling af sager om

voldtægt eller voldtægtslignende forhold”, at medmindre sagen

undtagelsesvist afvises, anvendes som altovervejende udgangs-

punkt et ”skarpt journalnummer”. Hvis anmelderen eller vidner

f.eks. beskriver et faktisk hændelsesforløb eller et realiseret ger-

ningsindhold, som kunne svare til en voldtægt eller et voldtægts-

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 175: Spm. om, at der ikke er fastsat tidsfrister for behandling af sager med undersøgelsesnumre, til justitsministeren

lignende forhold, skal sagen altid uden videre oprettes på et

skarpt journalnummer.

Rigspolitiet har til brug for besvarelsen opgjort udviklingen i an-

tallet af anmeldelser for voldtægt (skarpe numre), jf. tabel 1,

samt udviklingen i antallet af undersøgelsessager, der vedrører

sædelighed, jf. tabel 2. Dette undersøgelsesnummer vedrører

alle former for sædelighedsforbrydelser, herunder voldtægt. Der

findes derfor ikke et særskilt undersøgelsesnummer vedrørende

voldtægt. Det fremgår bl.a. heraf, at antallet af voldtægtsanmel-

delser er steget fra 570 i 2014 til 1.628 i 2018, samtidig med at

antallet af undersøgelsessager vedrørende sædelighed er faldet

fra 2.540 i 2014 til 1.455 i 2018. I 1. halvår 2019 har politiet re-

gistreret 777 anmeldelser for voldtægt og 686 sager registreret

som en undersøgelsessag vedrørende sædelighed. Det for-

modes, at stigningen i ”skarpe numre” for voldtægt og faldet i

undersøgelsessager vedrørende sædelighed bl.a. skyldes den

ændrede registreringspraksis.

Som udgangspunkt registreres voldtægtssager ikke som under-

søgelsessager, hvorfor der ikke er en specifik gerningskode, der

henviser til undersøgelse om voldtægt. For at belyse spørgsmå-

let har Rigspolitiet i tabel 2 præsenteret de gerningskoder, der

omhandler sædelighedsområdet, og på hvilke det kan tænkes, at

der før den ændrede praksis i 2016, kan være registreret under-

søgelsessager vedrørende voldtægt. Det bemærkes, at undersø-

gelsessagerne vedrørende sædelighed dækker over en række

forskellige gerningsindhold, eksempelvis har undersøgelsessa-

gerne i 2019 omhandlet bl.a. aktioner mod prostitutionsmiljøet

i fællesskab med skattemyndighederne.

Rigspolitiet følger løbende udviklingen i antallet af undersøgel-

sessager vedrørende sædelighed og foretager lejlighedsvise

stikprøver af, om politikredsene registrerer sagerne korrekt.

Stikprøverne har vist, at undersøgelsesnumre anvendes korrekt,

og stikprøverne har derfor ikke givet Rigspolitiet anledning til

at præcisere reglerne over for politikredsene.

Tabel 1 – anmeldelser for voldtægt i perioden 2014 – 1. halvår 2019

2014

Voldtægt

570

2015

750

2016

1.274

2017

1.414

2018

1.628

2019

1. Halvår

777

Kilde: Polsas/QlikView - låst kriminalitet. Voldtægt opgjort jf. definitionen af vold-, voldtægt- og vå-

bensager (VVV-sager), som senest er præciseret i lov nr. 714 af 8. juni 2018.

Tabel 2 – undersøgelsessager vedrørende sædelighed i perioden 2014 – 1. halvår 2019

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 175: Spm. om, at der ikke er fastsat tidsfrister for behandling af sager med undersøgelsesnumre, til justitsministeren

2014

Sædelighed, under-

søgelse

Børneporno,

dersøgelse*

Prostitution, under-

søgelse*

Sædelighed under-

søgelse i alt

2.540

505

un-

1.955

2015

2016

2017

2018

2019

1. Halvår

1.776

122

547

2.445

1.197

441

1.733

1.557

1.627

1.455

686

Kilde: Polsas/QlikView - låst kriminalitet.

Gerningskoden er udgået i marts 2017

Det bemærkes, at opgørelserne er baseret på tal fra POLSAS.

Opgørelserne er derfor behæftet med en vis usikkerhed, da

POLSAS er et journaliserings- og sagsstyringssystem og ikke et

egentligt statistiksystem.

Rigspolitiet kan afslutningsvis oplyse, at politiets journalisering

i sager om voldtægt – herunder brugen af undersøgelsesnumre

– har været underlagt særlige tilsyn fra de regionale statsadvo-

kater, som hører under Rigsadvokaten. Rigspolitiet har derfor til

brug for besvarelsen anmodet Rigsadvokaten om bidrag.

Rigsadvokaten har i den forbindelse oplyst følgende:

”Behandlingen af voldtægtssager har de senere år været

genstand for stor opmærksomhed i anklagemyndigheden,

og der er iværksat en række forskellige initiativer for at

sikre, at de gældende regler og retningslinjer efterleves.

Samtidig har sager om voldtægt siden 2015 af flere om-

gange været genstand for et særligt tilsyn fra de regionale

statsadvokater. Statsadvokaterne har således løbende ført

tilsyn med bl.a. politiets journalisering i sager om

voldtægt, herunder brugen af undersøgelsesnumre. Senest

har statsadvokaterne via tilsynet i 2019 bl.a. haft fokus på,

om Rigspolitiets vejledning om voldtægtssagers behand-

ling følges samt de sager, hvor der sker henlæggelse eller

frifindelse. I den forbindelse har statsadvokaterne fortsat

haft fokus på, at kredsene journaliserer korrekt på ”skarpe

numre”. Statsadvokaternes foreløbige resultat af tilsynet

viser, at undersøgelsesnumre kun anvendes i meget be-

grænset omfang.”