REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1666: Spm. om undersøgelsen fra Justitsministeriets Forskningskontor, der blev udarbejdet i forbindelse med aftalen om Bandepakke III – Bander bag tremmer, om personer, der indgår i rocker- og bandegrupperinger, til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del
Offentligt

Udvalgte samfundsøkonomiske

omkostninger som følge af

kriminalitet begået af medlemmer af

kriminelle grupperinger

Justitsministeriets Forskningskontor

Juni 2018

ISBN: 978-87-93469-19-8

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1666: Spm. om undersøgelsen fra Justitsministeriets Forskningskontor, der blev udarbejdet i forbindelse med aftalen om Bandepakke III – Bander bag tremmer, om personer, der indgår i rocker- og bandegrupperinger, til justitsministeren

Indledning og afgrænsning

Formål

Afgrænsning

Uden for scope

•

Formålet med indeværende undersøgelse er at

belyse udvalgte samfundsøkonomiske omkostninger

ved kriminalitet begået af medlemmer af kriminelle

grupperinger.

•

Undersøgelsen tager udgangspunkt i personer,

der er registreret som enten rockere eller

bandemedlemmer i Politiets

Efterforskningsstøttedatabase (PED).

•

Undersøgelsen er afgrænset til at vedrøre

omkostninger forbundet med kriminalitet begået

af medlemmer af kriminelle grupperinger i 2016,

primært inden for Justitsministeriets område.

•

Omkostninger vedrørende såvel ofre som

gerningsmænd indgår:

•

For ofrene indgår alene omkostninger

forbundet med berigelseskriminalitet.

•

For gerningsmændene indgår omkostninger

inden for Justitsministeriets ressort til Exit-

indsatser samt til at gennemføre straffende

tiltag.

•

Undersøgelsen baseres primært på registerdata

og på oplysninger fra Justitsministeriets ressort

indhentet via høringer.

•

Der indgår ikke beregninger af omkostninger,

som ikke er direkte målbare i registre. Der

indgår således ikke omkostninger vedrørende

befolkningens bekymring, tryghed mv. eller

vedrørende ofrenes oplevelse af at være udsat

for kriminalitet.

Der indgår ikke omkostninger forbundet med

langsigtede konsekvenser (f.eks. tilknytning til

arbejdsmarkedet)

–

hverken for ofre eller

gerningsmænd.

I analyserne konkluderes ikke på årsagerne til

omkostningerne, dvs. om omkostningerne

skyldes medlemskabet af en kriminel

gruppering, eller om personerne ville have

begået samme kriminalitet, hvis de ikke var

medlem af en kriminel gruppering.

•

Indhold

Kriminalitet i 2016 begået af personer registreret i PED

Omkostninger forbundet med ofre for kriminalitet begået af personer registreret i PED

Omkostninger forbundet med Exit-indsatser

Omkostninger forbundet med straffende tiltag over for personer registreret i PED

Opsamling

1. Sigtelser mod personer registreret i PED. Sigtelsesdato i 2016

Vold o.l. mod offentlig myndighed samt opløb og forstyrrelse af offentlig ro og orden

Manddrab eller forsøg herpå

Simpel vold

Alvorligere vold

Andre forbrydelser mod liv og legeme

Forbrydelser mod den personlige frihed

Trusler

Dokumentfalsk og dokumentfalsk m. check

Brandstiftelse

Indbrud i bank, forretning mv.

Indbrud i beboelser

Indbrud i ubeboede bebyggelser

Tyveri fra bil, båd mv.

Butikstyverier mv.

Andre tyverier

Tyveri/brugstyveri af indregistreret køretøj

Tyveri/brugstyveri af knallert, cykel eller andet

Økonomisk kriminalitet (Underslæb, bedrageri, groft skattesvig mv.)

Afpresning og åger

Hæleri, uagtsomt hæleri og ulovlig omgang med hittegods

Røveri

Hærværk

Seksualforbrydelser

Salg eller smugling af narkotika

Våben eller eksplosiver, særlig skærpende omstændigheder (§192a)

Øvrige straffelovsbestemmelser, herunder uagtsomt manddrab/legemsbeskadigelse [ved FUH]

Spiritus- og promillekørsel, herunder FUH

Kørsel uden førerret samt kørsel i frakendelsestiden

Mangler ved køretøj og/eller færdelslov i øvrigt

Lov om euforiserende stoffer

Våbenloven (inkl. knivloven)

Skatte- og afgiftslove

Dopingmidler, lov om forbud mod visse

Særlove i øvrigt

I alt

Antal

502

172

185

282

269

278

369

955

694

516

138

5.364

Procent

0,3 %

0,5 %

0,4 %

0,1 %

0,4 %

0,3 %

0,1 %

18 %

13 %

10 %

0,1 %

0,4 %

100 %

Voldsforbrydelser

Ejendomsforbrydelser

Øvrig

straffelov

Særlove

•

Der er i 2016 rejst over 5.000 sigtelser

mod personer registreret i PED.

•

45 pct. vedrører straffeloven. 28 pct.

ejendomsforbrydelser og 8 pct.

voldsforbrydelser.

•

30 pct. af sigtelserne vedrører

færdselsloven.

1. Forhold i fældende strafferetlige afgørelser mod personer registreret i PED. Afgørelsesdato i 2016

Vold o.l. mod offentlig myndighed samt opløb og forstyrrelse af offentlig ro og orden

Manddrab eller forsøg herpå

Simpel vold

Alvorligere vold

Andre forbrydelser mod liv og legeme

Forbrydelser mod den personlige frihed

Trusler

Dokumentfalsk og dokumentfalsk m. check

Indbrud i bank, forretning mv.

Indbrud i beboelser

Indbrud i ubeboede bebyggelser

Tyveri fra bil, båd mv.

Butikstyverier mv.

Andre tyverier

Tyveri/brugstyveri af indregistreret køretøj

Tyveri/brugstyveri af knallert, cykel eller andet

Økonomisk kriminalitet (Underslæb, bedrageri, groft skattesvig mv.)

Afpresning og åger

Hæleri, uagtsomt hæleri og ulovlig omgang med hittegods

Røveri

Hærværk

Seksualforbrydelser og brandstiftelse*

Salg eller smugling af narkotika

Våben eller eksplosiver, særlig skærpende omstændigheder (§ 192a)

Øvrige straffelovsbestemmelser, herunder uagtsomt manddrab/legemsbeskadigelse [ved FUH]

Spiritus- og promillekørsel, herunder FUH

Kørsel uden førerret samt kørsel i frakendelsestiden

Mangler ved køretøj og/eller færdelslov i øvrigt

Lov om euforiserende stoffer

Våbenloven (inkl. knivloven)

Skatte- og afgiftslove

Dopingmidler, lov om forbud mod visse

Særlove i øvrigt

I alt

Antal

113

147

129

190

123

425

812

572

456

169

3.858

Procent

0,2 %

0,5 %

0,1 %

0,2 %

0,3 %

0,4 %

0,1 %

11 %

21 %

15 %

12 %

0,3 %

100 %

* Kategorierne seksualforbrydelser og brandstiftelse rapporteres samlet af anonymitetshensyn, idet der er ganske få forhold.

Voldsforbrydelser

Ejendomsforbrydelser

Øvrig

straffelov

Særlove

•

Personer registreret i PED er dømt for

knap 4.000 forhold i fældende

strafferetlige afgørelser i 2016.

•

35 pct. af forholdene vedrører

færdselsloven.

•

33 pct. vedrører straffeloven, heraf 19

pct. ejendomsforbrydelser og 6 pct.

voldsforbrydelser.

1. Fældende strafferetlige afgørelser mod personer registreret i PED. Afgørelsesdato i 2016

Ubetinget dom

Betinget dom

Bøde

Tiltalefrafald uden vilkår

I alt

Antal

410

954

1.518

Procent

27 %

63 %

100 %

•

27 pct. af de fældende strafferetlige

afgørelser i 2016 mod personer

registreret i PED er ubetingede

domme.

For særlovsovertrædelser indgår bødestørrelser under et vist minimumsbeløb ikke i kriminalregistret.

De bøder, der registreres i Kriminalregistret, er i gennemsnit på godt 4.500 kr. Dermed er der uddelt bøder for knap 4,3 mio. kr. i 2016. Det er uvist, i hvilket omfang

disse bøder er betalt.

1. PED-registreredes andel af den samlede kriminalitet i 2016

Forhold i fældende

strafferetlige afgørelser

Andel heraf PED-

I alt,

Vold o.l. mod offentlig myndighed samt opløb og forstyrrelse af offentlig ro og orden

Manddrab eller forsøg herpå

Simpel vold

Alvorligere vold

Særlig alvorlig vold

Andre forbrydelser mod liv og legeme

Forbrydelser mod den personlige frihed

Trusler

Dokumentfalsk og dokumentfalsk m. check

Indbrud i bank, forretning mv.

Indbrud i beboelser

Indbrud i ubeboede bebyggelser

Tyveri fra bil, båd mv.

Butikstyverier mv.

Andre tyverier

Tyveri/brugstyveri af indregistreret køretøj

Tyveri/brugstyveri af knallert, cykel eller andet

Økonomisk kriminalitet (Underslæb, bedrageri, groft skattesvig mv.)

Afpresning og åger

Hæleri, uagtsomt hæleri og ulovlig omgang med hittegods

Røveri

Hærværk

Seksualforbrydelser og brandstiftelse*

Salg eller smugling mv. af narkotika

Våben eller eksplosiver, særlig skærpende omstændigheder (§192a)

Øvrige straffelovsbestemmelser, herunder uagtsomt manddrab/legemsbeskadigelse [ved FUH]

Kørsel uden førerret samt kørsel i frakendelsestiden

Mangler ved køretøj og/eller færdelslov i øvrigt

Lov om euforiserende stoffer

Våbenloven (inkl. knivloven)

Skatte- og afgiftslove

Dopingmidler, lov om forbud mod visse

Særlove i øvrigt

I alt

hele befolkningen

2.523

3.577

999

192

325

1.742

2.129

1.325

2.133

556

522

13.877

6.673

1.363

962

36.003

145

3.712

716

2.716

1.490

1.201

235

4.029

14.366

113.617

17.359

5.674

1.706

405

46.303

288.646

registrerede

10 %

0,3 %

0,4 %

10 %

0,2 %

21 %

0,4 %

1,3 %

* Kategorierne seksualforbrydelser og brandstiftelse rapporteres samlet af anonymitetshensyn, idet der er ganske få forhold.

Voldsforbrydelser

Ejendomsforbrydelser

Øvrige

straffelov

Særlove

•

Personer registreret i PED står bag 1,3

pct. af samtlige forhold i fældende

strafferetlige afgørelser i Danmark i

2016.

•

De PED-registrerede står bag:

•

21 pct. af sager om besiddelse af

våben eller eksplosivstoffer (§ 192 a).

•

10 pct. af sager om henholdsvis andre

forbrydelser mod liv og legeme samt

afpresning og åger.

•

9 pct. af sagerne om manddrab eller

forsøg herpå.

2. Omkostninger forbundet med ofre for kriminalitet begået af personer registreret i PED:

Afgrænsning og beregningsmetode

Afgrænsning

Uden for scope

Data og beregningsmetode

Forbehold

•

Der regnes på omkostninger, som

vedrører ofrene for kriminalitet

begået i 2016 af personer

registreret i PED.

•

Der regnes alene på omkostninger

forbundet med mistede genstande

for ofre for berigelseskriminalitet.

Omkostningerne estimeres ud fra de

udbetalte forsikringssummer.

•

Det har på baggrund af den valgte

fremgangsmåde ikke være muligt

at beregne omkostninger til

henholdsvis behandling af skader

og tabt arbejdsfortjeneste for ofre

for personfarlig kriminalitet.

Der er selvsagt en række personlige

omkostninger forbundet med

udsættelse for kriminalitet. Dette

dækker eksempelvis over at opleve

lavere livskvalitet, som følge af

psykologiske eftervirkninger af

kriminalitetsudsættelsen samt

større bekymring for igen at blive

udsat for kriminalitet. Disse

konsekvenser er imidlertid ikke

direkte målbare i registre og

inkluderes således ikke i denne del

af undersøgelsen.

•

Beregningerne er baseret på

oplysninger om antallet af forhold i

fældende strafferetlige afgørelser i

2016 vedrørende personer, der på

gerningstidspunktet var PED-

registrerede.

•

I beregningerne antages, at hvert

forhold i en fældende strafferetlig

afgørelse kun har et offer. Det kan

forårsage, at omkostningerne

underestimeres en smule.

•

De gennemsnitlige

forsikringssummer, der i 2016 er

udbetalt for de enkelte

kriminalitetstyper, er hentet fra

brancheorganisationen

Forsikring &

Pension.

•

Der regnes alene på omkostninger i

tilfælde, hvor sagen er anmeldt til

politiet, og en person, som er

registreret i PED, har modtaget en

fældende strafferetlig afgørelse. Der

er dog gennemført supplerende

beregninger på sigtelser, hvor

personen på gerningstidspunktet

var PED-registreret.

•

De udbetalte forsikringssummer

anvendes som estimat for værdien

af det mistede i alle tilfælde. Der vil

dog angiveligt være ofre, der ikke

har en forsikring, eller som ikke har

fået udbetalt erstatning. Dette kan

formodes at forårsage, at de

økonomiske tab overestimeres.

•

Ofre for berigelseskriminalitet

genvinder antageligt ikke i alle

tilfælde den fulde værdi af det

stjålne. Dette forårsager, at de

egentlige økonomiske tab, som

ofrene oplever, kan tænkes at være

højere end det estimerede.

•

Der anvendes generelle estimater,

som overføres til ofre for

kriminalitet begået af personer

registreret i PED. Det vides ikke, om

omkostningerne reelt over- eller

underestimeres.

2. Omkostninger forbundet med ofre for berigelseskriminalitet: Resultater

Udbetalte forsikringssummer ved berigelseskriminalitet begået af personer, der på gerningstidspunktet var registreret i PED,

forhold i fældende strafferetlige afgørelser, 2016

Antal forhold i fældende

strafferetlige afgørelser

Indbrud i bank, forretning mv.

Indbrud i beboelser

Indbrud i ubeboede bebyggelser

Tyveri fra bil, båd mv.

Butikstyverier mv.

Andre tyverier

Tyveri/brugstyveri af indregistreret køretøj

Tyveri/brugstyveri af cykel

Tyveri/brugstyveri af andet

Røveri

Hærværk

I alt

118

431

Gennemsnitlig

forsikringsudbetaling pr.

tilfælde

25.546 kr.

24.361 kr.

23.637 kr.

4.634 kr.

15.849 kr.

4.634 kr.

4.353 kr.

4.634 kr.

7.858 kr.

5.156 kr.

Estimeret pris

664.191 kr.

2.192.507 kr.

118.183 kr.

32.440 kr.

681.509 kr.

546.850 kr.

347.574 kr.

34.825 kr.

64.880 kr.

133.591 kr.

144.354 kr.

4.960.906 kr.

I 2016 anslås de samlede

omkostninger til

udbetaling af

forsikringssummer i

forbindelse med

berigelseskriminalitet

begået af personer, der

på gerningstidspunkt var

registreret i PED til at

være cirka 5 mio. kr., når

der udelukkende ses på

forhold i fældende

strafferetlige afgørelser.

Såfremt beregningerne gennemføres for sigtelser frem for forhold i fældende strafferetlige afgørelser, anslås de samlede omkostninger til udbetaling af

forsikringssummer i forbindelse med berigelseskriminalitet begået af personer, der på gerningstidspunktet var registreret i PED, til omtrent 17 mio. kr.

3. Omkostninger forbundet med Exit-indsatser over for medlemmer af kriminelle grupperinger:

Afgrænsning og beregningsmetode

Afgrænsning

Uden for scope

Data og beregningsmetode

Forbehold

•

Der regnes på politiets og

kriminalforsorgens omkostninger i

2016 til Exit-indsatser over for

medlemmer af kriminelle

grupperinger.

•

Der indgår ikke beregninger af

kriminalforsorgens omkostninger,

som er forbundet med det

ressourceforbrug, der anvendes i

forbindelse med koordinering af den

konkrete placering af medlemmer af

kriminelle grupperinger.

•

Ressourcetræk i forbindelse med

politiets øgede patruljering mv.

indgår ikke.

•

Politiets omkostninger til

monitorering, videoovervågning mv.

af medlemmer kriminelle

grupperinger indgår ikke.

•

Kriminalforsorgen har på baggrund

af en høring oplyst deres udgifter i

2016 til styrket bandeexit og

mentorordning.

Politiet har på baggrund af en

høring oplyst skøn over

Rigspolitiets og politikredsenes

udgifter forbundet med Exit-

indsatser over for medlemmer af

kriminelle grupperinger.

•

Populationen i analyserne

vedrørende omkostninger forbundet

med Exit-indsatser er afgrænset

bredere end i de øvrige analyser,

hvor der alene beregnes

omkostninger forbundet med

personer, som er registreret i PED.

3. Omkostninger forbundet med Exit-indsatser over for medlemmer af kriminelle grupperinger:

Resultater

Kriminalforsorgens og politiets udgifter til Exit-indsatser over for medlemmer af kriminelle grupperinger i 2016.

Udgift

Kriminalforsorgen:

- Styrket bandeexit og mentorordning

Politiet:

- Politikredsenes udgifter til Exit-indsatser over for rockere- og bandemedlemmer

- Rigspolitiets udgifter til Exit-indsatser over for rockere- og bandemedlemmer

I alt

10.479.511 kr.

3.951.151 kr.

19.516.356 kr.

5.085.694 kr.

I 2016 skønnes

kriminalforsorgens og

politiets udgifter til Exit-

indsatser over for

medlemmer af kriminelle

grupperinger at være

godt 19,5 mio. kr.

Kriminalforsorgens udgifter dækker over afholdelse af mentorforløb, uddannelse af mentorer, løn til medarbejdere i exitteamet samt opkvalificering af personale inden

for rammen af flerårsaftalebevillingen for 2016. Dertil kommer en udgift på 1.430.913 kr. yderligere til mentorforløb for personer i bandeexit, som er finansieret af

kriminalforsorgens ordinære mentorordning. Derudover har kriminalforsorgen udgifter forbundet med bemanding af et nationalt exitkontaktpunkt, der blev nedsat

som led i Bandepakke I og som består af myndighedsrepræsentanter fra Kommunernes Landsforening, kriminalforsorgen og Rigspolitiet. De udgifter, kriminalforsorgen

har som led i bemandingen af exitkontaktpunktet, refunderes via midlerne, der er givet til kontaktpunktet, som administreres af Rigspolitiet.

Politiets udgifter dækker over løn til medarbejdere i politikredsene og Rigspolitiet, som arbejder med Exit, samt til forskellige tiltag inden for Exit-programmet,

eksempelvis relokalisering og fjernelse af tatoveringer. Hos Rigspolitiet går en del af budgetrammen til drift i Rigspolitiet (driftsoverhead), herunder dusører til kilder i

miljøet. Da Rigspolitiet ikke anser dette som understøttende for det forebyggende arbejde med Exit, er disse omkostninger ikke medregnet (Det er ikke muligt at være

kilde samtidig med at man indgår i Exit-program).

4. Omkostninger forbundet med straffende tiltag over for personer registreret i PED: Afgrænsning

Afgræsning

•

Beregningerne er baseret på oplysninger vedrørende omkostninger i 2016 for:

•

Politiet

•

Anklagemyndigheden

–

centralt og lokalt

•

Domstolene

•

Kriminalforsorgen

•

Det er alene oplysninger forbundet med straffende tiltag, der indgår.

Uden for scope

•

Omkostninger for øvrige myndigheder uden for Justitsministeriets ressort

indgår ikke.

•

Afledte samfundsøkonomiske omkostninger forbundet med betydningen af

straffende tiltag indgår ikke. Eksempelvis skønnes der ikke på, hvilke

eventuelle positive eller negative effekter det kan have for dømtes recidiv,

at de afsoner en fængselsstraf.

4.1 Politiets omkostninger forbundet med straffende tiltag over for personer registreret i PED:

Beregningsmetode

Forudsætninger

•

Der skønnes over politiets omkostninger forbundet

med at rejse sigtelser i 2016 mod personer, som var

PED-registrerede på sigtelsestidspunktet.

Data og beregningsmetode

•

Beregningerne tager udgangspunkt i antallet af

sigtelser i 2016, hvor gerningsmanden på

sigtelsestidspunktet var registreret i PED.

•

Politiet har på baggrund af en høring oplyst skøn

over udgifter pr. sigtelse opdelt på forskellige

kriminalitetskategorier.

•

Omkostningerne er baseret på skøn over det

gennemsnitlige omkostningsforbrug og

tidsforbrug pr. sagsområde.

•

Politiet oplyser, at udgifterne pr. sigtelse ud fra et

politifagligt skøn er korrigeret for den

gennemsnitlige merbelastning i banderelaterede

sager.

Forbehold

•

Det understreges, at det i Rigspolitiets systemer

ikke er muligt at udtrække ressourceforbrug

forbundet med at rejse sigtelser for forskellige

typer af kriminalitet. Oplysningerne om Politiets

omkostninger er derfor baseret på skøn.

•

Skønnet indeholder alene ressourceforbruget til

straffesagsbehandlingen i politiet, mens det er

forudsat, at ressourceforbruget i den lokale

anklagemyndighed indgår i estimatet fra

Rigsadvokaten.

•

Rigspolitiet bemærker, at skønnet er behæftet

med en vis usikkerhed.

4.1 Politiets omkostninger forbundet med straffende tiltag over for personer registreret i PED:

Resultater

Politiets udgifter til sigtelser mod PED-registrerede i 2016.

Sagsområder

Manddrab, forsøg på manddrab og brandstiftelse

Vold

Røveri

Indbrud

Tyveri

Antal

293

595

274

Kr. pr. stk.

203.207 kr.

23.567 kr.

41.849 kr.

32.830 kr.

11.193 kr.

Udgift

14.427.697 kr.

6.905.131 kr.

2.008.752 kr.

19.533.850 kr.

3.066.882 kr.

I 2016 skønnes politiets

samlede ressourceforbrug

til at rejse sigtelser over

for personer registreret i

PED at være godt 69 mio.

kr.

Økonomisk kriminalitet

Narkotika og smugling

Øvrig straffelov, herunder brugstyveri

341

784

13.553 kr.

21.934 kr.

4.621.573 kr.

17.196.256 kr.

Særlov

I alt

455

2.861

3.191 kr.

1.451.905 kr.

69.212.046 kr.

I beregningerne indgår ikke oplysninger om omkostninger forbundet med at rejse sigtelser for trusler, øvrig straffelov samt færdselslov. Skønnet må derfor antages at

være underestimeret.

Det er ikke muligt at beskrive omkostningerne forbundet med seksualforbrydelser, da der er et ganske lille antal sigtelser.

4.2 Anklagemyndighedens omkostninger forbundet med straffende tiltag over for personer registreret i

PED: Beregningsmetode

Forudsætninger

Data og beregningsmetode

Forbehold

•

Der skønnes over anklagemyndighedens

omkostninger forbundet med sigtelser, hvor der

tages stilling til tiltalerejsningen i 2016 mod

personer, som var PED-registrerede på

sigtelsestidspunktet.

•

Beregningerne tager udgangspunkt i antallet af

sigtelser i 2016, hvor gerningsmanden på

sigtelsestidspunktet var registreret i PED.

•

Anklagemyndigheden har på baggrund af en

høring oplyst skøn over prisen på de sigtelser, der

efterfølgende behandles af

anklagemyndigheden, det vil sige sigtelser, hvor

der tages stilling til tiltalerejsning. Udgifterne er

opdelt på forskellige kriminalitetskategorier.

•

Udgifterne varierer alt efter, om der rejses tiltale

eller ej. Anklagemyndigheden har oplyst, i hvor

stor en del af sagerne for forskellige typer af

kriminalitet der henholdsvis rejses tiltale eller ej.

Denne fordelingsnøgle anvendes i

beregningerne.

•

Det antages i beregningerne, at sigtelser mod

personer registreret i PED , hvor der tages stilling

til tiltalerejsning, hverken er mere eller mindre

omkostningstunge end øvrige sigtelser, hvor der

tages stilling til tiltalerejsning. Det vides ikke, om

omkostningerne på den baggrund reelt over-

eller underestimeres.

4.2 Anklagemyndighedens omkostninger forbundet med straffende tiltag over for personer registreret i

PED: Resultater

Anklagemyndighedens udgifter til sigtelser, hvor der tages stilling til tiltalerejsning, mod PED-registrerede i 2016.

Sagsområde

Manddrab og forsøg

Vold

Tiltaler

Antal

296

Kr. pr. stk.

34.070

9.089

Udgift i kr.

2.316.760

2.690.344

Antal

Øvrige afgørelser*

Kr. pr. stk.

10.414

3.179

Udgift i kr.

93.726

79.475

I alt

2.410.486 kr.

2.769.819 kr.

Seksualforbrydelser

Røveri

Indbrud

Tyveri

Økonomisk kriminalitet

Narkotika og smugling

541

276

277

733

13.525

14.132

4.472

2.606

2.971

5.179

508.752

2.419.352

719.256

822.967

3.796.207

5.080

4.304

1.436

756

1.103

1.537

51.648

80.416

13.608

73.901

79.924

560.400 kr.

2.499.768 kr.

732.864 kr.

896.868 kr.

3.876.131 kr.

Øvrig straffelov

Færdselslov

Øvrig særlove

I alt

545

1.575

603

4.950

5.391

2.860

4.701

2.938.095

4.504.500

2.834.703

23.550.936

410

1.879

1.058

1.989

170.989

38.088

87.516

769.291

3.109.084 kr.

4.542.588 kr.

2.922.219 kr.

24.320.227 kr.

I 2016 anslås

anklagemyndighedens

samlede udgifter i

forbindelse med sigtelser,

hvor der tages stilling til

tiltalerejsning, over for

personer registreret i PED

at være på godt 24,3 mio.

kr.

* Inkluderer sager, hvor der ikke rejses tiltale, herunder visse tiltalefrafald uden vilkår, undladelser af tiltale, opgivelser af påtale eller grundløse sigtelser.

4.3 Domstolenes omkostninger forbundet med straffende tiltag over for personer registreret i PED:

Beregningsmetode

Forudsætninger

•

Der skønnes over domstolenes omkostninger

forbundet med afgørelser i 2016 mod personer, som

var PED-registrerede på afgørelsestidspunktet.

Data og beregningsmetode

•

Beregningerne tager udgangspunkt i antallet af

domme i 2016, hvor dømte på

afgørelsestidspunktet var registreret i PED.

•

Domstolsstyrelsen har på baggrund af en høring

oplyst skøn over udgifter pr. dom opdelt på

afgørelsesmåden.

Forbehold

•

Domstolsstyrelsen har i høringen bemærket, at

de gennemsnitlige udgifter til sagstyperne

”do s a dssager” sa t ”sager ude

do s æ d” uligvis u deresti erer de reelle

udgift, idet kompleksiteten i sager om

bandekriminalitet kan være temmelig høj.

Domstolsstyrelsen vurderer, at udgifterne derfor

reelt kan ligge omtrent en tredjedel højere for

disse sager. Der er gennemført supplerende

beregninger, hvor dette er søgt indregnet.

•

Omkostninger vedrørende grundlovsforhør

indgår ikke i beregningerne, da det ikke er muligt

at identificere disse i det tilgængelige data.

4.3 Domstolenes omkostninger forbundet med straffende tiltag over for personer registreret i PED:

Resultater

Domstolenes udgifter til afgørelser mod PED-registrerede i 2016.

Sagstype

Nævningesag

Domsmandssag

Tilståelsessager

Sager uden domsmænd*

I alt

Antal

356

105

858

1.329

Udgifter pr. sag

217.831 kr.

14.549 kr.

3.283 kr.

1.082 kr.

Udgifter pr. sag,

justeret

217.831 kr.

19.399 kr.

3.283 kr.

1.443 kr.

I alt

2.178.310 kr.

6.905.925 kr.

344.715 kr.

1.237.808 kr.

10.666.758 kr.

er frareg et ude retlige afgørelser

og afgørelser truffet af

I 2016 anslås

domstolenes samlede

udgifter i forbindelse med

afgørelser over for

personer registreret i PED

at være knap 10,7 mio. kr.

De e kategori er da et ud fra Kri i alregisterets kategori af ”politisager i øvrigt”, so

myndigheder uden for domstolene, primært politiet.

Domstolsstyrelsen har oplyst udgifter til straffesager i almindelighed. Domstolsstyrelsen vurderer, at udgifterne til domsmandssager og sager uden domsmænd reelt

kan være en tredjedel højere i sager vedrørende PED-registrerede. Denne justering indgår i beregningerne.

Ud af de samlede udgifter vedrører omkring 420.000 kr. ikke-fældende strafferetlige afgørelser, mens de resterende omtrent godt 10,2 mio. kr. vedrører fældende

strafferetlige afgørelser.

4.4 Kriminalforsorgens omkostninger forbundet med straffende tiltag over for personer registreret i

PED: Beregningsmetode

Forudsætninger

•

Udgifterne er baseret på antallet af dage, som

personer registreret i PED var indsat i 2016.

•

Der skønnes over kriminalforsorgens omkostninger

forbundet med indsættelser i 2016 af personer, som

var PED-registrerede på indsættelsestidspunktet.

Data og beregningsmetode

•

Beregningerne tager udgangspunkt i Danmarks

Statistiks register over indsættelser, som

omfatter indsættelser i forbindelse med arrest,

varetægt og afsoning.

•

Beregningerne er baseret på oplysninger om den

reelle tid afsonet og ikke den idømte

straflængde.

•

Beregningerne tager udgangspunkt i

indsættelser, hvor personen var PED-registreret

på indsættelsestidpunktet.

•

Til brug for besvarelse af REU spørgsmål nr. 776

(Alm. del) af 8. november 2017 har

kriminalforsorgen oplyst, at det skønnes, at ca.

40 pct. af de indsatte PED-registrerede afsoner

på særlige lukkede pladser, mens de øvrige ca. 60

pct. vurderes i overvejende grad at afsone på

almindelige lukkede pladser.

•

Kriminalforsorgen har på baggrund af en høring

oplyst priser for afsoning i fængsel på

henholdsvis lukkede og særligt lukkede pladser i

2016.

•

Der tages udgangspunkt i, at der i 2016 var en

politisk fastsat målsætning om en

kapacitetsudnyttelse 94 pct. Denne

belægsprocent indregnes.

Forbehold

•

Det bemærkes, at der er forskel på den måde,

som Direktoratet for Kriminalforsorgen selv

opgør antallet af fængslede bandemedlemmer

og opgørelsesmetoden i indeværende analyse.

Direktoratet for Kriminalforsorgens opgørelse

omfatter kun de personer, som på

opgørelsestidspunktet

–

ifølge aktuelle eller

tidligere oplysninger fra politiet

–

er registreret i

PED, mens indeværende analyser er baseret på

personer, som var PED-registrerede på

indsættelsestidspunktet.

4.4 Kriminalforsorgens omkostninger forbundet med straffende tiltag over for personer registreret i

PED: Resultater

Kriminalforsorgens udgifter til indsættelser af PED-registrerede i 2016.

Indsættelsesdøgn

Almindelige lukkede pladser (60 %)

Særlige lukkede pladser (40 %)

I alt

52.264

34.843

87.107

Døgn m. 94 pct.

belæg

55.600

37.067

92.667

Pris pr. døgn

1.896 kr.

2.176 kr.

I alt

105.418.003 kr.

80.657.375 kr.

186.075.379 kr.

De samlede udgifter til

indsættelse af PED-

registrerede beløb sig i

2016 til godt 186 mio. kr.

I 2016 er der registreret godt 87.000 døgn, hvor en PED-registreret person var indsat.

Kapacitetsforbruget svarer til, at 254 celler anvendes til PED-registrerede i 2016.

4.5 Inkapacitering: Afgrænsning

Afgrænsning

•

I afsnit 4.4 er kriminalforsorgens omkostninger til

indsættelser af PED-registrerede i 2016 beregnet.

Disse omkostninger bør ses i lyset af, at indespærring

af personer alt andet lige også bidrager til at

forhindre den kriminalitet, som disse ellers ville have

begået, såfremt de havde befundet sig i frihed.

•

I analyserne vedr. inkapacitering skønnes over den

mængde kriminalitet, som kan antages at være

sparet i 2016 som følge af indespærring af personer,

der er registreret i PED på indsættelsestidspunktet.

Uden for scope

•

Analysen skønner alene på, hvor meget

kriminalitet personerne ville have begået, hvis

de ikke var inkapaciterede. Dette modregnes

dog ikke den kriminalitet, som eventuelt begås

under indsættelse i arresthus eller fængsel.

Der skønnes alene på den kriminalitet, som

antages at være sparet under afsoningen i 2016,

mens der ikke skønnes på eventuelle afledte

effekter ift. ny kriminalitet efter afsoningen.

Der regnes alene på mængden af kriminalitet,

som samlet set spares. Det er ikke muligt at

skønne over mængden af forskellige typer af

kriminalitet, ligesom det vurderes at være

behæftet med for stor usikkerhed at skønne

over de økonomiske omkostninger forbundet

med inkapaciteringeffekter.

Forbehold

•

Det er ikke muligt direkte at beregne en

inkapaciteringseffekt. En sådan kan alene

estimeres ved hjælp af oplysninger om tidligere

begået kriminalitet. Sådanne estimater er dog

forbundet med stor usikkerhed, da det ikke er

muligt at forudsige, om de indespærrede

personer, ville have begået samme mængde

kriminalitet som tidligere, såfremt de ikke havde

været indespærrede.

•

4.5 Inkapacitering: Beregningsmetode

Beregningsmetode

Fælles for begge metoder

•

Der tages udgangspunkt i alle indsættelser i 2016, hvor

indsatte ved indsættelsestidspunktet var registreret i PED.

Indsættelser, der er påbegyndt før 2016, men som også er

aktive i 2016, indgår også.

•

Det samlede antal dage som indsat PED-registreret i 2016

optælles.

•

Den kriminalitet, som det forudsættes, at de

indespærrede personer havde begået, hvis de ikke var

indsat, er estimeret ud fra personens egen tidligere

kriminalitet begået forud for indsættelsen.

•

For hver enkelt person, der har været indsat i 2016,

optælles antallet af forhold i fældende strafferetlige

afgørelser i 365 dage forud for indsættelse.

•

De gennemsnitlige antal daglige forhold i fældende

strafferetlige afgørelser beregnes ved at dividere antallet

af forhold med antallet af dage i observationsperioden,

der er tilbragt i friheden.

•

Inkapaciteringseffekten beregnes ved at gange det

gennemsnitlige daglige antal sigtelser med antallet af

dage i 2016, personen har været indsat.

•

For hver enkelt person, der har været fængslet således,

optælles antallet af forhold i fældende strafferetlige

afgørelser, i en periode på 365 dage

uden indsættelse i

fængsel eller arresthus

forud for indsættelse til den

tidligste af de ovenfor definerede fængslinger.

•

Det gennemsnitlige daglige antal forhold i fældende

strafferetlige afgørelser beregnes ved at dividere med 365.

•

Inkapaciteringseffekten beregnes ved at gange det

gennemsnitlige daglige antal sigtelser med antallet af

dage i 2016, der er tilbragt som indsat.

•

Der tages udgangspunkt i en

observationsperiode, som

ligger umiddelbart før

indsættelse.

Fordele

Ulemper

•

Begået kriminalitet måles i

en periode op til

indsættelse, dvs. det er

givet, at personerne har

begået kriminalitet i denne

periode. Dette forårsager

antageligt, at

inkapaciteringseffekten

overestimeres en smule.

•

For nogle personer bliver

observationsperioden

ganske kort, idet de har

været fængslet meget i det

forgangne år. Dette kan lede

til ret høje estimater på, hvor

meget kriminalitet de ville

have begået, hvis de var i

friheden.

•

Nogle personer vil have

været indsat i en relativt lang

periode. Det medfører, at

observationsperioden reelt

kan komme til at ligge

ganske langt tilbage.

1. Observationsperiode på ét

år,

justeret

for indsættelse

2. Ob servat ionsperi ode på é

år,

forlænget

ift. indsættelse

•

I alle tilfælde er der anvendt

et helt år i friheden til at

estimere

kriminalitetsfrekvensen.

4.5 Inkapacitering: Resultater

•

Det estimeres, at

indsættelsen i 2016 af

PED-registrerede ved

inkapacitering har

forebygget knap 1200

forhold i fældende

strafferetlige afgørelser

for overtrædelse af

straffeloven.

•

Tilsvarende estimeres

at der er forebygget

godt 1.500 forhold i

fældende strafferetlige

afgørelser for

overtrædelse af

særlove.

Antal personer

Beregningsmetode 1

Beregningsmetode 2

769

Gennemsnitlig inkapacitering pr. person

Straffelov

Særlov

Straffelov

Særlov

1,53

1,98

1,54

1,96

Estimeret

inkapaciteringseffekt

1.176

1.525

1.186

1.509

769

Det bemærkes, at en mindre andel af de personer, der har været indespærret, har et meget højt dagligt antal forhold, der leder til afgørelse, og derved meget høje

inkapaciteringseffekter. Den samlede estimerede effekt er derfor i høj grad udtryk for inkapaciteringen af relativt få personer.

Uanset fremgangsmåden kan mere end halvdelen af den estimerede inkapaciteringseffekt for straffelovsovertrædelser tilskrives 50 ud af de 769 personer. Det vil

næppe på forhånd være muligt at udpege disse 50 højfrekvente personer.

5. Opsamling

Udgift i kr.

Omkostninger forbundet med ofre for berigelseskriminalitet

Kriminalforsorgens udgifter til styrket bandeexit og mentorordning

Politiets udgifter til Exit

Politiets udgifter til sigtelser

Anklagemyndighedens udgifter til sigtelser, hvor der tages stilling til tiltalerejsning

Domstolenes udgifter til afgørelser

Kriminalforsorgens omkostninger til indsættelser

Samlede omkostninger

4.960.906 kr.

5.085.694 kr.

14.430.662 kr.

69.212.046 kr.

24.320.227 kr.

10.666.758 kr.

186.075.379 kr.

314.751.672 kr.