REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 142: Spm. om, hvilke og hvor mange andre lande i EU der sender myndighedernes tolkeopgaver i udbud, til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

6. marts 2020

Koncernstyringskontoret

Adam Elias Fischermann

2019-0030-2916

1359748

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 142 (Alm. del), som Fol-

ketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 28. oktober 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Nick Hækkerup

Morten Eidner

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 142: Spm. om, hvilke og hvor mange andre lande i EU der sender myndighedernes tolkeopgaver i udbud, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 142 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren, i forlængelse af samrådet den 22. oktober 2019

om EasyTranslate, redegøre for, hvilke og hvor mange andre

lande i EU der sender myndighedernes tolkeopgaver i udbud?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for den endelige besvarelse via Udenrigsmini-

steriet indhentet oplysninger fra samtlige EU-lande om, hvorvidt myndig-

hederne i de enkelte lande sender tolkeopgaver i udbud, jf. nærmere herom

nedenfor.

Jeg skal indledningsvist bemærke, at tolkeydelser er fuldt udbudspligtige,

forudsat at værdien af kontrakten overstiger den gældende tærskelværdi på

1.072.094 kr. eller vurderes at have grænseoverskridende interesse. Jeg kan

i den forbindelse henvise til Kammeradvokatens udtalelse som gengivet i

min foreløbige besvarelse af 16. oktober 2019 af spørgsmål nr. 360 (Alm.

del) fra Folketingets Retsudvalg.

Det forhold, at tolkeydelser er fuldt udbudspligtige, er imidlertid ikke ens-

betydende med, at der altid skal gennemføres et udbud. Der er f.eks. ikke

pligt til at udbyde en opgave, som den ordregivende myndighed selv ønsker

at udføre med egne ansatte.

Det er endvidere muligt at foretage en opsplitning af udbuddet af kontrakten

om tolkeydelser, således at det enkelte udbud kommer under tærskelvær-

dien. Det bemærkes dog, at i det omfang der er tale om en kunstig opdeling

af udbuddet, vil opsplitningen have karakter af omgåelse af udbudsreglerne.

Jeg kan i den forbindelse henvise til Rigspolitiets udtalelse som gengivet i

min besvarelse af 16. oktober 2019 af spørgsmål nr. 351 (Alm. del) fra Fol-

ketingets Retsudvalg.

Som det fremgår af tabel 1 nedenfor, viser oplysningerne fra Udenrigsmini-

steriet, at ordningerne for indkøb af tolkeydelser er forskellige i de enkelte

lande, herunder er det forskelligt, om tolkeydelser indkøbes via udbud eller

rekvireres på anden vis. Det er imidlertid ikke muligt på det foreliggende

grundlag nærmere at vurdere landenes bagvedliggende vurderinger af beho-

vet for udbud. Der kan således f.eks. være tale om, at myndighederne an-

sætter egne tolke eller foretager indkøb under tærskelværdierne.

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 142: Spm. om, hvilke og hvor mange andre lande i EU der sender myndighedernes tolkeopgaver i udbud, til justitsministeren

Det bemærkes, at tabel 1 nedenfor indeholder en sammenfatning af de op-

lysninger, som Justitsministeriet har modtaget via de danske ambassader i

EU-landene. Der tages forbehold for, at oplysningerne fra ambassaderne

alene indeholder overordnede og dermed ikke fuldstændige beskrivelser af

tolkeordningerne i de forskellige EU-lande.

Tabel 1

Oversigt over, om landene i EU har sendt indkøb af tolkeydelser i udbud eller ej på henholdsvis rets- og udlændin-

geområdet.

Retsområdet

Udlændingeområdet

Bemærkninger

Der er oprettet en central database, hvor tolke og oversættere

kan registrere sig. Før registrering af en tolk offentliggøres,

sendes registreringen til en godkendelseskommission, der

vurderer tolkens kvalifikationer. Herefter kan godkendte

tolke/oversættere påtage sig opgaver ifm. straffesager og ci-

vile retssager.

Databasen er foreløbigt kun tilgængelig for retsvæsnet.

Tolkeydelser sendes i udbud på rets- og udlændingeområdet.

Ved efterforskninger ved en domstol udføres tolkeopgaver

dog af såkaldte "retstolke", der har status af eksperter. Disse

tolke er registreret på en tolkeliste administreret af en særlig

kommission. Aflønningen af retstolke sker efter en fastsat

timetakst.

Der er oprettet en central tolkeliste, som tolkene kan ansøge

om at blive optaget på. Politiet gennemfører et sikkerhedstjek

af kvalificerede tolke, før disse optages på listen.

Politiet har udsendt sit første udbud med henblik på indkøb

af tolkeydelser. Udbuddet gælder for politiet og grænsevag-

ter, herunder ifm. asylprocedurer.

Estland

Udbud

For de retslige instanser er der mulighed for at deltage i cen-

trale indkøb af tolkeydelser. Retsinstanser har desuden hyp-

pigt behov for oversættelse mellem estisk og russisk. Retsin-

stanserne har derfor ansat russiske fuldtidsoversættere.

Alle kontrakter, som overskrider et beløb på 60.000 EUR,

sendes i udbud. Det betyder, at tolkning for politi og domstole

samt ifm. asylinterviews har været i udbud.

Det er de enkelte myndigheder på rets- og udlændingeområ-

det, der sender tolkeopgaver i udbud.

Frankrig

Udbud

På retsområdet skal tolkene være indskrevet på en liste. Tol-

kene bliver udvalgt efter en procedure med fokus på høj kva-

litet

og inden for rammerne af EU’s

udbudsdirektiv.

På retsområdet indhenter anklagemyndigheden interessetil-

kendegivelser (udbud). Tolkene udvælges på baggrund af de-

res faglige kvalifikationer og optages på en liste, som anven-

des af politiet og domstolene.

Grækenland

Udbud

Ej udbud

På udlændingeområdet sker indkøb af tolkeydelser på bag-

grund af en aftale indgået med EU og den græske NGO ME-

Adrasi. Tidligere var indkøb af tolkeydelser både i internati-

onalt og nationalt udbud.

Holland er ved at sende alle tolkeopgaver inden for rets- og

udlændingeområdet i udbud. På nuværende tidspunkt er ca.

50 pct. af tolkeopgaverne i udbud.

Der blev gennemført et nationalt udbud på rets- og udlændin-

geområdet i 2015. Der vil blive gennemført et nyt udbud i

2020.

Der er oprettet et tolkeregister, som er forankret i det italien-

ske justitsministerium. Tolkene udvælges bl.a. på baggrund

af deres faglige og sproglige uddannelse og erfaring. Det er

muligt at afvige fra det statslige tolkeregister, hvis en myn-

dighed skønner, at der er bedre alternativer.

Belgien

Ej udbud

Ej oplyst

Bulgarien

Udbud

Cypern

Ej udbud

Finland

Udbud

Holland

Udbud

Irland

Udbud

Italien

Ej udbud

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 142: Spm. om, hvilke og hvor mange andre lande i EU der sender myndighedernes tolkeopgaver i udbud, til justitsministeren

Samtlige tolke, der arbejder for offentlige myndigheder i Ita-

lien, aflønnes efter en offentligt fastsat takst, der er den

samme uanset kvalifikationer.

Det bemærkes, at på retsområdet løses størstedelen af tolke-

opgaverne af tolke ansat ved politiet og domstolene.

Det kroatiske indenrigsministerium har gennemført udbud af

tolkeydelser ifm. hjemsendelse af udlændinge. Tolkene kan

imidlertid også anvendes ifm. andre sager på udlændingeom-

rådet.

De enkelte myndigheder sender selv konkrete tolkeopgaver i

udbud, når en tolkeopgave er på 10.000 EUR eller derover. I

2019 har der været 21 forskellige udbud af tolkeopgaver hos

offentlige myndigheder i Letland.

Tolkeydelser sendes i udbud på både rets- og udlændingeom-

rådet.

Der er etableret en tolkeliste, hvorfra en tolk kan udvælges.

Aflønning sker efter en offentligt fastsat takst pr. time. Tak-

sten er ens for alle tolke.

På retsområdet administrerer det maltetiske justitsministe-

rium et register over certificerede tolke og oversættere. Her-

fra rekvireres tolke løbende efter en centralt fastsat timetakst.

Malta

Ej udbud

På udlændingeområdet har de maltesiske myndigheder et stå-

ende tolkekorps ansat. Herudover anvendes tolke fra det mal-

tetiske justitsministeriums tolkeregister.

Polen har indført en lov om statsautoriserede tolke, der bl.a.

fastsætter taksterne for tolkning i det offentlige.

Polen

Ej udbud

Det polske justitsministerium fører en liste over samtlige

statsautoriserede tolke.

Tolkeopgaver for den portugisiske regering bliver ind i mel-

lem sendt i udbud. EU’s

udbudsdirektiv er ikke

fuldt imple-

menteret i Portugal i forhold til indkøb af tolkeydelser.

Der er oprettet et nationalt, offentligt register over certifice-

rede tolke, som myndighederne kan bruge efter behov.

Tolkeydelser sendes i udbud på både rets- og udlændingeom-

rådet.

Tolkeydelser sendes i udbud på både rets- og udlændingeom-

rådet.

Der er oprettet et korps af offentligt ansatte tolke og oversæt-

tere. Disse ansættes efter en bestået eksamen. Derudover er

det muligt at blive ansat ad hoc i den offentlige administration

efter at have bestået andre prøver, der er lettere end prøverne

for de offentligt ansatte tolke.

Der er gennemført udbud af tolkeydelser på retsområdet i

2010 og 2015.

Tolkeydelser sendes i udbud på både rets- og udlændingeom-

rådet.

På retsområdet overstiger sagerne ikke tærskelværdierne for

udbud. Det tjekkiske justitsministerium fører i stedet et regi-

ster over certificerede tolke. Kvalitets- og uddannelseskrav,

som stilles til tolkene, er fastsat i lov. Certificerede tolke bli-

ver betalt efter en fast timetakst.

På udlændingeområdet sendes tolkeydelser i udbud.

Det tyske justitsministerium har oplyst, at justitsvæsnet i

Tyskland er et delstatsanliggende. Retstolkning håndteres

derfor decentralt i de 16 delstater. Det er det tyske justitsmi-

nisteriums opfattelse, at delstaterne generelt ikke sender rets-

tolkning i udbud.

På udlændingeområdet sendes tolkeydelser i udbud, når op-

gaverne er finansieret af EU-midler eller øvrige internatio-

nale midler. I visse tilfælde kan tolkning dog gennemføres af

ansatte eller certificerede tolke, der anvendes på ad hoc basis,

hvis sagens beskaffenhed kræver det.

Kroatien

Ej oplyst

Udbud

Letland

Udbud

Litauen

Udbud

Luxembourg

Ej udbud

Portugal

Delvis udbud

Rumænien

Ej udbud

Slovakiet

Udbud

Slovenien

Udbud

Spanien

Ej udbud

Storbritannien*

Udbud

Ej oplyst

Sverige

Udbud

Tjekkiet

Ej udbud

Udbud

Tyskland

Ej udbud

Ej oplyst

Ungarn

Ej oplyst

Delvis udbud

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 142: Spm. om, hvilke og hvor mange andre lande i EU der sender myndighedernes tolkeopgaver i udbud, til justitsministeren

Tolkeopgaver for politiet og på udlændingeområdet, der hø-

rer under det østrigske indenrigsministerium, er sendt i ud-

bud.

Østrig

Delvis udbud

Udbud

Tolkeopgaver forbundet med anklagemyndighedens og dom-

stolenes arbejde er ikke underlagt udbudspligt. Tolke har i

stedet mulighed for at søge optagelse på en tolkeliste og ho-

noreres i overensstemmelse med gebyrbekendtgørelsen. Tol-

kene bliver rekvireret fra sag til sag. Enkelte domstole har

dog også fastansatte tolke.

Kilde: Indberetninger fra de danske ambassader i EU-landene.

* Storbritannien har pr. 31. januar 2020 forladt EU.

Det bemærkes, at regeringen, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, En-

hedslisten og Alternativet med Aftale om finansloven for 2020 har besluttet

at nedsætte et tværministerielt udvalg, der skal komme med forslag til, hvor-

dan man kan sikre bedre fremmedsprogstolkning i den offentlige sektor gen-

nem bl.a. certificering og uddannelse af tolke i de største flygtninge- og ind-

vandrersprog.

Det kan i den forbindelse være relevant at undersøge baggrunden for, at

visse EU-lande ikke har sendt tolkeydelser i udbud, herunder hvilke over-

vejelser det måtte give anledning til i forhold til indretningen af en fremtidig

dansk ordning.