REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1363: Spm. om ministeren er bekendt med, at de indsatte ofte tilbydes datovarer i købmandsforretningen i institutionerne, som de indsatte i sagens natur er nødt til at aftage, da de ikke har andre indkøbsmuligheder, til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

19. juni 2020

Straffuldbyrdelseskontoret

Yousif Fares Nasser Al-Saif

2020-0030-4224

1500266

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1362 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 25. maj 2020. Spørgsmå-

let er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Lars Solskov Lind

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1363: Spm. om ministeren er bekendt med, at de indsatte ofte tilbydes datovarer i købmandsforretningen i institutionerne, som de indsatte i sagens natur er nødt til at aftage, da de ikke har andre indkøbsmuligheder, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1362 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for, hvem der ejer og driver købmands-

forretningerne for de indsatte i de enkelte institutioner, samt

hvordan disse erhvervsdrivende kommer i betragtning og ud-

vælges til dette?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet et bi-

drag fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”1. Direktoratet for Kriminalforsorgen har til brug for besvarel-

sen af spørgsmålet indhentet udtalelser fra de fire kriminal-

forsorgsområder vedrørende forsyning af købmandsvarer til de

indsatte i kriminalforsorgens fængsler og arrester.

Direktoratet kan på baggrund af høringssvarene oplyse, at ud af

i alt 50 matrikler (15 fængsler og 35 arrester) har de ni en fysisk

købmandsforretning på matriklen. For øvrige matrikler vareta-

ges forsyningen af købmandsvarer til de indsatte altovervejende

via en købmandsordning, som indebærer, at der er truffet aftale

med en ekstern købmand om levering af forudbestilte varer.

I forhold til spørgsmålet om, hvem der ejer og driver køb-

mandsforretningerne på matriklerne, kan på baggrund af hø-

ringssvarene oplyses følgende:



I Kriminalforsorgen Hovedstaden har Horserød Fængsel

en købmandsforretning på matriklen, der varetages af

”Min Købmand” i Helsingør.



I Kriminalforsorgen Sjælland har Jyderup Fængsel, Her-

stedvester Fængsel og Storstrøm Fængsel en købmands-

forretning på matriklen. I Jyderup Fængsel varetages

forretningen af ”Min Købmand” i Slagelse, og i de to

øvrige fængsler varetages funktionen af købmandsfor-

retninger tilknyttet ”Let-køb”.



I Kriminalforsorgen Syddanmark har Nyborg Fængsel

og Sdr. Omme Fængsel købmandsforretning på matrik-

len. I Nyborg varetages forretningen af ”Spar” i Rys-

linge, og i Sdr. Omme Fængsel af ”Super Brugsen” i Nr.

Nebel.



I Kriminalforsorgen Midt- og Nordjylland har Kragsko-

vhede Fængsel, Nr. Snede Fængsel og Enner Mark

Fængsel købmandsforretning på matriklen. I Kragskov-

hede Fængsel varetages forretningen af firmaet ”Vi brin-

ger ud” v. Rasmus Larsen, og i Nr. Snede Fængsel samt

Enner Mark Fængsel er det kriminalforsorgen selv, der

varetager den daglige drift af forretningen.

I de tilfælde, hvor der er tale om en købmandsordning med le-

vering af forudbestilte varer til de indsatte, varetages ordningen

altovervejende af lokale købmænd, der enten er selvstændige el-

ler tilknyttet kæder som eksempelvis ”Let-køb”, ”Min Køb-

mand”, ”Super Brugsen”, ”Meny” eller ”Spar”.

I forhold til spørgsmålet om, hvordan erhvervsdrivende kom-

mer i betragtning og udvælges til at drive købmandsforretning i

institutionerne, kan Direktoratet for Kriminalforsorgen oplyse,

at hvis en købmand, et supermarked eller lignende driver en bu-

tik for egen regning og risiko på en af kriminalforsorgens ma-

trikler, f.eks. et fængsel eller arrest, hører indkøbet under Direk-

tiv 2014/23/EU af 26/02/2014 (koncessionsdirektivet). Tærskel-

værdien for udbud efter koncessionsdirektivet er ca. 39,9 mio.

kr. for hvert af de fire kriminalforsorgsområder, der er at be-

tragte som selvstændige myndigheder.

Direktoratet har i 2019 gennemført en spørgeskemaundersø-

gelse, der viser, at butiksdrift i fængsler og arrester efter kon-

cessionsdirektivet klart ligger under tærskelværdien på ca. 39,9

mio. kr. på områdeniveau. Når kriminalforsorgen opgør den

samlede kontraktværdi for de pågældende butikker, indgår køb-

mændenes omsætning i de pågældende butikker.

Når en koncessionskontrakt har en kontraktværdi under EU’s

tærskelværdi på 39,9 mio. kr., skal det konkret vurderes, hvor-

vidt den har en klar grænseoverskridende interesse. Kriminal-

forsorgen vurderer, at butiksdrift i fængsler og arrester som ud-

gangspunkt ikke har klar grænseoverskridende interesse.

Kontrakterne er således ikke udbudspligtige og skal – i medfør

af udbudslovens afsnit V – i stedet indgås på markedsmæssige

vilkår.

Det er de fire kriminalforsorgsområder, der står for at indgå

aftale med købmænd og supermarkeder om at drive butik i

fængsler og arrester.

Direktoratet har i 2019 udsendt retningslinjer for indkøb på mar-

kedsmæssige vilkår til de fire kriminalforsorgsområder. Af ret-

ningslinjerne fremgår det, at der som hovedregel skal indhentes

2-3 tilbud med henblik på at sikre en økonomisk forsvarlig pris

på markedsmæssige vilkår. Indkøb på markedsmæssige vilkår

kan dog også ske ved indhentning af et tilbud efter en markeds-

afdækning.

Det skal i forlængelse heraf bemærkes, at det fremgår af hø-

ringssvarene fra områderne, at der generelt er en meget lav in-

teresse blandt de erhvervsdrivende, når der har skullet findes en

erhvervsdrivende til at drive købmandsforretning i et fængsel el-

ler en arrest.

Direktoratet har i tilknytning til retningslinjerne udarbejdet en

vejledning til kriminalforsorgsområderne, hvoraf det fremgår, at

udvælgelse bl.a. kan ske på baggrund af områdets indkøbsmøn-

ster. Andre parametre kan være pris, kvalitet, service og drifts-

stabilitet.”