REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1362: Spm. om, hvem der ejer og driver købmandsforretningerne for de indsatte i de enkelte institutioner, til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

14. december 2020

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Yousif Fares Nasser Al-

Saif

Sagsnr.: 2020-0049-0083

Dok.:

1743608

Slotshmgade1026Købnv.TF

w.justimnerdk

[email protected]

+4572680391

Hermed sendes berigtiget besvarelse af spørgsmål nr. 1362 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 25. maj 2020.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Mette Kjølby Miller-Harris

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1362: Spm. om, hvem der ejer og driver købmandsforretningerne for de indsatte i de enkelte institutioner, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1362 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren redegøre for, hvem der ejer og driver købmands-

forretningerne for de indsatte i de enkelte institutioner, samt

hvordan disse erhvervsdrivende kommer i betragtning og ud-

vælges til dette?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet et bi-

drag fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”1.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har til brug for besvarel-

sen af spørgsmålet indhentet udtalelser fra de fire kriminalfor-

sorgsområder vedrørende forsyning af købmandsvarer til de

indsatte i kriminalforsorgens fængsler og arrester.

Direktoratet kan på baggrund af høringssvarene oplyse, at ud af

i alt 50 matrikler (15 fængsler og 35 arrester) har de 10 en fysisk

købmandsforretning på matriklen, hvoraf to drives af kriminal-

forsorgen selv og de øvrige otte af ekstern købmand. For øvrige

matrikler varetages forsyningen af købmandsvarer til de indsatte

altovervejende via en købmandsordning, som indebærer, at der

er truffet aftale med en ekstern købmand om levering af forud-

bestilte varer.

I forhold til spørgsmålet om, hvem der ejer og driver køb-

mandsforretningerne på matriklerne, kan på baggrund af hø-

ringssvarene oplyses følgende:

•

I Kriminalforsorgen Hovedstaden har Horserød Fængsel

en købmandsforretning på matriklen, der varetages af

”Min Købmand” i Helsingør.

•

I Kriminalforsorgen Sjælland har Jyderup Fængsel, Her-

stedvester Fængsel og Storstrøm Fængsel en købmands-

forretning på matriklen. I Jyderup Fængsel varetages

forretningen af ”Min Købmand” i Slagelse, og i de to

øvrige fængsler varetages funktionen af købmandsfor-

retninger tilknyttet ”Let-køb”.

•

I Kriminalforsorgen Syddanmark har Nyborg Fængsel,

Renbæk Fængsel og Sdr. Omme Fængsel købmandsfor-

retning på matriklen. I Nyborg varetages forretningen af

”Spar” i Ryslinge,

i Renbæk Fængsel "Min Købmand" i

Bevtoft

og i Sdr. Omme Fængsel af ”Super Brugsen” i

Nr. Nebel.

•

I Kriminalforsorgen Midt- og Nordjylland har Krag-

skovhede Fængsel, Nr. Snede Fængsel og Enner Mark

Fængsel købmandsforretning på matriklen. I Kragskov-

hede Fængsel varetages forretningen af firmaet ”Vi

bringer ud” v. Rasmus Larsen, og i Nr. Snede Fængsel

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1362: Spm. om, hvem der ejer og driver købmandsforretningerne for de indsatte i de enkelte institutioner, til justitsministeren

samt Enner Mark Fængsel er det kriminalforsorgen selv,

der varetager den daglige drift af forretningen.

I de tilfælde, hvor der er tale om en købmandsordning med le-

vering af forudbestilte varer til de indsatte, varetages ordningen

altovervejende af lokale købmænd, der enten er selvstændige el-

ler tilknyttet kæder som eksempelvis ”Let-køb”, ”Min Køb-

mand”, ”Super Brugsen”, ”Meny” eller ”Spar”.

I forhold til spørgsmålet om, hvordan erhvervsdrivende kom-

mer i betragtning og udvælges til at drive købmandsforretning i

institutionerne, kan Kriminalforsorgen oplyse, at hvis en køb-

mand, et supermarked eller lignende driver en butik for egen

regning og risiko på en af kriminalforsorgens matrikler, f.eks. et

fængsel eller arrest, hører indkøbet under Direktiv 2014/23/EU

af 26/02/2014 (koncessionsdirektivet).

For koncessionskontrakter er det vurderingen, at udbudspligten

vurderes på baggrund af den enkelte kontrakts samlede anslåede

værdi i kontraktens løbetid. Beregningen af den anslåede værdi

omfatter bl.a. koncessionshaverens samlede omsætning i kon-

traktens løbetid, betalinger og finansielle fordele fra kriminal-

forsorgen til koncessionshaveren (f.eks. tilskud til drift), beta-

linger fra koncessionshaveren til kriminalforsorgen i forbin-

delse med leje af lokale mv., jf. direktivets artikel 8, stk. 2 til

stk. 6.

Hertil hører, at koncessionskontrakter i henhold til koncessions-

direktivets artikel 18 skal have en begrænset varighed

–

som ud-

gangspunkt maksimalt 5 år. For koncessioner, der varer mere

end fem år, må koncessionens maksimale varighed ikke over-

stige den tid, der anslås at være nødvendig for, at koncessions-

haveren kan tjene de foretagne investeringer i driften af tjene-

steydelsen ind igen sammen med et afkast på den investerede

kapital. Koncessionsdirektivet finder alene anvendelse på kon-

cessionskontrakter over tærskelværdien på ca. 39,9 mio. kr.

Der er foretaget en gennemgang af aftaleforhold og praksis på

institutioner med købmandsforretning, jf. ovenfor. Det fremgår

af tabel 1, at otte matrikler har en købmandsforretning, hvor en

ekstern købmand for egen regning og risiko driver forretningen,

og hvor kontrakten således falder ind under koncessionsdirekti-

vet. Indkøbsmetoden medfører, at der skal købes ind efter kon-

cessionsdirektivet, herunder en begrænset varighed på 5 år, så-

fremt den ansålede kontraktværdi er over tærskelværdien.

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1362: Spm. om, hvem der ejer og driver købmandsforretningerne for de indsatte i de enkelte institutioner, til justitsministeren

Tabel 1: Matrikler med ekstern købmandsbutik

Matrikler

Estimeret

årlig om-

sætning

Årlig

leje-

ind-

tægt

90.000

kr.

0 kr.

35.000

kr.

60.000

kr.

Kontrakt-

længde

Skøn for sam-

let kontrakt-

værdi til og

med septem-

ber 2020

3.030.000 kr.

slut-

5.583.333 kr.

10.043.750 kr.

10.605.000 kr.

Kontrakt-

start

Horserød

Fængsel

Renbæk

Fængsel

Kragkovs-

hede Fængsel

Herstedve-

ster Fængsel

9.000.000

kr.

6.700.000

kr.

8.000.000

kr.

6.000.000

kr.

12 mdr.

Uden

dato

Uden

dato

24 mdr.

1. juni 2020

1. december

2019

1. juli 2019

2019

januar

8.000.000

Ingen kon-

januar

Storstrøm

0 kr.

22.000.000 kr.

kr.

trakt

2018

Fængsel

5.500.000

Ingen kon-

januar

Jyderup

0 kr.

26.125.000 kr.

kr.

trakt

2016

Fængsel

26.000 Uden slut-

Sdr. Omme

9.000.000

66.942.833 kr.

1. maj 2013

kr.

dato

Fængsel

10.000.000

Uden slut-

januar

Nyborg

0 kr.

87.500.000 kr.

kr.

dato

2012

Fængsel

Kilde: Kriminalforsorgens egen spørgeskemaundersøgelse gennemført i anden halvdel af 2019

samt supplerende opgørelser. Der er tale om estimerede beløb. Der er usikkerheder ved opgø-

relserne, der ikke kan trækkes via det statslige regnskabssystem. Det gælder også i beregning af

samlet kontraktværdi bagud i tid, som baserer sig på estimaterne fra 2019.

Det ses, at de fleste aftaler på tidspunktet for denne besvarelse

har en samlet skønnet kontraktværdi, der umiddelbart er under

tærskelværdien for udbud på ca. 39,9 mio. kr. I disse tilfælde

skal aftalerne som udgangspunkt foretages på markedsmæssige

vilkår via processen i udbudslovens afsnit V. Hertil følger, at

statsinstitutioner med passende mellemrum skal

vurdere,

om in-

stitutionens nuværende eksterne leverandører er bedst og bil-

ligst, jf. cirkulære om udbud af statslige drifts- og anlægsopga-

ver § 1, stk. 4. Der er i forlængelse heraf ikke fastlagt en maksi-

mal kontraktlængde, eller hvor lang tid der bør gå imellem vur-

deringerne.

Nyborg Fængsel og Sdr. Omme Fængsel er de eneste af de otte

matrikler, der har et aftaleforhold, hvor kontraktværdien er op-

gjort til mere end tærskelværdien på ca. 39,9 mio. kr. Nyborg

Fængsel og Sdr. Omme Fængsels kontrakter er påbegyndt hen-

holdsvis 1. januar 2012 og 1. maj 2013. De lange kontraktperi-

oder har medvirket til, at kontrakternes samlede værdi har over-

skredet tærskelværdien, og kontrakterne burde derfor have væ-

ret i udbud. De øvrige matriklers kontrakter holder sig fortsat

under tærskelværdien på 39,9 mio. kr. Kriminalforsorgen vur-

derer dog, at det vil være hensigtsmæssigt at få indsat slutdatoer

mm. i disse aftaler.

Kriminalforsorgen vil i lyset af ovenstående konkret foretage sig

følgende på de otte matrikler:



Horserød Fængsel: Ikke behov for tiltag.



Renbæk Fængsel: Kriminalforsorgen vil tage kontakt til den

pågældende købmand med henblik på at indarbejde en slut-

dato i kontrakten.

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1362: Spm. om, hvem der ejer og driver købmandsforretningerne for de indsatte i de enkelte institutioner, til justitsministeren



Kragskovshede Fængsel: Kriminalforsorgen vil tage kon-

takt til den pågældende købmand med henblik på at indar-

bejde en slutdato i kontrakten.

Herstedvester Fængsel: Ikke behov for tiltag.

Storstrøm Fængsel: Der er ikke udarbejdet en skriftlig kon-

trakt. Kriminalforsorgen vil tage kontakt til den pågældende

købmand med henblik på at få udarbejdet en formaliseret

kontrakt og en slutdato.

Jyderup Fængsel: Der er ikke udarbejdet en skriftlig kon-

trakt. Kriminalforsorgen vil tage kontakt til den pågældende

købmand med henblik på at få udarbejdet en formaliseret

kontrakt og en slutdato.

Sdr. Omme Fængsel: Kriminalforsorgen vil bringe den ek-

sisterende aftale til ophør med henblik på at indgå en ny af-

tale.

Nyborg Fængsel: Kriminalforsorgen vil bringe den eksiste-

rende aftale til ophør med henblik på at indgå en ny aftale.

Kriminalforsorgen gennemfører et større indkøbsprojekt

vedr. indkøb af dagligvarer til indsatte i kriminalforsorgen. Der

er tale om et komplekst indkøbsområde fordelt på mere end 50

matrikler, og hvor der skal tages hensyn til forskellig lokal prak-

sis, sikkerhedsmæssige forhold, behov for IT-understøttelse,

krav til forsyningssikkerhed samt et varierende leverandørmar-

ked. Der er endvidere i november 2017 i en indkøbsanalyse pe-

get på behov for nye udbud under henvisning til indkøb over

tærskelværdier.

Som en del af projektet har kriminalforsorgen også kortlagt le-

vering af kiosk- og købmandsvarer til matrikler, hvor der ikke

drives købmandsforretning i institutionerne af ekstern leveran-

dør, og som reguleres af andre udbudsregler. Det kan eksempel-

vis ske ved, at en fængselsbetjent på baggrund af bestillinger fra

de indsatte kører ud og handler i et supermarked med henblik på

efterfølgende udlevering, eller at et supermarked leverer varer

”til døren”. Resultaterne af denne kortlægning viser foreløbigt,

at de fire kriminalforsorgsområder inden for denne type indkøb

hver især køber ind for beløb, der ligger over tærskelværdien for

udbud.

Kriminalforsorgen vil på baggrund af denne kortlægning sikre

korrekt fremadrettet konkurrenceudsættelse. Der skal i den for-

bindelse tages nærmere stilling til en række forhold, herunder

sikkerhed, IT-understøttelse, forsyningssikkerhed m.v. Der er

tale om en omfattende opgave, som kan forventes at strække sig

over flere år.”