MOF, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 605: Spm. om oversendelse Miljøstyrelsens afgørelse i sag om dispensation til ophævelse af fredskovspligt på henholdsvis sagen vedrørende fredskovarealet ved Smukfest i Skanderborg og fredskovsarealet ved Jelling Golfklub, til miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del
Offentligt

Skanderborg Kommune

Staben, Kultur, Borger og Plan

Skanderborg Fælled 1

8660 Skanderborg

Att. Bente Hornbæk

Sendt til : [email protected]

Østjylland

J.nr. MST-521-02848

Ref. HAH

Den 13. november 2018

Tilladelse til anlægsarbejder i Dyrehavens festivalareal.

Afgørelse

Miljøstyrelsen giver hermed

tilladelse

til anlægsarbejder i forbindelse med

flytning af Bøgescenen samt anlægsarbejdet ved udvidelse af én

omlæsningsplads på matr. nr. 144a Skanderborg Markjorder i Skanderborg

Kommune. Der vedlægges kort, hvoraf placeringen af de forskellige

anlægsarbejder fremgår.

Vilkår

1. Projektet skal gennemføres som ansøgt 17. september 2018, dog undtagen

nyetablering af den østligst beliggende omlasteplads, der ikke tillades anlagt i

fredskov.

2. Hvis anvendelse til Smuk Fest ophører skal installationer samt anlæg knyttet

til festivalen fjernes og arealerne reetableres til skov eller natur.

3. Der udlægges erstatningsskov på 1,1 ha løvtræsbevoksning, bynært beliggende.

Et erstatningsareal skal forelægges for Miljøstyrelsen Østjylland til

godkendelse senest den 1. marts 2019.

4. Såfremt der fældes store træer, der er levested for flagermus, skal der foreligge

en tilladelse fra Miljøstyrelsen Arter og Naturbeskyttelse til fældningen.

Fældning må alene ske i perioden sidst i august til midten af oktober eller

slutningen af april til begyndelsen af juni.

Afgørelsen er truffet i medfør af § 38, jf. § 11, stk. 1 og § 39 i skovloven

(lovbekendtgørelse nr. 122 af 26. januar 2017) og § 1, § 3 og § 6 i bekendtgørelse

om erstatningsskov (bekendtgørelse nr. 853 af 27. juni 2016).

Beregning af erstatningsskov beror på at der er tale om påvirkning af bynær skov.

Kravet om erstatningsskov er derfor 200 % af det påvirkede areal på o,55 ha.

Denne afgørelse vedrører kun forholdet til skovloven.

Hvis dispensationen medfører rydning af skov, skal rydningen dog meddeles til

kommunen med henblik på en vurdering af, om rydningen kræver en vurdering af

projektets virkninger på miljøet (VVM).

Miljøstyrelsen • Vasevej 7 • 8920 Randers NV

Tlf. 72 54 40 00 • Fax 86 45 40 36 • CVR 25798376 • EAN 5798009883148 • [email protected] • www.mst.dk

MOF, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 605: Spm. om oversendelse Miljøstyrelsens afgørelse i sag om dispensation til ophævelse af fredskovspligt på henholdsvis sagen vedrørende fredskovarealet ved Smukfest i Skanderborg og fredskovsarealet ved Jelling Golfklub, til miljøministeren

Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet senest 3 år efter, at den er

meddelt, jf. skovlovens § 42.

Fortidsminder

Da det er muligt, at der findes jordfaste fortidsminder på arealet, skal du være

opmærksom på følgende bestemmelser i museumsloven:



§ 25, hvorefter den, for hvis regning et jordarbejde skal udføres, forud for

igangsætning af arbejdet kan anmode vedkommende kulturhistoriske museum

om en udtalelse med stillingtagen til, om arbejdet indebærer risiko for

ødelæggelse af væsentlige fortidsminder.



§ 27, hvorefter jordarbejdet skal standses ved fund af spor af menneskelig

virksomhed, der er efterladt fra tidligere tider, dvs. strukturer, konstruktioner,

bygningsgrupper, bopladser, grave og gravpladser, flytbare genstande og

monumenter og den sammenhæng, hvori disse spor er anbragt. Eventuelle

fund skal straks anmeldes til kulturministeren eller det nærmeste statslige

eller statsanerkendte kulturhistoriske museum.

Redegørelse for sagen

Baggrund

Da hele festivalarealet i Dyrehaven er fredskovspligtigt er Skovlovsmyndigheden

og Skanderborg Kommune løbende i dialog om anvendelsen af en del af

Dyrehaven til Smuk Fest. Der har løbende over årene været ansøgninger til

forskellige tiltag på festivalarealet.

Der er nu et ønske om en kapacitetsudvidelse af festivalarealet, hvorfor

Skanderborg Kommune 17. september 2018 har fremsendt en ansøgning med

forskellige tiltag indenfor festivalarealet.

Smuk Fest har eksisteret gennem mange år i Dyrehaven og udvidelsen er således

knyttet til et allerede lovligt eksisterende anlæg i Dyrehaven.

Med henblik på at sikre og imødekomme behovet for udvikling af Dyrehaven og at

afbalancere dette hensyn over for andre interesser i relation til anvendelsen af

Dyrehaven nedsatte Skanderborg Byråd i februar 2018 et opgaveudvalg med

repræsentanter fra de forskellige interessenter. Opgaveudvalgets arbejde

udmøntede sig i

Principper for udvikling af Dyrehaven.

Denne rammeplan er

vedtaget af Skanderborg Byråd efter at forslaget har været i høring.

Den del af skoven, som festivalen afholdes i, er den mest bynære og er derfor også

meget besøgt. Det er imidlertid også den del af skoven, hvor de ældste træer

findes. Som en del af

Principperne for udvikling af Dyrehaven

- og som en

videreførelse af 'Helhedsplanen for Dyrehaven' - har Skanderborg Kommune og

Skanderborg Festival Klub arbejdet med en skovforyngelsesplan af festivalskoven,

som erstatter de arealer inden for festivalområdet, der inddrages til festivalformål.

Overordnet beskrivelse af den ændrede anvendelse

Festivalområdet rummer flere scener, og festivaldeltagerne bevæger sig under

festivalen derfor rundt mellem scenerne og det store udbud af spisesteder og

barer.

Den nedenfor beskrevne kapacitetsudvidelse ved Bøgescenen kombineres med et

ønske om, at også publikumsarealet ved Stjernescenen udvides. Det skyldes den

omstændighed, at et forøget antal gæster belaster pladsen tilsvarende i øvrige

områder, herunder ved en relativ stigning i antallet af publikummer ved

Stjernescenen.

Dertil kommer arealer til sikring af den nødvendige logistiske struktur mellem

scener, spisesteder, barer og toiletter samt arealer bag publikumsområder, så der i

et sikkert arbejdsmiljø og med fuld iagttagelse af forøgede myndighedskrav til

publikumssikkerhed kan serviceres et større antal gæster.

På vedlagte kort (sidst i afgørelsen) ses den del af Dyrehaven, der anvendes til

festival. De af denne ansøgning omfattede tiltag vil ikke ændre den ydre

afgrænsning af festivalskoven. Tiltagene vil imidlertid muliggøre udvidelse af

kapaciteten

inden for

festivalområdet.

En del af aktiviteterne har midlertidig karakter, og der tilsås med græs alle steder,

så vidt muligt.

Skanderborg Kommune har ladet gennemføre en undersøgelse af påvirkningen af

flagermus, som dokumenterer, at tiltagene ikke påvirker den økologiske

funktionalitet af området for flagermus negativt. Undersøgelse giver følgende

anbefaling:

Ved rydning eller fældning af udvalgte træer i delarealerne bør det tilstræbes, at

lade så mange som muligt af de 21 registrerede potentielle træer blive stående

uberørt, i det omfang det er foreneligt med planerne for den fremtidige anvendelse

af arealerne. Dette anbefales særligt stærkt for de fem træer hvor der er

konstateret sikker eller mulig flagermusaktivitet (bilag vedhæftet sidst i denne

tilladelse). Fældning af træer, der er levested for flagermus, kræver en tilladelse fra

Miljøstyrelsen Arter og Naturforvaltning.

De konkrete tiltag (oversigtskort vedhæftet bagest i tilladelsen)

1. Bøgescenen (anlægsarbejde)

Scenekanten (kampestenssætningen), hvor den eksisterende Bøgescene opstilles,

fjernes. Der terrænreguleres, og der opføres en ny bredere scenekant, men rykket

45 meter tilbage i forhold til nuværende placering. Stensætningen foran scenerne

genopføres med de eksisterende kampesten, der suppleres med tilsvarende

kampesten. De nuværende bænke foran scenen flyttes ligeledes med til ny

position, men placeres, så afstanden mellem bænke og scener bliver større end i

dag. Bag scenen etableres aflæsningsareal samt til- og frakørselsvej.

Anlægsarbejdet vil påvirke ca. 4.000 m

af fredskoven. Dette areal medtages i

beregningen af erstatningsskov.

Miljøstyrelsen finder at området ved Bøgescenen allerede er meget påvirket af

forskellige aktiviteter og at den ønskede terrænregulering ikke vil påvirke

indtrykket af landskabet i negativ grad.

Ved fældning for at skabe plads til den nye scene vil lysningen ved Bøgescenen

blive større, og den vil blive mere blotlagt mod stiforløbet fra Sølundindgangen.

Der vil blive plantet solitære træer spredt på dele af publikumsarealet, og der vil

blive etableret beplantning i en bræmme på 7 meters bredde frem til ny

sceneforkant på Bøgescenen. Derved opretholdes fornemmelsen for publikum af at

gå ind i skoven.

Mellem Dyrehavevejen og bagkanten af den fremtidige Bøgescene er der flere store

bøgetræer m.v., som vil danne et grønt løvtag over Bøgescenerne.

Det er Miljøstyrelsens vurdering, at det ikke er muligt at udvide Bøgescenen uden

at påvirke bevoksningen i fredskoven Bøgescenen ligger i.

2. Anlæggelse af gangsti i skovstykket mellem Bøgescenen og Stjernescenen

Til forbedring af logistikken og sikkerheden etableres en gangsti/adgangskorridor

mellem Bøgescenen og Stjernescenen. Stien og stiens bredde er nødvendig af

sikkerhedsmæssige hensyn, hvilket er beskrevet i ”Notat vedrørende ønsket

bredde af stiforløb” underskrevet af Politi og Beredskab.

Gangsti/adgangskorridor etableres ved at krat og træer med op til 5 cm i diameter

fældes. Desuden vil der i festivalperioden midlertidigt blive udlagt flis på

skovbunden. De sidste 30 m ned mod Stjernescene befæstes med

”gartnermacadam” (fjernelse af 20 cm muld og efterfyldning med filtersand og

afslutning med muldjord iblandet skærver samt udsåning af græs).

Det er Miljøstyrelsens vurdering at der her er tale om drift af bynær offentlig skov,

hvor der tages hensyn til et stort publikumsbesøg. Desuden er anlægget af

gangstien en stor forbedring af sikkerheden på Smuk Fest. Fornyelsen af

trævæksten på lang sigt er sikret som beskrevet i driftsrammerne i

Principper for

udvikling af Dyrehaven.

3. Etablering af omlastepladser(anlægsarbejde)

Som forberedelse til festivalen skal der køres særdeles meget materiel ind i

Dyrehaven. For at skåne skovbunden mest muligt er der etableret en omlasteplads

i skoven, hvor tunge køretøjer kan aflæsse festivalinventar og forsyninger, inden

det med lettere køretøjer eller på køreplader transporteres ind/ud til den endelige

placering.

Der ønskes dels en udvidelse af en eksisterende omlasteplads hvor der ryddes et

mindre areal med birkeopvækst. Da der er tale om yngre birk uden særlige

naturværdier beliggende ud til den eksisterende omlasteplads vurderer

Miljøstyrelsen at der ikke sker nævneværdig forringelse ved denne udvidelse af

kapaciteten på omlastepladsen.

Det påvirkede areal ved omlastepladsen er på 1.500 m

. Dette areal medtages i

beregningen af erstatningsskov.

Desuden ønskes der etableret en helt ny omlasteplads på et areal hvor der for

nyligt er sikret foryngelse af skoven ved gentilplantning af arealet. Denne er uden

sammenhæng med øvrige etablerede anlæg. Der gives ikke tilladelse til etablering

af denne plads, men der udarbejdes særskilt afgørelse for denne omlasteplads.

4. Stjernescenen

Afgrænsningen af Stjernescenen ønskes udvidet mod nordøst og nord, således at

der bliver mulighed for et større antal publikummer foran scenen. Dette giver

mulighed for at fordele publikum, hvilket styrker sikkerhed og

publikumsoplevelse. Udvidelsen etableres ved at krat og træer med op til 5 cm i

diameter fældes. Tiltaget er således meget lig etableringen af gangstien beskrevet

under pkt. 2. Indgrebet er således mindre omfattende og fornyelsen af trævæksten

på lang sigt er sikret som beskrevet i driftsrammerne i

Principper for udvikling af

Dyrehaven.

Miljøstyrelsen vurderer at dette indgreb kan foretages som almindelig drift af en

bynær offentlig ejet skov med stort publikumsbesøg.

5. Genskabelse af den gamle kondisti ved Capri og ibrugtagning af lysning mellem

Capri og Dødemandsbakken til festivalformål

Der er en gammel kondisti i lysningen mellem Capri og Dødemandsbakken.

For at fordele publikum mere hensigtsmæssigt mellem Bøgescenen og

Stjernescenen og absorbere pludselige publikumstryk omkring Capriindgangen

genskabes den gamle kondisti i en længde af ca. 210 meter med en bredde på 6-7

meter. Stien anlægges med ”gartnermacadam”. Endvidere tages lysningen mellem

Capri og Dødemandsbakken i brug til festivalformål, der ikke forudsætter større

opstillinger som barer, boder, toiletter m.v.

Genskabelsen af stien understøtter også den rekreative udnyttelse af skoven

udenfor festivalperioden. Miljøstyrelsen vurderer derfor at dette indgreb kan

foretages som almindelig drift af en bynær offentlig ejet skov med stort

publikumsbesøg.

6. Anlæggelse af gangsti mellem Sherwood og Mexival med mulighed for opstilling

af boder, toiletter m.v.

Logistikken for publikum kan forbedres væsentligt ved at skabe en ny gangsti

rundt om Bøgesceneområdet, så publikum har mulighed for at passere uden om

Bøgescenen og give plads til et større antal publikummer foran Bøgescenen.

Ændringen vil medføre en helt ny mulighed for at fylde pladsen fra midten og

således forbedre logistikken for det øgede antal gæster.

Stien er derudover vigtig og nødvendig som mulig ekstra evakueringsvej, ligesom

pladsen kan tømmes mere effektivt fra midten i en evakueringssituation. Tiltaget

tjener således et sikkerhedsmæssigt formål i forbindelse med Smuk Fest.

Grundet ønske om at skabe en sikker og stabil rute anlægges stien med

”gartnermacadam” hvilket imødegår dannelsen af mudderhuller på strækningen

og nødvendigheden af efterfølgende reparationsarbejder med tunge maskiner på

skovbunden.

Det er Miljøstyrelsens vurdering at der her er tale om drift af bynær offentlig skov,

hvor der tages hensyn til et stort publikumsbesøg. Desuden er anlægget af

gangstien en stor forbedring af sikkerheden på Smuk Fest. Fornyelsen af

trævæksten på lang sigt er sikret som beskrevet i driftsrammerne i

Principper for

udvikling af Dyrehaven.

EF habitatarter

Ud over flagermusearter, er der ikke registret bilag IV arter på festivalområdet i

Dyrehaven.

Der er registret forekomst af butsnudet frø og stor vandsalamander på arealerne

nord for Dyrehavevejen. Det vurderes at begge arter har bedre økologiske forhold

nord for Dyrehavevejen og at den økologiske funktionalitet ikke er væsentlig

negativt påvirket ved de angivne projekter indenfor festival arealet.

Vedrørende påvirkning af flagermus i området har Skanderborg Kommune ladet

udarbejde en undersøgelse af forholdene ved konsulent. Der er forekomst af

mange flagermus i området. Det er dog området nord for Dyrehavevej, der er langt

det vigtigste leve- og fourageringsområde i Dyrehaven.

Profus Naturrådgivning, der har foretaget undersøgelser af flagermus i Dyrehaven,

konkluderer i rapporten:

” Det vurderes samlet på baggrund af besigtigelserne af Dyrehaven, registreringen

af træer og flagermusregistreringerne ved runde 1 og 2, at projektet ikke vil

medføre negative påvirkninger af flagermusbestandene i Dyrehaven og området

omkring denne. Det vurderes desuden, at projektet ikke vil medføre en negativ

påvirkning af skovens økologiske funktionalitet som yngle- og raste- og

fourageringsområde for bestande af flagermus, der er knyttet til skoven.”

Miljøstyrelsen tilslutter sig denne konklusion i rapporten.

EF habitat- eller fuglebeskyttelsesområde

Arealet ligger udenfor Natura 2000 områder. Nærmeste Natura 2000 område er

Natura 2000 område 52, Salten Å, Salten Langsø, Mossø og søer syd for Salten

Langsø og dele af Gudenå, der ligger ca. 5 km vest for Dyrehaven.

Dispensation fra fredskovspligten skønnes på baggrund af afstanden til Natura

2000 området derfor ikke at indebære en forringelse af naturtyper eller levesteder

for arter eller at medføre betydelig forstyrrelse af arter, som området er udpeget

for.

Begrundelse for afgørelsen

Efter skovlovens § 11, stk. 1 (lovbekendtgørelse nr. 122 af 26. januar 2017) må der

på fredskovspligtige arealer ikke opføres bygninger, etableres anlæg, gennemføres

terrænændringer eller anbringes affald uden sammenhæng med skovdriften. Efter

§ 38 kan der dog gives dispensation, når særlige grunde taler for det.

Praksis for dispensation er meget restriktiv. I praksis gives kun tilladelse, hvis der

ikke kan findes en placering uden for fredskov, og hvis hensynet til overordnede

samfundsmæssige formål vejer tungere end hensynet til at bevare arealet som

fredskov.

Projekterne knytter sig til Dyrehaven og Smuk Fest der har været anvendt til

publikumsaktiviteter gennem mange år og Smuk Fest har været afholdt i 39 år.

Der er således tale om udvidelse af allerede eksisterende anlæg med relation til

udnyttelsen af Dyrehaven til publikum og Smuk Fest. Da hele Dyrehaven er pålagt

fredskovspligt er en udvidelse udenfor fredskov ikke mulig.

Dyrehaven ved Skanderborg er offentligt ejet fredskov, hvor driftsformålet

primært er opfyldelse af rekreative formål for publikum, hvilket svarer til formålet

for bynær offentligt ejet fredskov i skovloven. Smuk Fest er en del af den rekreative

udnyttelse af arealerne. Rammerne for driften af Dyrehaven er fastlagt i

”Principper for udvikling af Dyrehaven” der er vedtaget af Skanderborg Byråd i

2018. Rammerne sikrer både udviklingen af Smuk Fest og et kontinuerligt

skovdække, der opfylder skovlovens bestemmelser for arealerne.

På den baggrund finder Miljøstyrelsen, at der kan gives tilladelse til anlæggene ved

Bøgescene samt udvidelse af omlastningsarealet , som beskrevet ovenfor.

Desuden bemærkes det, at anlæggene af brede stier, som beskrevet under

ovenstående pkt. 2 og pkt. 6, er en del af den flersidige drift i en offentligt ejet skov

med det meget store publikumsbesøg, der forekommer under afholdelsen af Smuk

Fest.

Klagevejledning mv. jf. § 60 og §§ 62 – 64 i skovloven

Afgørelsen kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. lov om Miljø- og

Fødevareklagenævnet. Følgende er klageberettigede:



Adressaten for afgørelsen.

Enhver, som i øvrigt har en individuel væsentlig interesse i sagen.

En berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker.

Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse

af natur og miljø.

Landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetag-

er væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørels-

en.

Klagefristen er 4 uger fra afgørelsen er givet af Miljøstyrelsen.

Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og

Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på

forsiden af

www.nmkn.dk.

Klageportalen ligger på

www.borger.dk

www.virk.dk.

Du logger på

www.borger.dk

eller

www.virk.dk,

ligesom du plejer,

typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der

har truffet afgørelsen.

En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når

du klager, skal du betale et gebyr på 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for

virksomheder og organisationer. Du betaler gebyret med betalingskort i

Klageportalen. Gebyret tilbagebetales, hvis klageren får helt eller delvist medhold.

Vejledning om klageregler og gebyrordning i Miljø- og Fødevareklagenævnet kan

findes på Miljø- og Fødevareklagenævnets hjemmeside

www.nmkn.dk.

Miljø- og

Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden

om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive

fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den

myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter

anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om,

hvorvidt din anmodning kan imødekommes.

Miljøstyrelsens afgørelse kan indbringes for domstolene inden 6 måneder fra

afgørelsen er meddelt.

Du er velkommen til at ringe til Miljøstyrelsen på tlf. nr. 7254 4000, hvis du har

spørgsmål til afgørelsen.

Med venlig hilsen

Hans Hoyer

+45 72 54 39 22

[email protected]

Kopi til:



Skanderborg Museum, [email protected]



Dansk Ornitologisk Forening Skanderborg, [email protected]



Friluftsrådet Søhøjlandet, [email protected]



Dansk Ornitologisk Forening, [email protected]



Dansk Botanisk Forening, [email protected]



Danmarks Naturfredningsforening, [email protected]



Lepidopterologisk Forening,

[email protected]

______________________________

Miljøstyrelsen er bemyndiget til at træffe afgørelse i henhold til skovloven på

miljø- og fødevareministerens vegne, jævnfør § 27 i bekendtgørelse om delegation

af opgaver og beføjelser til Miljøstyrelsen (nr. 1577 af 14. december 2017).

Bilag fra undersøgelsen af flagermus. Træer med potentiale for flagermus er angivet med nr.

Kortbilag fra ansøgningen. Punktopstilling svarende til de enkelte tiltags beskrivelse i redegørelsen.