MOF, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 397: Spm. om de gældende regulativer for Odense Å og Odense Fjord, til miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del
Offentligt

- 1 -

APPENDIKS 2

Fyns Amt

Natur- og Vandmiljøafdelingen

31. marts 2005

9-21-1-1999

GU/SVP

Redegørelse for revision af vandløbsregulativet for Odense Å (eks-

klusiv bilag).

1. Indledning

Trafik- og Miljøudvalget behandlede på mødet den 3. juni 2004 for-

slag til nyt vandløbsregulativ for Odense Å. Det blev besluttet at

fremlægge regulativforslaget i offentlig høring sammen med to for-

slag til sejladsbestemmelser. Desuden blev det besluttet at afhol-

de et offentligt møde.

Den offentlige høringsperiode for regulativforslaget og de to sej-

ladsforslag udløb den 15. oktober 2004. Den 15. september 2004

blev der afholdt offentligt møde på Brobyværk Kro.

Der foreligger referat fra det offentlige møde den 15. september

2004, bilag 2.

2. Ændringer af det gældende vandløbsregulativ

Regulativforslaget er opbygget efter samme skabelon som det gæl-

dende regulativ. Vandløbsregulativet består dels af selve regula-

tivteksten samt af syv bilag. Revisionen omfatter regulativteksten

samt bilag 7, der er en redegørelse for regulativets grundlag og

konsekvenser. De resterende bilag er hovedsagelig kort og tabeller

med faktaoplysninger, som i nogen grad er blevet opdateret.

I lighed med tidligere regulativer, der er vedtaget af Trafik- og

Miljøudvalget, er der sket en præcisering af regulativteksten. I

forhold til gældende regulativ er der ændringer med hensyn til:

1. Vedligeholdelse: Vedligeholdelsesbestemmelserne er generelt

præciseret, således at der udover faste terminer for grøde-

skæring også er angivet mål for skæringsbredden, samt mulig-

hed for skæring i flere strømrender. Strømrendebredden er

fastsat ud fra gældende praksis.

På den genslyngede strækning af Odense Å ved Tørringe Bæks ud-

løb (se kortbilag 1 og 4) foreskriver regulativforslaget desu-

den en skånsom og begrænset vedligeholdelsespraksis. Det er af

hensyn til opnåelse af et naturligt og alsidigt plante- og dy-

reliv og genetablering af den naturlige balance mellem vandlø-

bet og dets omgivelser. Det vurderes ikke at have en negativ

effekt på afvandingsforholdene ud over, hvad lodsejerne er be-

kendt med som følge af vådområdeprojektet.

2. Kontrol af vandføringsevne: I det gældende regulativ for

Odense Å var der alene krav om kontrol af vandføringsevnen i

forbindelse med regulativrevision. Vandføringsevnen i Odense

Å er dog på flere strækninger kontrolleret med mellemrum. I

Appendiks 2 til Regulativ for Odense Å, Bilag 7

MOF, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 397: Spm. om de gældende regulativer for Odense Å og Odense Fjord, til miljøministeren

- 2 -

regulativforslaget er der indført bestemmelse om kontrol af

vandføringsevnen hvert 5. år.

3. Krav til vandføringsevne: Krav til vandføringsevne er beskre-

vet i vandløbsregulativet ved hjælp af kurver, der viser

vandføringen (m

/s) som funktion af vandstanden (m). Generelt

er kravene til vandføringsevnen fastsat enten ud fra tidlige-

re gældende regulativmæssig skikkelse eller ud fra målinger

udført i 1980érne. I regulativforslaget er kravene til vand-

føringsevnen på to uregulerede strækninger justeret, så de

afspejler eksisterende forhold, (se kortbilag 1, 2 og 3).

Desuden er kravene til vandføringsevnen på den genslyngede

strækning af Odense Å fastlagt i overensstemmelse med rammer-

ne for vådområdeprojektet.

3. Sejladsbestemmelser

Sejladsbestemmelser udgør en del af vandløbsregulativet for Odense

Å. To forslag til sejladsbestemmelser for Odense Å har været i of-

fentlig høring sammen med regulativforslaget.

De to forslag lyder således:

1. I perioden 1. juni - 1. oktober må der sejles med robåde, ka-

noer og kajakker på strækningen fra Erik Bøghs Sti op til

Bellinge Bro. Amtet kan i særlige tilfælde og i begrænset om-

fang meddele tilladelse til sejlads på strækningen uden for

denne periode. Dette forslag er identisk med de gældende sej-

ladsbestemmelser.

2. I perioden 1. juni - 1. april må der sejles med robåde, kano-

er og kajakker på strækningen fra Erik Bøghs Sti op til Bel-

linge Bro. Amtet kan i særlige tilfælde og i begrænset omfang

meddele tilladelse til sejlads på strækningen uden for denne

periode.

I perioden 1. oktober - 1. april må der sejles med robåde,

kanoer og kajakker på strækningen fra Bellinge Bro op til

gangbro ved Nørre Broby (st. 35,7 km).

De to forslag til sejlads er illustreret på kortbilag 5.

Lovgivning vedr. beskyttelse af natur- og vandområder

Odense Å er udpeget som internationalt naturbeskyttelsesområde fra

begyndelsen ved Arreskov sø og til Åsumbroen nedstrøms Odense by

og igen på strækningen fra Kertemindevejen og til Odense Fjord.

Udpegningsgrundlaget er arterne: Sump-Vindelsnegl, Tykskallet Ma-

lermusling, Bæklampret, Pigsmerling og naturtyperne Vandløb med

vandplanter, Bræmmer med høje urter langs vandløb Rigkær, Kilder

og væld med kalkholdigt (hårdt) vand, og Elle- og Askeskove ved

vandløb. I 2003 blev den Tykskallet Malermusling for første gang

siden 1991 igen registreret i Odense Å på strækningen fra Dalum

til udløbet af Vittinge Å. Den findes på relativt dybt vand og i

partier nærmest bredden.

Kravet om, at der ikke må ske væsentlig negativ påvirkning af om-

råderne gælder også, når der udarbejdes regulativer, hvor der til-

lige gælder et krav om, at der skal redegøres for grundlaget for

og konsekvenserne af regulativforslaget. Regulativernes bestemmel-

Appendiks 2 til Regulativ for Odense Å, Bilag 7

MOF, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 397: Spm. om de gældende regulativer for Odense Å og Odense Fjord, til miljøministeren

- 3 -

ser om bl.a. vedligeholdelse og sejlads skal således afspejle de

krav til vandløbskvaliteten, der følger af udpegningen som inter-

nationalt naturbeskyttelsesområde.

I forbindelse med Trafik- og Miljøudvalgets behandling den 31. ja-

nuar 2002 af forslag til sejladsbestemmelser forelå en redegørelse

af 7. januar 2002, der bl.a. omfattede forholdet til beskyttelsen

af vandløbet, herunder i relation til habitatbestemmelserne. Denne

del af redegørelsen vedlægges som bilag 1.

Siden denne redegørelse blev udarbejdet er der sket visse ændrin-

ger i lovgivningen vedrørende beskyttelsen af natur- og vandområ-

derne. Således er Lov om Miljømål og de nye bestemmelser i natur-

beskyttelsesloven om Natura 2000-områder trådt i kraft. I forhold

til tidligere fremgår det nu direkte af lovgivningen, at der ved

udgangen af 2009 skal foreligge vedtagne Natura 2000-planer, der

skal sikre gunstig bevaringsstatus for de arter og naturtyper, der

indgår i udpegningsgrundlaget.

I 2004 gav EU Kommissionen tilsagn om at medfinansiere et Vandmil-

jøplan II projekt på strækningen af Odense Å mellem Borreby og Nr.

Broby. Projektet omfatter bl.a. en restaurering og gensnoning af

Odense Å på ca.12 km og genskabelse af 349 ha med enge, våde enge

og oversvømmede arealer. EU’s tilsagn om medfinansiering udgør 50%

af 28,7 mio. kr. Gennemførelsen af projektet vil bidraget til rea-

lisering af den kommende Natura 2000-plan.

4. Bemærkninger og indsigelser i tilknytning til regulativforsla-

get

Forslaget til revideret regulativ for Odense Å har været annonce-

ret til offentlig fremlæggelse i 8 uger. Endvidere har det været

sendt til udtalelse hos De Fynske Landboforeninger, Fyns Familie-

landbrug, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Sportsfisker-

forbund og samtlige kommuner langs vandløbet.

4.1 Indsigelser

Der er indkommet 10 indsigelser og bemærkninger, jfr. bilag 3:

Odense Kajakklub

skriver i brev af 6. oktober 2004, at de kan gå

ind for sejladsforslag 2, hvis der tilføjes, at man i perioden 1.

oktober til 1. april tillige må sejle med kajakker fra Nr. Broby

op til Hillerslev Bro.

Fyns Kajak Kreds

angiver i deres brev af 7. oktober 2004, at de

går ind for sejladsforslag 2, dog med den tilføjelse, at der til-

lige må sejles med kajakker fra Bellinge Bro op til Hillerslev Bro

i perioden fra 1. oktober til 1. april.

Danmarks Idrætsforbund

anfører i brev af 13. oktober 2004, at de

støtter sejladsforslag 2, såfremt der tilføjes en mulighed for or-

ganiseret sejlads i kajakker fra Hillerslev Bro til gangbro ved

Nørre Broby i perioden 1. oktober til 1. april, hvor passende

vandløbsbredde og dybde er til stede. Danmarks Idrætsforbund bak-

ker fuldt op om Fyns Kajak Kreds og Odense Kajakklubs fremsendte

bemærkninger.

Appendiks 2 til Regulativ for Odense Å, Bilag 7

MOF, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 397: Spm. om de gældende regulativer for Odense Å og Odense Fjord, til miljøministeren

- 4 -

Friluftsrådet

anbefaler i deres brev af 13. oktober 2004, at sej-

ladsforslag 2 følges, under forudsætning af følgende:

1. Landgang kan kun finde sted på dertil indrettede steder.

2. Der kan gives dispensation til organiseret sejlads fra Hil-

lerslev 1-2 gange om året.

3. I forhold til naturgenopretningsprojektet mellem Nr. Broby

og Bellinge Bro, hvor der skal skabes våde enge langs med

Odense Å, skal der foretages en revurdering af bestemmel-

serne, når naturgenopretningen er færdig.

4. Der oprettes et brugerråd med kompetence til at give di-

spensationer, løse konflikter og afvise sejlads, når for-

holdene ikke er egnede.

5. Der udarbejdes information om forhold vedr. sejlads,

Broby Kommune, Teknisk Udvalg,

gør i brev af 16. september 2004

indsigelse imod de to fremsatte forslag til sejladsbestemmelser

for Odense Å. De vil have indført, at der må sejles med robåde,

kanoer og kajakker på hele strækningen gennem Broby Kommune fra

Hillerslev Bro og nedstrøms fra 1. juni til 1. april.

Dansk Ornitologisk Forenings Fynsafdeling

anbefaler i brev af 6.

oktober 2004, at der ikke ændres på de gældende sejladsbestemmel-

ser.

Danmarks Sportsfiskerforbund, Region Fyn,

gør i brev af 12. okto-

ber 2004 indsigelse imod sejladsforslag 2. De kan tilslutte sig

sejladsforslag 1.

Jacob Schaffalizky, Muckadell Gods,

udtaler i sit brev af 27. sep-

tember 2004, at han er imod en udvidelse af sejladsretten fra Hil-

lerslev Bro til Brobyværk.

De Fynske Landboforeninger

efterspørger i deres brev af 12. okto-

ber 2004 et samlet overblik over bl.a. problematikken vedrørende

afstrømning fra befæstede arealer.

Focus Advokater

har, i brev af 8. oktober 2004, på vegne af Claus

Christensen, følgende kommentarer til regulativforslaget for Oden-

se Å.

1. Der ønskes en vurdering af vandføringsevnen på baggrund af

målinger udført i 2002 inden regulativet færdigbehandles.

2. Claus Christensen mener, at det er nødvendigt at udvide

gennemløbet i broen ved Borrebyvej.

3. Regulativets forslag om bortskæring og vedligeholdelse af

vandløbet er utilstrækkeligt og uhensigtsmæssigt, og grøde-

skæringen 2. gang ønskes foretaget i åens fulde bredde.

4. Der ønskes i regulativet medtaget bestemmelser, der sikrer

amtets renholdelse af drænrør, således at dræning kan ske i

overensstemmelse med vandløbslovens § 3, stk. 1.

Appendiks 2 til Regulativ for Odense Å, Bilag 7

MOF, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 397: Spm. om de gældende regulativer for Odense Å og Odense Fjord, til miljøministeren

- 5 -

4.2 Natur- og Vandmiljøafdelingens bemærkninger til indsigelser

4.2.1. Odense Kajakklub, Fyns Kajak Kreds, Danmarks Idrætsfor-

bund og Jacob Schaffalizky

Natur- og Vandmiljøafdelingen vurderer, at sejlads i vinter-

halvåret på strækningen fra Hillerslev Bro til gangbro i Nr.

Broby kan forstyrre dyrelivet og give skader på de sårbare nye

profiler på den genslyngede strækning af Odense Å. Desuden vil

det, såfremt sejlads tillades opstrøms Nr. Broby, være nødven-

digt at etablere flere anlæg forbi spærringer. Flere lodsejere

har tidligere givet udtryk for, at de ikke ønsker disse anlæg

på deres jord. Tilsvarende forhold gælder også ved tilladelse

af organiseret sejlads et par gange om året.

4.2.2 Friluftsrådet

Pkt. 1-2: Ang. indrettede steder til landgang og dispensation

til organiseret sejlads fra Hillerslev Bro henvises til bemærk-

ninger under afsnit 4.2.1.

Pkt. 3: I det tilfælde hvor det besluttes at åbne for sejlads

nedstrøms Nr. Broby kan der i forbindelse med gennemførelse af

anlægsarbejder for realiseringen af Vandmiljøplan II projektet

fra Nr. Broby til Borreby vise sig behov for at fastsætte mid-

lertidige begrænsninger i muligheden for sejlads under og umid-

delbart efter anlægsarbejdet. Midlertidige eller permanente æn-

dringer i sejladsbestemmelser på denne strækning kan behandles

og afgøres sammen med afgørelsen i vandløbssagen for projektet.

Der henvises i øvrigt til nedenstående bemærkninger i Sammen-

fatning.

Pkt. 4: Danmarks Idrætsforbund har den 18. marts 2003 foreslået,

at der nedsættes et brugerråd for Odense Å. Som svar på en til-

svarende henvendelse har Fyns Amt den 18. september 2003 udtalt,

at man ikke finder behov for nedsættelse af et sådant råd. Begrun-

delse herfor var bl.a., at der med tiden allerede er nedsat for-

skellige udvalg, grupper og råd i forbindelse med det løbende ar-

bejde med Odense Å og Odense Fjord. Det var vurderingen, at der

med de nuværende råd og udvalg er dannet basis for en bred dækning

af de interesser, der knytter sig til Odense Å og Odense Fjord.

Pkt. 5: På Fyns Amts hjemmeside er der allerede i dag information

om sejlads på Odense Å og andre amtsvandløb på Fyn. Denne informa-

tion vil blive ajourført med eventuelle ændrede beslutninger om

sejlads på Odense Å.

4.2.3 Broby kommune, Teknisk Udvalg

Natur- og Vandmiljøafdelingen vurderer, at vanddybden om somme-

ren flere steder for lille til sejlads på den del af Odense Å,

der løber gennem Broby Kommune. Sejlads om sommeren vil således

kunne skade flora og fauna på lavvandede strækninger. Desuden

vil sejlads i sommerhalvåret forstyrre fuglene i deres ynglesæ-

son.

Ang. sejlads i vinterhalvåret i Broby Kommune henvises til be-

mærkninger i afsnit 4.2.1

Appendiks 2 til Regulativ for Odense Å, Bilag 7

MOF, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 397: Spm. om de gældende regulativer for Odense Å og Odense Fjord, til miljøministeren

- 6 -

4.2.4 Dansk Ornitologisk Forening og Danmarks Sportsfiskerfor-

bund

Natur- og Vandmiljøafdelingen vurderer, at vanddybden fra 1.

oktober til 1. april på strækningen nedstrøms gangbro ved Nr.

Broby normalt er så stor, at sejlads ikke gør skade på værdi-

fulde stryg. Perioden ligger desuden uden for fuglenes ynglesæ-

son, og antallet af roere i vinterhalvåret forventes ikke at

kunne forstyrre faunaen i væsentligt omfang.

4.2.5 De Fynske Landboforeninger

I henhold til gældende lovgivning skal eventuelle ændrede til-

strømningsforhold ikke danne grundlag for fastlæggelse af kra-

vene til vandføringsevnen i vandløbsregulativer. Natur- og

Vandmiljøafdelingen har i brev af 2. november 2004 til De Fyn-

ske Landboforeninger redegjort for forhold i relation til befæ-

stede arealer. Der henvises til kopi af brev, bilag 4.

Problemstillingen drøftedes tillige på møde med landbruget den

3. marts 2005.

4.2.6 Focus Advokater

Pkt.1:

I forbindelse med forarbejdet til revisionen af vandløbsregulati-

vet for Odense Å blev der i 1999/2000 foretaget opmåling af Odense

Å opstrøms Borreby, herunder forbi Claus Christensens ejendom. Ved

hjælp af vandløbshydrauliske beregninger blev der lavet en detal-

jeret vurdering af denne stræknings vandføringsevne. Desuden blev

der i 2000 udført kontrolmålinger af vandføringsevnen i hele Oden-

se Å.

I 2002 blev der foretaget ekstraordinære kontrolmålinger af vand-

føringsevnen på enkelte strækninger af Odense Å, idet der var mis-

tanke om, at enkelte målinger fra 2000 var påvirket af væltede

træer fra orkanen i 1999.

Der kan ikke ud fra disse kontrolmålinger foretages en detaljeret

vurdering af vandføringsevnen. En sådan detaljeret vurdering kræ-

ver en nøjere analyse af vandløbet og dets geometri, som det skete

i 1999/2000.

Kontrolmålingerne fra 2002 overskred ikke gældende krav til

vandføringsevnen, bortset fra de to uregulerede strækninger,

hvor regulativforslaget foreskriver en justering af krav til

vandføringsevnen.

Der er i øvrigt ikke konstateret overskridelser af krav til

vandføringsevnen ved Claus Christensens ejendom. Den omstændig-

hed, at der – som advokat Flemming Johnsen anfører – sker over-

svømmelser, er således ikke ensbetydende med, at kravet til

vandføringsevnen og dermed Fyns Amts vedligeholdelsesforpligti-

gelse, ikke er overholdt.

Pkt. 2:

Broens gennemløbsprofil er fastlagt i forbindelse med tidligere

reguleringer og det falder udenfor Fyns Amts forpligtigelse at

Appendiks 2 til Regulativ for Odense Å, Bilag 7

MOF, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 397: Spm. om de gældende regulativer for Odense Å og Odense Fjord, til miljøministeren

- 7 -

forbedre gennemløbet. Der er i øvrigt ikke konstateret over-

skridelser af kravet til vandføringsevnen opstrøms broen.

Pkt. 3:

Med hensyn til indsigelsen mod principperne for grødeskæring

bemærkes samlet set, at det er en nødvendig forudsætning for at

kunne opfylde Regionplanens recipientmålsætning, at der foreta-

ges en miljøvenlig grødeskæring. Recipientmålsætningen for

Odense Å opstrøms rensningsanlægget ved Ejby Mølle er, at vand-

løbet skal være egnet som gyde- og/eller opvækstområde for lak-

sefisk. En grødeskæring i vandløbets fulde bredde vil være med-

virkende til, at denne målsætning ikke opfyldes.

Pkt. 4:

Vandløbslovens § 3 stk. 1 vedrører udelukkende lodsejerens egen

ret til at etablere dræn til vandløbet. Amtet er således ikke

forpligtet til at sikre renholdelse af drænudløb.

Sammenfatning

For så vidt angår forslag 2 til ændring af sejladsbestemmelser, er

det Natur- og Vandmiljøafdelingens vurdering, at der ved en tilla-

delse til sejlads på strækningen fra Nr. Broby og nedstrøms i pe-

rioden fra 1. oktober og til 1. april ikke vil ske en væsentlig

negativ påvirkning af udpegningsgrundlaget for habitatområdet. Der

lægges herved til grund, de arter, der er relevante for udpeg-

ningsgrundlaget og potentielt kan påvirkes ved en sejlads, i det

væsentlig er Sump-Vindelsnegl, Tykskallet Malermusling, Bæklampret

og Pigsmerling. En sejlads med robåde, kanoer og kajakker på det

nævnte tidspunkt af året, vil således ikke give en væsentlig nega-

tiv påvirkning.

Ved afgørelsen om sejlads i efterår og vinterperioden på stræknin-

gen fra Nr. Broby og nedstrøms må det med i vurderingen, i hvilken

udstrækning det igangværende arbejde med Vandmiljøplan II projek-

tet, herunder gennemførelse af anlægsarbejder og sårbarheden af

vandløbsprofilet i årene derefter, skal vægtes. Det skal tillige

med i vurderingen, om en tilladelse til sejlads vil kunne influere

på opfyldelsen af den kommende Natura 2000-plan med deraf afledte

handleplaner, som skal være vedtaget i 2010.

Med hensyn til regulativets øvrige bestemmelser giver indsigelser-

ne og bemærkningerne ikke Natur- og Vandmiljøafdelingen anledning

til at foreslå ændringer i det offentliggjorte regulativforslag.

5. Den videre proces

Efter vedtagelsen af regulativforslaget vil regulativteksten og

bilag 7 (redegørelse for regulativets grundlag og konsekvenser)

samt enkelte rettede kortbilag blive udsendt til de interesseorga-

nisationer og offentlige myndigheder, der har været hørt eller i

øvrigt tidligere har modtaget regulativet. Der er efter vandløbs-

lovens regler mulighed for at påklage Trafik- og Miljøudvalgets

afgørelse til Skov- og Naturstyrelsen inden en frist på 4 uger fra

offentliggørelsen af vedtagelsen.

Appendiks 2 til Regulativ for Odense Å, Bilag 7