MOF, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1357: Spm. om kommentar til materiale fra SamMarks foretræde for udvalget den 2/9-20 om højdekrav ved dyretransporter, jf. MOF alm. del - bilag 707, til ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 5. oktober 2020

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestillings besvarelse af spørgsmål nr. 1357 (MOF alm. del) stillet

8. september efter ønske fra Erling Bonnesen (V).

Spørgsmål nr. 1357

”Vil

ministeren kommentere materialet fra SamMark om bekendtgørelse om højdekrav ifbm.

dyretransporter, jf. MOF alm. del - spm. 707, og herunder eksplicit besvare hvert eneste af de i bilaget

oplistede spørgsmål?”

Svar

I december 2018 indgik den daværende regering og Dansk Folkeparti en politisk aftale om styrket

kontrol af dyretransporter i 2. halvår 2019. Den styrkede kontrol var bevillingsfinansieret. Aftalen

havde til formål at styrke regelefterlevelsen og sikre højere dyrevelfærd. Et sekundært formål var at

forbedre Fødevarestyrelsens mulighed for at tilrettelægge og gennemføre sin kontrol.

Implementeringen af den politiske aftale blev iværksat i løbet af 2019, og den samlede indsats er blevet

evalueret af Fødevarestyrelsen.

Blandt andet på baggrund af denne evaluering, blev der den 25. juni 2020 indgået en ny bred politisk

aftale om et helhedsorienteret, mere risikobaseret og datadrevet kontrolkoncept for dyretransporter.

Implementeringen af den nye politiske aftale iværksættes fra den 1. oktober 2020.

I forbindelse med Fødevarestyrelsens høring over udvidelse af tabellen i transportbekendtgørelsen om

indvendig højde for grise under transport i maj 2020 er der modtaget høringssvar, som blandt andet

henviser til de økonomiske konsekvenser for erhvervet ved at indføre nye krav for indvendig højde for

grise under 40 kg. Jeg har bedt Fødevarestyrelsen analysere disse og andre problemstillinger for at få

klarhed over konsekvenserne heraf.

Udvidelsen af kravet til indvendig højde er blevet udskudt indtil videre pga. oplysninger, der kom frem

i høringsperioden. Der pågår aktuelt en juridisk, erhvervsøkonomisk og veterinærfaglig vurdering af

de indkomne høringssvar.

I forhold til de konkrete spørgsmål og forslag fra SamMark

–

både om den politiske aftale og

transportbekendtgørelsen - har jeg forelagt dem for Fødevarestyrelsen, som oplyser følgende:

”Bekendtgørelse

om beskyttelse af dyr under transport (transportbekendtgørelsen)

Fødevarestyrelsen analyserer på nuværende tidspunkt de problemstillinger, som er rejst i forbindelse

med høringen af en ny transportbekendtgørelse.

Miljø-

og Fødevareministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216

København K

Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] • www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1357: Spm. om kommentar til materiale fra SamMarks foretræde for udvalget den 2/9-20 om højdekrav ved dyretransporter, jf. MOF alm. del - bilag 707, til ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling

Der kan ikke på nuværende tidspunkt gives en præcis dato for, hvornår en ny transportbekendtgørelse

kan træde i kraft, da det afhænger af den endelige analyse af de rejste områder. Branchen vil blive

inddraget i relevant omfang.

Aftale om nyt kontrolkoncept

Den politiske aftale af 25. juni 2020 bliver iværksat fra den 1. oktober 2020. Det betyder, at der fra den

1. oktober 2020 og frem vil ske en løbende implementering af det nye kontrolkoncept. Via

eksportportalen blev der 28. september 2020 udsendt information om det nye kontrolkoncept.

Konceptet forudsætter, at data om kontrollen og om virksomhederne løbende bliver indsamlet og

analyseret for at kunne følge og tilpasse udviklingen af kontrollen på området.

Med hensyn til visse af SamMarks konkrete forslag, er disse besvaret ved svar på spørgsmål nr. 709

(MOF alm. del) den 2. april 2020, hvorfor der henvises hertil.

De målrettede indsatser, herunder definitionen af virksomheder med dårlig regelefterlevelse (VDR),

gentagne overtrædelser, risikoscoring og dybdegående kontroller, udvikles løbende i takt med, at flere

data gøres tilgængelige. På den måde kan kontrollen løbende målrettes de mest risikofyldte aktører og

transporter på området. En løbende udvikling af risikomodellen, dataanalyser og evaluering er

forudsætninger for en gradvis reduktion af kontroltrykket.

Opsamling af viden sker i de nuværende kontrolsituationer ift. overtrædelser. Der er ikke tale om, at

stikprøvekontrollen for den enkelte virksomhed helt bortfalder, såfremt der i en længere periode ikke

findes overtrædelser. Det skyldes, at der altid er en del af stikprøvekontrollerne, som vil være tilfældigt

udvalgt og dermed ikke baseret på risikoscoring.

Der vil blive evalueret på årets kontrolresultater og implementeringen af det nye kontrolkoncept én

gang årligt

–

første gang for kontrolåret 2021. Evalueringen forventes forelagt aftaleparterne første

gang ultimo 2021.

De ordinære kontroller med dyretransporter vil stort set blive udført på samme vis, som de gør i dag.

Det er også den samme type data, som vil blive registreret ved kontrollen, men forskellen bliver, at der

indhentes og sammenkøres data fra flere forskellige kontrolsystemer (datatilgængelighed), således at

de samlede data giver mulighed for mere målrettet kontrol og sanktionering.

De generelle sanktionerings- og opfølgningsprincipper målrettes alle dele af transporten (landmand,

organisator, samlested, transportør, chauffør

–

dvs. hele transportkæden), så der i højere grad bliver

anvendt forbud, påbud, gebyrfinansierede ekstra kontroller og andre virkemidler, som har en

umiddelbar, mærkbar konsekvens for virksomheden. Fokus er således på indsatser, som helt konkret

påvirker virksomheden til at forbedre regelefterlevelsen på netop dét område, hvor der har været

konstateret problemer. Indsatsen gælder for alle aktører i forbindelse med transport af dyr.

I relation til SamMarks bemærkninger om de kriterier, som Fødevarestyrelsen skal lægge til grund ved

vurderingen af alvoren af en overtrædelse, kan det oplyses, at både graden af uagtsomhed og de mulige

konsekvenser for dyrevelfærden har en afgørende betydning ved valget af sanktion. Det bliver i den

forbindelse spurgt ind til den fremtidige brug af forbud, påbud og gebyrfinansierede ekstra kontroller.

Det nye koncept indebærer, at forbud typisk vil blive brugt for at forhindre en overtrædelse, f.eks.

forbud mod at påbegynde en transport, når det konstateres, at den ikke kan gennemføres lovligt.

./.

Påbud vil typisk have en mere fremadrettet karakter som f.eks. påbud om vedligeholdelsesplan for

køretøjer eller påbud om at udarbejde skriftlige instrukser til medarbejdere om frasortering af ikke

transportegnede dyr.

Sanktioner, der gives på ordinær kontrol på transportområdet, medfører et gebyrfinansieret ekstra

kontrolbesøg. Kontrolindsatsen vil være rettet mod den besætning, transportvirksomhed eller

organisator, som er ansvarlig for overtrædelsen.

For danske virksomheder og besætninger vil den gebyrfinansierede ekstra kontrol som udgangspunkt

blive gennemført som et fysisk kontrolbesøg med karakter af audit i virksomheden henholdsvis i

besætninger. Kontrollen tager udgangspunkt i en dialog med den ansvarlige med henblik på at

vurdere, om der er behov for yderligere tiltag for at sikre den fremtidige regelefterlevelse. De

ovennævnte påbud om vedligeholdelsesplan eller skriftlige instrukser illustrerer sådanne mulige

yderligere tiltag.

For udenlandske transportvirksomheder indebærer den gebyrfinansierede ekstra kontrol, som følger

af en overtrædelse konstateret ved en fysisk kontrol som udgangspunkt, at den ansvarlige virksomhed

vil blive udpeget til henholdsvis en ekstra målrettet kontrol ved pålæsning eller en ekstra

returlogbogskontrol afhængig af den konkrete overtrædelse. At den ekstra kontrol er gebyrfinansieret

indebærer, at regningen for denne ekstrakontrol sendes til den konkrete virksomhed, som blev

sanktioneret.

SamMark

stiller desuden spørgsmål til ”brodne kar”. Erfaringsmæssigt omfatter dette begreb et

mindre antal virksomheder med dårlig regelefterlevelse (VDR), hvor de sædvanlige virkemidler ikke er

tilstrækkelige til at opnå en varig forbedring af regelefterlevelsen. Kategoriseringen af en virksomhed

som VDR vil indtil videre bero på en konkret vurdering, da der endnu ikke er det nødvendige

datagrundlag til at fastlægge mere objektive kriterier. Aktuelt vil der derfor skulle træffes en konkret

afgørelse baseret på, at virksomheden ved tre af de seneste fire opfølgende kontroller har fået

sanktioner, og virksomheden vurderes at mangle vilje eller evne til varigt at rette op på forholdene.

Ruteberegningssystemet Map&Guide er ikke ejet af Fødevarestyrelsen, men PTV Group.

Fødevarestyrelsen har derfor ikke direkte indvirkning på ændringer i systemet, og kan derfor ikke gøre

Map&Guide tilgængelig for alle brugere af Eksportportalen vederlagsfrit. Alle brugere har dog

mulighed for

via PTV Group’s hjemmeside at købe sig adgang til systemet

(https://www.ptvgroup.com/en/solutions/products/ptv-mapandguide/). Vejledning i brug af

systemet kan findes på samme hjemmeside. Eksport Kontrol Centrets logbogs-hotline er behjælpelig

med besvarelse af konkrete spørgsmål i forbindelse med anvendelse af systemet ved ruteberegning i en

logbog. Hvis man som kunde i forbindelse med en konkret sag mener, at en specifik rute kan køres

hurtigere, end den er beregnet til af Fødevarestyrelsens Eksport Kontrol Center ved brug af

Map&Guide, har man mulighed for at indsende dokumentation for dette i form af GPS udskrifter på

den specifikke rute, og dermed lade dette indgå som grundlag for vurderingen i den konkrete sag.

I forhold til spørgsmålene om økonomi kan Fødevarestyrelsen oplyse, at der i aftalen om det nye

kontrolkoncept for dyretransporter fra juni 2020 på sidste side i den sidste tabel er en oversigt over

udgifterne til kontrollen 2018-2024. Der henvises til denne tabel. Det kan oplyses, at tabellen ikke

indeholder eventuelle udgifter til opfølgende kontrol, idet der forudsættes regelefterlevelse. Desuden

bemærkes, at det af aftalen fremgår, at aftaleparterne er enige om, at gebyrer og afgifter i aftalen skal

fastsættes omkostningsægte ift. de udgifter, som Fødevarestyrelsen har til kontrollen.”

Mogens Jensen / Hanne Larsen

./.