LIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 22: Spm. om der i dag foreligger tilstrækkelig viden om omfanget af, årsagerne til og virksomme midler til at bekæmpe negativ social kontrol i lukkede religiøse miljøer, til ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling

Ligestillingsudvalget 2019-20
LIU Alm.del
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

J.nr. 2019 - 16989

Den x. november 2019

Bilag til besvarelse af LIU alm. del

–

spørgsmål nr. 20

Initiativ

Ekspert- og praktikergruppe

vedr. kønsroller, negativ social

kontrol og ligestilling:

Ligestil-

lingsministeren nedsætter en ek-

spert- og praktikergruppe, som skal

komme med anbefalinger til, hvor-

dan minoritetsetniske mænd og -

drenge kan inddrages i forhold til at

fremme ligestilling. Initiativet er en

opfølgning på undersøgelsen om op-

fattelser af kønsroller, ligestilling og

maskulinitet fra februar 2019. Sty-

relsen for International Rekrutte-

ring og Integration har endvidere

som led i arbejdet med Dialogkorp-

set igangsat et forløb, hvor unge

mænd i udsatte boligområder ud-

dannes til at gå i dialog med andre

unge om de kønsnormer, de lever

efter.

Oplysning og information om

jomfruhindemyten:

Regeringen

har iværksat forskellige initiativer,

der skal bidrage til at mane jomfru-

hindemyten til jorden, bl.a. et lov-

forslag om et forbud mod konstruk-

tion af en kunstig hymen, der for-

ventes at træde i kraft den 1. juli

2019. Sundhedsministeren har bedt

Sundhedsstyrelsen om at sikre, at

de ord og begreber, som styrelsen

anvender, er ”up to date” med den

nyeste viden og sproglige udvikling

og ikke fastholder et kønsstereotypt

billede.

Status

Som opfølgning på undersøgelsen af maskulinitetsopfattelser og holdninger

til ligestilling fra februar 2019 afholdte den daværende ligestillingsminister

et dialogmøde med 11 eksperter og praktikere. På mødet blev det bl.a. drøf-

tet, at undersøgelsen viste, at en høj grad af religiøsitet har en klar betyd-

ning for holdningen til ligestilling på tværs af køn og etnisk baggrund. På

den baggrund blev det besluttet at udarbejde en supplerende analyse af reli-

gion og religiøst tilhørsforholds betydning for holdninger til ligestilling. Vi-

den fra de to undersøgelser er inddraget i rettighedskampagnen ”Ret til li-

gestilling”.

For så vidt angår kompetenceudvikling for unge mænd i udsatte boligområ-

der oplyser Udlændinge- og Integrationsministeriet:

”Formålet med kompetenceudviklingsforløbet er at forebygge negativ social

kontrol gennem ung-til-ung dialog, herunder at gøre unge mænd i udsatte

boligområder bevidste om egne værdier, grænser og mål i livet. Formålet er

endvidere at fremme positive holdninger til kønsligestilling samt at moti-

vere de unge mænd til at reflektere over de kønsnormer, de lever efter.

Initiativet gennemføres i samarbejde mellem Mellemfolkeligt Samvirke og

Styrelsen for International Rekruttering og Integrations (SIRI) Dialog-

korps.”

Sundheds- og Ældreministeriet oplyser:

”Forbuddet mod konstruktion af kunstig

hymen, som trådte i kraft den 1.

juli 2019, har sendt et klart signal om, at ideen om en intakt hymen ved ind-

gangen til ægteskab ikke hører til i et moderne samfund som det danske.

Sundhedsstyrelsen er bevidst om at anvende en sprogbrug, der er i tråd

med nyeste viden og sproglige udvikling, og som ikke fastholder et kønsste-

reotypt billede.

Foreningen Sex & Samfund modtager årligt støtte til gennemførelse af en

række initiativer i relation til seksuel sundhed, hvor det præcise indhold i

initiativerne aftales med Sundhedsstyrelsen. Af konkrete initiativer har for-

eningen Sex & Samfund som en integreret del af deres undervisning til

unge en del information om emnet på deres hjemmeside

https://www.sex-

linien.dk/emneside-piger/kvinders-kroppe/moedommen.aspx

Derudover er der udgivet en pjece ”Fakta og myter om mødommen”

https://www.sexfordig.dk/media/33336/fakta-og-myter-om-moedom.pdf”

Miljø- og Fødevareministeriet

•

Slotsholmsgade 12

•

1216 København K

Tlf. 38 14 21 42

•

Fax 33 14 50 42

• CVR

12854358

• EAN

5798000862005

•

[email protected]

•

www.mfvm.dk

LIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 22: Spm. om der i dag foreligger tilstrækkelig viden om omfanget af, årsagerne til og virksomme midler til at bekæmpe negativ social kontrol i lukkede religiøse miljøer, til ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling

Initiativer om ophævelse af re-

ligiøse ægteskaber:

Udlændinge-

og Integrationsministeriet igangsæt-

ter en ny undersøgelse om religiøse

ægteskaber og skilsmisser. Styrelsen

for International Rekruttering og

Integration styrker også deres ud-

dannelsesindsats til kommunale

medarbejdere med et nyt kursus om

religiøse vielser uden borgerlig gyl-

dighed samt skilsmisse. Endvidere

arbejdes der sammen med relevante

organisationer om en kampagne om

rettigheder i forhold til indgåelse og

opløsning af ægteskaber efter dansk

ret.

Udlændinge- og Integrationsministeriet oplyser:

”Indsatsen består af tre initiativer: en undersøgelse om etniske minoritets-

kvinder og skilsmisse, opkvalificering af kommunalt ansatte samt en kam-

pagne om rettigheder i forbindelse med ægteskab og skilsmisse.

VIVE udarbejder på vegne af Udlændinge- og Integrationsministeriet en

undersøgelse om religiøse vielser og skilsmisser samt den negative sociale

kontrol som kvinder, der ufrivilligt fastholdes i et ægteskab, udsættes for.

Rapporten forventes klar i starten af 2020.

SIRI har udviklet et kursus til kommunale sagsbehandlere om udfordrin-

gerne i forhold til religiøse vielser. Der er afholdt to temadage i 2019 for

fagfolk, hvor i alt 69 personer har deltaget. Temadagen udbydes igen 6-8

gange i 2020.

Kampagnen bygger oven på Ligestillingsafdelingens eksisterende kam-

pagne Ret til ligestilling. Kampagnen består af et undervisningsmateriale,

opkvalificering af 40 eksisterende kampagneundervisere, gennemførelse af

20 kurser, der udelukkende omhandler emnet religiøse vielser samt 70 kur-

ser hvori emnet indgår samt 15-20 individuelle rådgivningsforløb om religi-

øse vielser via RED Rådgivning. Aktiviteterne påbegyndes i december

2019.”

Udlændinge- og Integrationsministeriet oplyser:

”SIRI udmønter i perioden 2019-22 projektet ”Flere kvinder med indvan-

drerbaggrund i beskæftigelse”. Målgruppen for projektet er kvinder uden

for integrationsloven med ikke-vestlig baggrund med en række sammen-

satte og komplekse udfordringer. Det langsigtede mål med projektet er, at

flere kvinder fra målgruppen går fra passiv forsørgelse til uddannelse eller

ordinær beskæftigelse og deltager i det danske samfundsliv

–

også uden for

arbejdsmarkedet.

Der er givet tilsagn til 15 kommuner. I december 2019 afholder SIRI op-

startsmøde for alle de deltagende kommuner.”

Flere etniske minoritetskvin-

der i beskæftigelse:

Som led i

satspuljeaftalen for 2019 igangsæt-

ter Udlændinge- og Integrationsmi-

nisteriet en målrettet og koordineret

indsats med op til 25 deltagende

kommuner, der skal få flere indvan-

drerkvinder i arbejde. Initiativet har

fokus på barrierer og problemstillin-

ger forbundet med etniske minori-

tetskvinders vej ind på arbejdsmar-

kedet, herunder manglende kompe-

tencer og kendskab til det danske

samfunds normer og værdier, social

isolation eller negativ social kontrol.

Demokratisk engagement:

Ud-

lændinge- og Integrationsministe-

riet har i efteråret 2018 udmeldt en

pulje på 5 mio. kr., der understøtter

initiativer, som sætter fokus på for-

ståelse for det danske samfund, her-

under ligestilling og demokratisk

engagement blandt personer med

etnisk minoritetsbaggrund i udsatte

og isolerede boligområder. Puljen er

målrettet civilsamfundsaktører evt. i

partnerskab med kommunale insti-

tutioner i og omkring udsatte bolig-

områder.

Udlændinge- og Integrationsministeriet oplyser:

”Puljen på 5 mio. kr. blev udmøntet i december 2018. Projekterne løber

frem til december 2020. Formålet med puljen er at understøtte initiativer,

der kan udfordre manglende demokratisk forståelse, undertrykkende nor-

mer og negativ social kontrol i forhold til beboere med etnisk minoritets-

baggrund i udsatte og isolerede boligområder.”

Demokratisk dannelse:

Under-

visningsministeren har iværksat for-

skellige initiativer, der skal styrke

den demokratiske dannelse på ung-

domsuddannelserne. Der er blevet

afsat penge til afholdelse af en kon-

ference, der afholdes ultimo januar,

og udvikling af undervisnings- og

vejledningsmateriale vedrørende

demokratisk dannelse. Derudover er

der nedsat et Råd for demokratisk

dannelse, som bl.a. kan drøfte,

hvordan eleverne opnår viden om

og accept af frihedsrettigheder og

værdier som ligestilling mellem

kønnene.

Børne- og Undervisningsministeriet oplyser:

”Konference om demokratisk dannelse i januar 2019:



Dialogdag om demokratisk dannelse blev afholdt den 28. januar 2019 i

Odense med 83 deltagere.



Dialogdagen er ikke blevet evalueret men havde til formål at invitere til

debat og dialog med deltagerne om forskellige måder at arbejde med de-

mokrati og frihedsrettigheder på de enkelte institutioner på.

Udvikling af undervisnings- og vejledningsmateriale vedrørende demokra-

tisk dannelse:



Materialeudviklingen er annulleret.



Der er i 2018 udviklet over 700 materialer om demokratisk dannelse i

forbindelse med kampagnen ’Demokrati under udvikling’ med tilhørende

hjemmeside (duu.dk). Der er udviklet materialer målrettet grundskoler

og ungdomsuddannelser om emnerne demokratiske samtaler, demokra-

tiske fællesskaber, demokratiske handlekompetencer og demokratisk del-

tagelse samt kritisk refleksion mv.



STUK har via satspuljeinitiativet ”Forebyggelse af radikalisering

og social

kontrol” fået udarbejdet et stort materiale målrettet fagprofessionelle i

dagtilbud, fritidstilbud, grundskole, erhvervsskoler og gymnasier om ar-

bejdet med tidlig forebyggelse af radikalisering og social kontrol, samt

redskaber og øvelser til at skabe dialog om svære emner. Det er færdig-

gjort og offentliggjort i september 2019 på emu.dk.



Aktuelle besøgstal på emu.dk og duu.dk kendes ikke.

Rådet for demokratisk dannelse:



Rådet for Demokratisk Dannelse på ungdomsuddannelserne har afholdt

møder i november 2018 og april 2019. Disse møder tog udgangspunkt i

nogle fiktive men dog realistiske cases, hvor det demokratisk dannende

undervisningsmiljø var udfordret. På den baggrund kom rådet med anbe-

falingerne til, hvordan denne type situationer kunne håndteres, og anbe-

falingerne var målrettet hhv. børne- og undervisningsministeren, ledel-

serne og lærerne på ungdomsuddannelsesinstitutioner.



Anbefalingerne blev offentliggjort i hhv. december 2018 og maj 2019.”

Obligatorisk læringstilbud til 1-

årige børn i udsatte boligområ-

der:

Regeringen har indgået en del-

aftale på Børne- og Socialministeri-

ets område med Socialdemokratiet

og Dansk Folkeparti om at indføre

et 25-timers obligatorisk læringstil-

bud til 1-årige børn i udsatte bolig-

områder, der ikke er i dagtilbud.

Læringstilbuddet skal medvirke til

at give børn fra udsatte områder en

god start på livet og bekæmpe paral-

lelsamfund ved at styrke børnenes

dansksproglige kompetencer og ge-

nerelle læringsparathed samt intro-

ducere dem til danske traditioner,

demokratiske normer og værdier,

som fx ligestilling mellem kønnene.

Det forventes, at de nye regler træ-

der i kraft d. 1. juli 2019.

Børne- og Undervisningsministeriet oplyser:

”Loven trådte i kraft d. 1. juli 2019. Som en

del af arbejdet med realisering

af de obligatoriske læringstilbud er der igangsat en række initiativer til brug

for både kommuner og de medarbejdere og ledere, som skal tilrettelægge

forløbene, herunder bl.a.:



Der er lavet en vejlednings- og inspirationshåndbog til det pædagogiske

personale, som skal tilrettelægge de målrettede forløb for børn og foræl-

dre, ligesom der er blevet lavet en kort film, der kan anvendes i dialogen

med de forældre, som har børn i målgruppen for de obligatoriske læ-

ringstilbud.



Der er i efteråret 2019 programsat i alt 6 temadage i Aarhus, Odense og

København om de obligatoriske læringstilbud målrettet det pædagogisk

personale og andre professionelle med interesse for emnet.



Et hold praksiskonsulenter har fra august 2019 tilbudt rådgivningsind-

satser, der kan understøtte kommunernes arbejde med at planlægge de

obligatoriske læringstilbud. Praksiskonsulenternes rådgivning retter sig

primært mod pædagogiske ledere og medarbejdere i de daginstitutioner,

som skal varetage det obligatoriske læringstilbud, og sekundært forvalt-

ningsledelsen og nøglemedarbejdere med ansvar for kommunens obliga-

toriske læringstilbud.”

Forebyggelse af radikalisering

og negativ social kontrol i dag-

tilbud, grundskolen, fritidstil-

bud og ungdomsuddannelser:

Undervisningsministeriet igangsæt-

ter primo januar 2019 en kvalitativ

undersøgelse af negativ social kon-

trol på ungdomsuddannelserne, der

skal belyse karakteren af social kon-

trol, selvsegregering og kulturkon-

flikter blandt eleverne. Ministeriets

læringskonsulenter tilbyder vejled-

ningsforløb om indsatser, der styr-

ker børn og unges modstandskraft

mod radikalisering og negativ social

kontrol. Der udvikles endvidere for-

løb, der skal ruste undervisere på

ungdomsuddannelser til at under-

vise i kontroversielle og følsomme

emner.

Børne- og Undervisningsministeriet oplyser:

”Kvalitativ

undersøgelse om negativ social kontrol:



Undersøgelsen er gennemført og forventes offentliggjort i november

2019.



Undersøgelsen belyser karakteren af og årsager til negativ social kontrol

og selvsegregering på udvalgte ungdomsuddannelser. Undersøgelsen ser

således ikke på omfanget eller effekten af negativ social kontrol.



Undersøgelsen er gennemført på 14 ungdomsuddannelsesinstitutioner

(stx, SOSU og merkantile), herunder både med en relativt høj og en rela-

tivt lav andel elever med udenlandsk herkomst, og bygger på interviews

med i alt 68 ledere, undervisere, vejledere og elever. Fokus er på inter-

viewpersonernes oplevelse af negativ social kontrol og selvsegregering.

Undersøgelsen er ikke repræsentativ.

Læringskonsulenternes vejledningsforløb om indsatser, der styrker børn og

unges modstandskraft mod radikalisering og negativ social kontrol:



Der gennemføres 28 vejledningsforløb i alt fordelt på institutioner i dag-

tilbud, fritidstilbud, grundskolen og ungdomsuddannelserne.



Rambøll har fra 2017-2019 gennemført en midtvejsevaluering af initiati-

vet, der viser, at vejledningsforløbene opleves relevante og anvendelige

for de fagprofessionelles eksisterende praksis. Særligt viden, bevidsthed

om og refleksion over egen praksis er styrket. Institutionerne anskuer

egen praksis fra nye synsvinkler.



Midtvejsevalueringen viser, at det er begrænset, hvor langt institutio-

nerne er kommet med at omsætte ny viden og metoder til praksis. I over-

ensstemmelse med projektets forandringsteori skal institutionerne i pro-

jektets anden fase, som forløber nu, arbejde med at forankre den tileg-

nede viden i deres daglige arbejde med fx demokrati og kritisk tænkning.



Slutevalueringen foreligger i sommeren 2020 og vil bl.a. dokumentere

børnene og de unges praksis og værdier igennem dilemmaspil. Satspulje-

projektets mål om at styrke børn og unges modstandskraft mod radikali-

sering og negativ social kontrol er langsigtet.

Udvikling af forløb, der skal ruste undervisere på ungdomsuddannelser til

at undervise i kontroversielle og følsomme emner:



Læringskonsulenterne afholder workshops om kontroversielle og føl-

somme emner med afsæt i materialet "Teaching Controversial Issues.

Professional development pack for teachers" udgivet af Europarådet i

2015. I 2019 er der afholdt tre workshops med i alt 88 deltagere. Der er

yderligere planlagt en række workshops om kontroversielle emner i 2019

og 2020.



Workshops skal hjælpe lærerne med at se værdien i at lade de unge dis-

kutere kontroversielle emner samt udvikle lærernes selvtillid og kompe-

tencer i forhold til at gøre de kontroversielle emner til en del af dagligda-

gen i skolen.



Workshops evalueres ikke selvstændigt men indgår i den generelle evalu-

ering af læringskonsulenternes vejledning i satspuljeinitiativet.”