FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 43: Spm. om, hvor mange penge Skatteministeriet har brugt på eksterne konsulenter fra 1. juli 2019 til 1. november 2019, til skatteministeren

Finansudvalget 2019-20
FIU Alm.del
Offentligt

5. februar 2020

J.nr. 2019 - 11163

Til Folketinget

–

Finansudvalget

Hermed sendes endeligt svar på spørgsmål nr. 43 af 7. november 2019 (alm. del). Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Eva Kjer Hansen (V).

Morten Bødskov

/ Christian Vig Houe

FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 43: Spm. om, hvor mange penge Skatteministeriet har brugt på eksterne konsulenter fra 1. juli 2019 til 1. november 2019, til skatteministeren

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for, hvor mange penge Skatteministeriet har brugt på eksterne

konsulenter fra 1. juli 2019 til 1. november 2019, og hvad pengene er brugt på, og oplyse

hvor mange årsværk det svarer til?

Svar

For regeringen er det en højt prioriteret indsats at reducere udgifterne til brugen af

eksterne konsulenter i den offentlige sektor, så pengene i stedet kan prioriteres til velfærd.

Der vil fortsat være et behov for at kunne indkøbe specialiseret rådgivning, fx når der er

tale om udvikling af komplicerede it-systemer. Det samlede forbrug er dog for højt og

skal nedbringes. Med aftalen om finansloven for 2020 er regeringen og aftalepartierne

enige om at nedbringe det statslige konsulentforbrug med 200 mio. kr. i 2020 og 625 mio.

kr. årligt fra 2021. Et vigtigt første skridt i at nedbringe konsulentforbruget og prioritere

velfærden.

Hertil kommer en yderligere tilpasning af ministeriernes konsulentudgifter som led i ud-

møntningen af den negative budgetregulering af statens udgifter til konsulenter i

Aftale om

ret til seniorpension for nedslidte.

Fuldt indfaset indebærer aftalerne besparelser på de statslige

konsulentudgifter på mere end 850 mio. kr. årligt.

Regeringen ønsker dog, at udgifterne til eksterne konsulenter nedbringes på tværs af hele

den offentlige sektor. Med det formål har regeringen, KL og Danske Regioner som op-

følgning på økonomiaftalerne for 2020 nedsat en arbejdsgruppe, der skal se på veje til at

nedbringe anvendelsen af eksterne konsulenter i stat, kommuner og regioner og løbende

følge op på, om udviklingen går i den rigtige retning.

Skatteministeriets forbrug af eksterne konsulenter 1. juli 2019 til 1. november 2019

Skatteministeriets forbrug af eksterne konsulenter skal ses i sammenhæng med de kritiske

problemområder i skattevæsenet, herunder it-udviklingen på ejendomsområdet, opkræv-

nings- og inddrivelsesområdet samt told- og momsområderne, hvor der skal implemente-

res nye EU-regler, der stiller store krav til skatteforvaltningen.

Hertil bemærkes, at for store dele af aktiviteterne er bevillingerne fastsat efter løbende 1-

årige bevillinger. Den korte horisont i de økonomiske rammer vanskeliggør en fastansæt-

telse af nødvendige kompetencer.

Til opgørelsen bemærkes det, at der er afholdt en udgift på ca. 117 mio. kr., som vedrører

overdragelse af kommunernes system til beregning og opkrævning af grundskyld til sta-

ten,

Ejendomsskat og Ejendomsbidrag

(E&E). Det følger af aftale om den kommunale øko-

nomi for 2018, at systemet i udgangspunktet overdrages til staten.

Udviklings- og Forenklingsstyrelsen har det største forbrug af eksterne konsulenter i Skat-

teministeriet, herunder også managementkonsulenter, hvortil der er anvendt ca. 30 mio.

kr. i perioden. Hertil bemærkes, at der først og fremmest er tale om konsulenter, der er

Side 2 af 5

FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 43: Spm. om, hvor mange penge Skatteministeriet har brugt på eksterne konsulenter fra 1. juli 2019 til 1. november 2019, til skatteministeren

tilknyttet Udviklings- og Forenklingsstyrelsens it-udviklingsprojekter. Konsulenterne bi-

drager i samarbejde med skatteforvaltningens egne medarbejdere med kompetencer og

ressourcer vedrørende kortlægning og udvikling af eksempelvis forretningsmæssige pro-

cesser, der danner grundlag for it-udviklingen.

Af eksempler på konkrete opgaver, som indgår i forbruget for perioden, kan nævnes føl-

gende:



I opbygningen af et nyt ejendomsvurderingssystem er der anvendt eksterne konsulen-

ter som blandt andet testere, it-arkitekter og forretningsanalytikere til blandt andet ud-

vikling af en tilbagebetalingsordning og brugerportal. Med henblik på effektivitet i ud-

viklingsmiljøet, der er præget af stor kompleksitet, er der rekrutteret it-udviklingskon-

sulenter med nødvendige specialistkompetencer. Skatteministeriet opgør forbruget i

perioden til ca. 77 mio. kr.



Som led i genopretningen af gældsområdet udvikles et nyt gældsinddrivelsessystem

(PSRM). Til at understøtte it-udviklingen på inddrivelsesområdet er der blandt andet

indkøbt eksterne konsulenter som ekspertise i form af testere, it-arkitekter, forret-

ningsanalytikere, projektledere mv. Skatteministeriet opgør forbruget i perioden til ca.

87 mio. kr.



Parallelt med udviklingen af det nye inddrivelsessystem gennemføres et omfattende

oprydningsarbejde i gældsmassen, hvor der er behov for ekstern bistand til at under-

støtte arbejdet med at sikre datakvaliteten af gældsposter til det offentlige (fordringer)

med henblik på at sikre den fortsatte inddrivelsesindsats. Der er tale om en afgrænset

og specialiseret opgave, hvor det har været nødvendigt at anvende eksterne specialister

fx til omfattende dataanalyser. Skatteministeriet opgør forbruget i perioden til ca. 17

mio. kr.



For at implementere det nye EU-toldkodeks er der anvendt eksterne konsulenter i op-

bygningen af et it-system. Der er anvendt konsulenter til blandt andet udarbejdelse af

udbud, business case, strategisk rådgivning og toldjura. Skatteministeriet opgør forbru-

get i perioden til ca. 12 mio. kr.



Gældsstyrelsen har anvendt eksterne konsulenter til blandt andet meget omfattende

regnskabsmæssige afstemninger af balanceposter i statens regnskab, som vedrører for-

dringer til inddrivelse. Skatteministeriet opgør forbruget i perioden til ca. 8 mio. kr.



Vurderingsstyrelsen har anvendt eksterne konsulenter i forbindelse med forberedel-

serne til udsendelsen af nye ejendomsvurderinger fra andet halvår 2020. Konsulen-

terne er anvendt til udvikling af et nyt samlet produktionsstyringskoncept samt et nyt

ledelsesinformationsværktøj. Skatteministeriet opgør forbruget i perioden til ca. 5 mio.

kr.

Side 3 af 5

FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 43: Spm. om, hvor mange penge Skatteministeriet har brugt på eksterne konsulenter fra 1. juli 2019 til 1. november 2019, til skatteministeren

Skatteministeriet har i perioden 1. juli 2019 til og med 31. oktober 2019 haft et forbrug

vedr. eksterne konsulenter på ca. 392,0 mio. kr.,

jf. tabel 1.

Det fremgår af nedenstående tabel 1, hvordan forbruget fordeler sig på hhv. IT-, manage-

ment- og øvrige rådgivende konsulenter.

Tabel 1. Skatteministeriets forbrug på eksterne konsulenter i perioden 1. juli 2019 - 31. oktober 2019

(Mio. kr.)

IT konsulenter i alt

- heraf rådgivende IT-konsulenter, drift

- heraf rådgivende IT-konsulenter, udvikling

- heraf udførende IT-konsulenter, drift

-heraf

udgifter til flytning af

’Ejendomsskat

og Ejendomsbidrag’

- heraf udførende IT-konsulenter, udvikling

-heraf

udgifter til flytning af

’Ejendomsskat

og Ejendomsbidrag’

Managementkonsulenter og øvrige rådgivende konsulenter i alt

- heraf managementkonsulenter

- heraf øvrige rådgivende konsulenter

Forbrug for perioden i alt

Forbrug

341,4

1,8

17,9

85,6

28,8

236,1

88,2

50,6

45,0

5,6

392,0

Anm.: Alle beløber er ekskl. moms. Opgørelsen baserer sig på ministeriernes fakturaer (statens fakturadatabase). Mo-

derniseringsstyrelsen kan kun i begrænset omfang validere kategoriseringen, og opgørelsen er dermed behæftet med

usikkerhed. Kreditnotaer er fratrukket. Køb indgår efter fakturadato og tallene påvirkes ikke af regnskabsmæssige korrek-

tioner. Dette betyder også, at fejl der opdages senere, ikke kan rettes i databasen med tilbagevirkende kraft. Interne

statslige betalinger er frasorteret. Tallene er trukket den 22. nov.

–

2019. Tallene kan se anderledes ud i tidligere eller

senere opgørelser afhængigt af opgørelsestidspunktet. For kategorien øvrige rådgivende konsulenter bemærkes det, at

5,1 mio. kr. heraf er anvendt på konsulentbistand vedr. udbudsrådgivning i Udviklings- og Forenklingsstyrelsen.

Kilde: Statens Fakturadatabase

Udgifterne til eksterne konsulenter er i lighed med tidligere opgørelser opgjort ved brug

af statens fakturadatabase. I opgørelsen indgår derfor de fakturaer, der er betalt i perio-

den, hvorfor de opgjorte udgifter både kan knytte sig til opgaver igangsat før regerings-

skiftet såvel som under den nuværende regering.

I opgørelsen er der herudover korrigeret for interne statslige betalinger. Herved undgås

det, at køb af tjenesteydelser, der foretages mellem statslige institutioner, medregnes i op-

gørelser over konsulentindkøb.

I opgørelsen er der endvidere korrigeret for de ressortændringer, hvor hele statslige insti-

tutioner har flyttet ressortområde,

jf. kongelig resolution af 27. juni.

Ressortændringer, hvor

departementer eller styrelser er blevet opdelt, fx i forbindelse med etableringen af Medar-

bejder- og Kompetencestyrelsen er dog ikke afspejlet i opgørelsen.

Omregning til årsværk

Der er ligeledes spurgt til, hvor mange årsværk, som det samlede forbrug på eksterne

konsulenter for perioden svarer til.

Der er på tværs af de statslige institutioner forskel på udgifterne pr. årsværk. Til besva-

relse af spørgsmålet tages der derfor udgangspunkt i de årlige udgifter til en specialkonsu-

lent ansat i staten, hvilket estimeres til at udgøre 722.065 kr.

jf. tabel 2.

Side 4 af 5

FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 43: Spm. om, hvor mange penge Skatteministeriet har brugt på eksterne konsulenter fra 1. juli 2019 til 1. november 2019, til skatteministeren

Tabel 2. Estimeret årsværkspris for statsansat specialkonsulent

Årsværkspris

Til besvarelse af spørgsmålet tages der udgangspunkt i basislønnen for en specialkonsulent under overenskom-

sten for akademikere i staten, Hertil tillægges der 25 pct. i overhead, der går til husleje, kontorhold, IT mv.

Kr.

Basisløn for statsansat specialkonsulent

Overhead (25 pct.)

Estimeret årsværkspris i alt

Udgifter pr. år

577.652,00

144.413,00

722.065,00

Anm.: Det bemærkes, at der på tværs af statslige institutioner benyttes forskellige opgørelser af udgifter til et årsværk,

herunder niveauet for overhead.

Kilde: Finansministeriets lønoversigt 1. oktober 2019. Tilgængelig på www.modst.dk.

Med en estimeret årsværkspris på 722.065,00 kr., kan det samlede forbrug på eksterne

konsulenter på 392,0 mio. kr. i perioden juli-oktober omregnes til ca. 543 årsværk.

Det bemærkes, at omregningen til årsværk er mindre oplysende, idet en væsentlig del af

udgifterne blandt andet vedrører flytning af et større it-system samt drift og vedligehold

af øvrige it-systemer.

Side 5 af 5