FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 331: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 27. august 2020 om håndtering af udbetaling af lønkompensation, til erhvervsministeren

Finansudvalget 2019-20
FIU Alm.del
Offentligt

INSPIRATIONSPUNKTER

[KUN DET TALTE ORD GÆLDER]

Dato

Samråd i FIU den 27. august 2020

–

Spørgsmål U stillet efter ønske

fra Troels Lund Poulsen (V)

Ad spørgsmål [U]:

Vil ministeren redegøre for håndteringen af udbetaling af løn-

kompensation til virksomheder, herunder om Erhvervsstyrelsen

har rådgivet om og administreret ordningen efter de gældende

regler i perioden fra 30. marts til 28. maj 2020?



Tak for det. Og tak for invitationen til at komme og være

med i dag og tak til spørgeren (Troels Lund Poulsen) for

at indkalde samrådet her.



Udvalget har stillet mig et spørgsmål, som vedrører ad-

ministration af udbetaling af kompensation til virksomhe-

der, der har søgt lønkompensation. Og det er det spørgs-

mål jeg vil besvare her i dag.



Jeg tillader mig at dele udvalgets spørgsmål op i to under-

spørgsmål, så jeg først redegør for, hvordan Erhvervssty-

relsen sagsbehandler ansøgninger og udbetalinger af løn-

kompensation. Bagefter beskriver jeg så, hvordan styrel-

sen vejleder virksomheder, som vil ansøge

–

her vil jeg

FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 331: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 27. august 2020 om håndtering af udbetaling af lønkompensation, til erhvervsministeren

også gennemgå, hvordan styrelsen har taget højde for ord-

ningens udvikling, siden regeringen og arbejdsmarkedets

parter offentliggjorde trepartsaftalen den 15. marts. Jeg

har den 26. august oversendt en skriftlig redegørelse fra

Erhvervsstyrelsen om emnet her til udvalget.

[Hvordan håndteres udbetaling af lønkompensation]



Den overordnede ramme for lønkompensationsordningen

udgøres af trepartsaftalen indgået mellem regeringen og

arbejdsmarkedets parter.



Parterne har løbende taget stilling til fortolkningen og ju-

steringer af ordningen, og forløbet omkring fortolkning af

ordningen er gået meget hurtigt, blandt andet fordi der var

enighed blandt folketingets partier om, at kompensatio-

nen skulle hurtigt ud til virksomhederne, og fordi der er

foretaget mange justeringer undervejs i dialog med ar-

bejdsmarkedets parter. Det har medført en række løbende

tilpasninger af kompensationsordningen, fx i forhold til at

sikre parallelitet i vilkårene for fleksjobbere på gammel

og ny ordningen, forhold for lærlinge og elever mv.



Indholdet af Trepartsaftalen er efterfølgende blevet omsat

til aktstykker. Den materielle hjemmel for lønkompensa-

tionsordningen findes på tekstanmærkning i aktstykket

samt i lov om erhvervsfremme. Aktstykkerne skaber også

det økonomiske fundament for ordningen.



Det fremgår af aktstykke 108 og senere aktstykker om

Lønkompensationsordningen, at erhvervsministeren kan

fastsætte nærmere regler om lønkompensation relateret

til COVID-19.



I bekendtgørelse nr. 267 af den 25 marts. om

Midlertidig

lønkompensationsordning til virksomheder i økonomisk

krise som følge af COVID-19

er der derfor beskrevet

yderligere krav og kriterier, som virksomheden skal leve

op til. Det omhandler fx, hvordan virksomheden skal

søge, og at kompensation kun kan udbetales til virksom-

hedernes NemKonto.



Hvis en virksomhed ønsker at komme i betragtning til

lønkompensation, skal den indsende en ansøgning til Er-

hvervsstyrelsen. I ansøgningen skal virksomheden indta-

ste nogle få oplysninger om hver enkelt medarbejder, som

den ønsker at hjemsende med lønkompensation, og det er

CPR. nr., hjemsendelsesperiode og ugentlig arbejdstid.



Hvis det viser sig, at virksomhedernes ansøgninger er be-

hæftet med mangler eller store afvigelser i forhold til de

offentlige data

–

altså de data, som Erhvervsstyrelsen har

adgang til og bruger i sin kontrol

–

så vil ansøgningen

blive udtaget til manuel sagsbehandling. Sagsbehand-

lerne kan som led i det rette henvendelse til virksomheden

og bede om dokumentation i form af fx lønsedler, ansæt-

telseskontrakter og lignende.



Når dialogen med virksomheden er afsluttet, og tvivls-

spørgsmål er ryddet af vejen, er styrelsen klar til at træffe

afgørelse om, hvorvidt virksomheden er berettiget til løn-

kompensation for de ansøgte medarbejdere eller ej.



Der træffes altså først en afgørelse, når sagen er belyst.

Hvis der er tvivl, om hvorvidt virksomheden er berettiget

til kompensation, fx på grund af uklarhed om reglerne, vil

Erhvervsstyrelsen også først afklare det, før der træffes

afgørelse.



Erhvervsstyrelsen har været i dialog med bl.a. Beskæfti-

gelsesministeriet og Skatteministeriet for blandt andet at

sikre, at regelgrundlaget afspejler den ramme, trepartsaft-

len var udtryk for, og dermed at styrelsen er sikker på, at

den administrerer ordningen efter parternes aftale og gæl-

dende regler.



Inddragelsen af de øvrige ministerier har også sikret, at

betingelserne for at være omfattet af ordningen har et re-

levant ophæng i lovgivningen. Det har også været tilfæl-

det vedrørende fx faglig konflikt, lærlinge, uddannelses-

aktiviteter mv.



Hvis der gives afslag på en ansøgning, vil det fremgå af

Erhvervsstyrelsens afgørelse til virksomheden, hvorfor

den ikke har fået kompensation. Det vil sige, at virksom-

heden vil få en henvisning til, hvilken regel den vurderes

til ikke at leve op til

–

i enten aktstykke, bekendtgørelse

eller anden lovgivning.



Erhvervsstyrelsens dialog med virksomhederne slutter

dog ikke her. Virksomheden informeres samtidig om, at

den kan søge igen, hvis fx forholdene i virksomheden æn-

drer sig, eller der fremkommer nye oplysninger, herunder

at virksomheden forelægger ny dokumentation.

[Sagsbehandling og faglig konflikt]



Så i forhold til sagsbehandling om faglig konflikt har Er-

hvervsstyrelsen informeret mig om, at der i forbindelse

med åbningen af ordningen den 25. marts opstod tvivl om

håndteringen af ansøgninger fra virksomheder omfattet af

faglig konflikt.



Erhvervsstyrelsen var den 22. marts blevet orienteret om,

at beskæftigelsesministeren havde svaret arbejdsmarke-

dets parter. Svaret var, at medarbejdere omfattet af kon-

flikt ikke kan indgå i lønkompensationsordningen, da de-

res ansættelsesforhold teknisk set er afbrudt.



Samme dag

–

den 22. marts

–

bliver Erhvervsstyrelsen

orienteret om et udkast til svar fra beskæftigelsesministe-

ren til Beskæftigelsesudvalget, hvor det fremgik, at det

ikke vil være muligt for en virksomhed at anvende løn-

kompensationsordningen, hvis den har lockoutet medar-

bejdere.



Der var ikke indført bestemmelser om faglig konflikt i be-

kendtgørelsen af 25. marts 2020. Det skyldes, at det i be-

kendtgørelsen fremgik, at en virksomhed skal udbetale

løn til en medarbejder, før der kan udbetales lønkompen-

sation for medarbejderen. Ved lockout eller strejke anses

medarbejderens ansættelsesforhold de facto for at være

ophørt, og virksomheden har ikke en lønudgift for med-

arbejderen. Det blev, der blev således fra starten admini-

streret i tråd med Erhvervsstyrelsens forståelse af sam-

menhængen mellem lønkompensation og faglig konflikt.



Den 25. marts

–

samme dag som ordningen åbnede for

ansøgninger

–

henvendte FH sig til Erhvervsstyrelsen for

at gøre opmærksom på, at en række virksomheder er i ar-

bejdskonflikt. FH anfører i den forbindelse, at der ikke

kan udbetales lønkompensation til virksomheder, der er i

arbejdskonflikt.



Erhvervsstyrelsen bliver her opmærksom på, at Erhvervs-

styrelsen ikke modtager konkrete oplysninger i forbin-

delse med ansøgninger om lønkompensation, som mulig-

gør en behandling af ansøgningen, hvis styrelsen er blevet

gjort opmærksom på en faglig konflikt– dvs. enten lock-

out, strejke eller blokade.



På den baggrund beslutter styrelsen at vente med at sags-

behandle ansøgninger, indtil det var afklaret, hvordan

faglig konflikt skulle håndteres. Det gælder ansøgninger

fra virksomheder, som styrelsen var blevet gjort opmærk-

som på, formodentlig er omfattet af faglig konflikt.



Erhvervsstyrelsen tager herefter kontakt til Erhvervsmi-

nisteriets departement og Beskæftigelsesministeriet med

henblik på at få hjælp til at håndtere ansøgninger til løn-

kompensationsordningen fra virksomheder omfattet af

faglig konflikt.



Som det fremgår af Erhvervsstyrelsens redegørelse blev

Beskæftigelsesministeriet, Erhvervsministeriets departe-

ment og Erhvervsstyrelsen bevidst om, at det fulde neu-

tralitetsprincippet ikke var blevet udmøntet fuldt ud efter

hensigten i den første udstedte bekendtgørelse om løn-

kompensationsordningen.



I forbindelse med svar på Beskæftigelsesudvalgets

spørgsmål nr. 258, der blev oversendt til Beskæftigelses-

udvalget den 20. maj 2020 afdækkes regelgrundlaget om

fagligt konflikt endeligt. Herefter genoptager Erhvervs-

styrelsen sagsbehandling af ansøgninger vedrørende fag-

lig konflikt.



Efterfølgende udsteder Erhvervsministeriet den 29. maj

en opdateret bekendtgørelse.



Der indføres i den forbindelse en overgangsfase, hvor

virksomheder frem til og med den 29. juni kunne søge om

kompensation for

–

frem til den 30 juni kunne søge om

kompensation for den oprindelige lønkompensationsperi-

ode uden at være omfattet af det fulde neutralitetsprincip.



Det skete for at sikre, at virksomheder i faglig konflikt

–

og som derfor kunne have afholdt sig fra at søge om kom-

pensation for den første periode fra og med 9. marts til og

med 8. juni

–

fik mulighed for at søge kompensation for

perioden efter de hidtil gældende regler og dermed uden

at være omfattet af det fulde neutralitetsprincip.



For ansøgninger modtaget fra og med 1. juli finder det

fulde neutralitetsprincip anvendelse på hele lønkompen-

sationsperioden fra og med 9. marts til og med ordningens

udløb.



Jeg hæfter mig ved, at Erhvervsstyrelsen endnu ikke har

afvist ansøgninger med henvisning til, at en virksomhed

har været omfattet af en faglig konflikt.

[Hvordan vejleder Erhvervsstyrelsen virksomheder]



Så i forhold til Erhvervsstyrelsens vejledning, så har Er-

hvervsstyrelsen oprettet 3 kommunikationskanaler til at

videregive oplysninger om kompensationsordningen til

virksomhederne.



Virksomhederne kan konsultere Virksomhedsguiden.dk,

sende skriftlige spørgsmål til en digital postkasse eller

kontakte en dedikeret hotline.



Herudover tilbyder mange brancheorganisationer og

eksterne rådgivere at hjælpe virksomhederne med råd og

vejledning om, hvordan de søger hjælpeordningerne.



Erhvervsstyrelsens vejledningsmateriale på Virksom-

hedsguiden.dk omfatter bl.a. en generel introduktion til

ordningen, en ansøgningsvejledning samt en række

spørgsmål-svar, som skal gøre det nemmere for virksom-

hederne at finde frem til de afklaringer, de har behov for,

når de skal udfylde en ansøgning om lønkompensation.



Der er udarbejdet en intern svardatabase, som sagsbe-

handlere på ordningens hotline kan anvende, når virk-

somheder ringer ind med spørgsmål. Her er der udarbej-

det svar på de hyppigst forekommende spørgsmål, så

medarbejderne i videst muligt omfang kan give virksom-

hederne relevant information om ordningen.



Endelig har Erhvervsstyrelsen udarbejdet en oversigt

over spørgsmål og svar til parterne, Folketinget m.fl.

Denne oversigt er løbende blevet opdateret i et samar-

bejde mellem Erhvervsstyrelsen og Erhvervsministeriets

departement med henblik på at skabe overblik over for-

ståelsen og fortolkningen af lønkompensationsordningen.



Oversigten er ikke tilgængelig for sagsbehandlerne på

hotlinen. Men den danner grundlag for nogle af de spørgs-

mål-svar, der er skrevet ind i svardatabasen.

[Hvordan er faglig konflikt blevet håndteret]

I takt med, at der er kommet flere ansøgninger, er der op-

stået spørgsmål og nye forhold, som Erhvervsstyrelsen

ikke kendte til, da ordningen gik i luften. Det gjaldt blandt

andet i forhold til muligheden for kompensation af elever

og lærlinge, og hvem og hvilken slags uddannelsesaktivi-

teter hjemsendte medarbejdere kan deltage i under hjem-

sendelse med lønkompensation.



Da ordningen åbnede for ansøgninger den 25. marts var

der ikke skriftlig vejledning om faglig konflikt på virk-

somhedsguiden.dk. Det skyldtes, at der ikke var registre-

ret en særlig interesse for emnet i henvendelserne fra virk-

somhederne.



Erhvervsstyrelsen har gennemgået alle skriftlige henven-

delser og har ikke fundet et skriftligt svar om faglig kon-

flikt.



Endelig er der den interne svardatabase, som kan bruges

til sagsbehandling og besvarelse af spørgsmål på den te-

lefoniske hotline.



Som det fremgår af den skriftlige redegørelse, udvalget

har modtaget, lægger Erhvervsstyrelsen den 25. marts på

baggrund af henvendelsen fra FH en liste over virksom-

heder ind i den interne svar database, som er tilgængelig

for sagsbehandlerne i hotlinen. Listen er over virksomhe-

der, som FH meddeler er omfattet af faglig konflikt.



Formålet med at gøre det er, at orientere sagsbehandlerne

om, at de ikke må sagsbehandle ansøgninger fra disse

virksomheder, før det er afklaret, hvordan faglig konflikt

håndteres. Listen er herefter tilgængelig for sagsbehand-

lerne, og sagsbehandlerne kan læse at, og nu gengiver jeg

så ved citat "FH

oplyser, at følgende virksomheder har

varslet og iværksat lockout af medlemmer af 3F Privat

Service Hotel og resteration, hvorfor disse herved har af-

skåret sig fra at modtage lønkompensation".

Citat slut



På et efterfølgende morgenmøde bliver sagsbehandlerne

yderligere mundtligt instrueret i, at

sagsbehandlingen

sager for virksomheder under faglig konflikt skulle af-

vente nærmere afklaring.



Jeg hæfter mig ved, at styrelsens sagsbehandlere er blevet

instrueret i, at der ikke kan træffes afgørelse ved telefo-

nisk henvendelse til styrelsen. Og at sagsbehandlerne ikke

må rådgive om, hvorvidt virksomheden kan søge eller ej,

men alene informere om forståelsen af ordningens regler,

og samtidig opfordre virksomhederne til at søge ordnin-

gen og til at holde sig informeret på Virksomhedsguiden,

som løbende opdateres.



Jeg hæfter mig også ved, at Erhvervsstyrelsens sagsbe-

handlere blev bedt om at afvente afgørelsen af sager, hvor

virksomheder var omfattet af faglig konflikt, indtil regel-

grundlaget var fastlagt.



Jeg vil afslutningsvis bemærke, at Erhvervsstyrelsen har

gjort en stor indsats for at vejlede virksomhederne om

reglerne for lønkompensationsordningen og udbetale

kompensationen til virksomhederne hurtigst muligt. Det

bekræftes også af de mange modtagne og godkendte an-

søgninger, som langt overstiger de indledende forventnin-

ger til ordningen.



Jeg har som nævnt fremsendt Erhvervsstyrelsens redegø-

relse, der beskriver forløbet i vejledningen vedr. faglig

konflikt, og som beskriver, hvordan der først blev truffet

afgørelse i ansøgninger fra virksomheder omfattet af fag-

lig konflikt, da reglerne var endeligt afdækket.



Tak for ordet.