Finansudvalget 2019-20
FIU Alm.del
Offentligt
2109568_0001.png
Folketingets Finansudvalget
[email protected]
Karsten Hønge
[email protected]
Beskæftigelsesministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T +45 72 20 50 00
E [email protected]
www.bm.dk
CVR 10172748
Finansudvalget har i brev af 28. oktober 2019 stillet følgende spørgsmål nr. 28
(alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karsten
Hønge (SF).
Spørgsmål nr. 28:
”Vil
ministeren redegøre for udviklingen i dagpengeforsikringsgraden for lønmod-
tagere, når der renses for personer med kontingentnedsættelse, herunder stude-
rende? Opgørelsen ønskes siden 1995 eller så langt tilbage som muligt. Tallene be-
des desuden opgjort på uddannelses- og aldersgrupper.”
Svar:
Den anmodede opgørelse er vedlagt i bilag. I bilaget er ligeledes redegjort for de
anvendte beregningsforudsætninger og datagrundlaget.
Opgørelsen er opdelt i to perioder hhv. 1995-2007 og 2008-2017, hvilket skyldes
ændringer i Danmarks Statistiks opgørelsesmetode. Den ændrede opgørelsesme-
tode indebærer, at tallene ikke kan sammenlignes på tværs af de to perioder.
Det har ikke været muligt at rense opgørelsen for personer med kontingentnedsæt-
telse. De fleste personer med kontingentnedsættelse skønnes at være under uddan-
nelse
1
og indgår dermed i mindre omfang som lønmodtagere.
Dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere er opgjort via et særudtræk fra Dan-
marks Statistik. Opgørelsesmetoden for dagpengeforsikringsgraden for lønmodta-
gere er defineret som antallet af medlemmer i en a-kasse, som samtidig er lønmod-
tagere, divideret med antallet af lønmodtagere.
Sammenlignet med tidligere opgørelser, hvor man typisk ser på hele arbejdsstyr-
ken, dvs. inklusiv arbejdsløse, så vil denne opgørelsesmetode også være mere føl-
som over for konjunkturudsving, da der udelukkende ses på lønmodtagere.
I tidligere opgørelser er dagpengeforsikringsgraden stabil over tid, hvilket også er
tilfældet ved denne opgørelsesmetode. I tidligere opgørelser, herunder FIU alm. del
1
21. november 2019
J.nr.
2019-6693
Dagpengekommissionen har skønnet, at der i 2009 var ca. 5.000 fritaget for kontingent,
og siden indførelse af kontingentfritagelse under uddannelse i 2010 er antallet steget mar-
kant, hvor der i januar 2019 var ca. 145.000 kontingentfritagne medlemmer.
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 28: MFU spm., om at redegøre for udviklingen i dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere, til beskæftigelsesministeren
spørgsmål 182 fra 30. januar 2018, ses det at dagpengeforsikringsgraden er stabil
omkring 80 procent. I denne opgørelse er forsikringsgraden stabil omkring 70 pro-
cent. Forskellen skyldes forskelle i opgørelsesmetoden, jf. ovenfor, hvor forsik-
ringsgraden som regel opgøres for hele arbejdsstyrken og ikke kun for lønmodta-
gere. På den baggrund er niveauet for denne og tidligere opgørelser således ikke
sammenlignelige.
Perioden 1995-2007
I bilaget ses det i figur 1, at dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere har været
faldende siden 1995 og især i midten af 00'erne. Fra 2003 til 2007 faldt dagpenge-
forsikringsgraden således fra 74 procent til 71 procent. Hovedårsagen kan ses i ta-
bel 1, hvor antallet af dagpengeforsikrede lønmodtagere er forholdsvis stabilt, mens
antallet af lønmodtagere stiger markant. I tabel 2 kan det endvidere ses, at faldet er
drevet af de unge lønmodtagere, som i mindre grad melder ind i en a-kasse.
Perioden 2008-2017
I bilaget ses det i figur 2, at dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere har været
svagt stigende fra 2008-2011 for derefter at være relativ flad.
Indførelse af kontingentfritagelse under uddannelse i 2010 ses blandt andet tydeligt
ved dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere blandt 18-29 årige, som har en
bacheloruddannelse, hvor graden stiger fra 14,8 procent til 54,1 procent fra 2009-
2012.
Derudover kan det fremhæves, at der har været en stigning i dagpengeforsikrings-
graden for lønmodtagere under 30 år. Det gælder både for unge med videregående
uddannelse, men ligeledes for unge med grundskole eller gymnasiale uddannelser.
Dog er graden stadig væsentlig lavere for dem med grundskole og gymnasiale ud-
dannelser end for unge med videregående uddannelser.
Venlig hilsen
Peter Hummelgaard
2
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 28: MFU spm., om at redegøre for udviklingen i dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere, til beskæftigelsesministeren
2109568_0003.png
Bilag
Beregningsforudsætninger og datagrundlag
Datagrundlaget for beregninger i perioden 1995-2007 er den registerbaserede ar-
bejdsstyrkestatistik (RAS). Datagrundlaget i perioden 2008-2017 er ift. opgørelse
af lønmodtagere ligeledes RAS, mens a-kasse medlemskab er opgjort fra den inte-
grerede database for arbejdsmarkedsforskning (IDA-databasen). Derudover er hø-
jeste fuldførte uddannelsesniveau på individ niveau oplyst over hele perioden fra
registret over befolkningens uddannelse, som opgøres pr. 30. september.
Det tidligere nævnte databrud stammer fra RAS, hvor man før 2008 opgjorde po-
pulationen i året som personer med bopæl i Danmark d. 1. januar året efter. Fra
2008 og frem opgøres populationen ultimo november i året.
Derudover udgår oplysninger om a-kasse medlemskab fra RAS i 2008, hvilket er
årsagen til inddragelse af IDA-databasen efter 2008. Det skal dog bemærkes, at sta-
tusoplysningerne herunder a-kassemedlemskab refererer til ultimo året (31. decem-
ber). Det betyder, at der i opgørelsen fra 2008 og frem er en måneds mellemrum ift.
oplysninger om lønmodtagere og a-kassemedlemskab. Det forventes dog ikke have
væsentligt betydning for opgørelserne.
Resultater
I nedenstående tabeller opgøres dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere til-
bage fra 1995 opgjort på uddanneles- og aldersgrupper. Ydermere er den generelle
udvikling for dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere opgjort.
Opgørelse fra 1995-2007
Figur 1
Dagpengeforsikringsgrad for lønmodtagere fra 1995-2007
80
70
60
Procent
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Dagpengeforsikringsgrad for lønmodtagere
Kilde: Danmarks Statistiks registrerbaserede arbejdsstyrkestatistik og egne beregninger.
3
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 28: MFU spm., om at redegøre for udviklingen i dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere, til beskæftigelsesministeren
2109568_0004.png
Tabel 1
Antal lønmodtagere og dagpengeforsikrede lønmodtagere fra 1995-2007
Mio.
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Antal dagpengeforsikrede
1.807 1.831 1.862 1.888 1.889 1.892 1.893 1.865 1.847 1.845 1.857 1.881 1.878
lønmodtagere
Antal lønmodtagere
2.405 2.430 2.470 2.518 2.532 2.549 2.560 2.533 2.508 2.514 2.559 2.626 2.663
Kilde: Danmarks Statistiks registrerbaserede arbejdsstyrkestatistik og egne beregninger.
Tabel 2
Forsikringsgrad for lønmodtagere fordelt på uddannelse og alder fra 1995-
2007
År 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grundskole
Alder
18-29
44,6
30-39
87,7
40-49
90,3
50-59
89,4
60+
Gymnasiale uddannelser
18-29
28,4
30-39
75,7
40-49
82,0
50-59
80,2
60+
Erhvervsfaglige uddannelser
18-29
90,3
30-39
91,7
40-49
92,8
50-59
92,2
60+
59,0
89,8
92,0
92,9
92,5
60,0
88,7
91,9
92,7
92,8
60,8
85,6 84,5
91,8 91,6
92,5 92,3
92,9 92,9
60,9 60,6
83,4
91,2
91,9
92,7
62,6
82,0
90,9
91,6
92,3
63,6
81,2
90,6
91,2
91,9
67,1
81,1
90,6
91,1
91,6
68,0
80,9
90,2
90,9
91,2
68,7
80,5
89,8
90,6
91,0
65,9
79,5
89,2
90,4
90,7
65,3
77,2
88,4
90,0
90,5
65,4
39,0
26,0
76,5
82,2
81,3
40,0
24,3
76,5
82,2
81,7
41,6
21,5 19,5
76,4 76,3
82,1 81,6
81,9 82,1
46,3 47,9
17,8
75,3
80,8
81,9
49,5
16,2
75,2
80,7
81,8
50,7
15,1
74,2
80,3
81,6
55,3
14,2
74,2
80,8
81,6
57,9
12,9
73,6
81,0
82,1
60,3
11,5
72,4
81,2
82,2
58,1
10,8
71,2
81,3
82,6
58,9
10,1
69,7
80,8
82,5
58,2
48,3
43,1
87,9
90,3
90,0
48,7
41,4
87,0
89,9
90,2
50,2
39,4 36,5
85,9 85,0
89,5 88,9
90,4 90,5
50,7 49,9
34,3
83,9
88,2
90,1
52,3
32,0
82,4
87,1
89,2
53,5
29,9
81,3
86,4
88,4
55,5
28,6
81,2
86,3
88,0
56,6
27,0
80,2
85,5
87,5
57,3
25,2
79,0
84,8
87,2
54,2
25,0
77,8
83,9
86,7
53,0
24,3
76,5
83,0
86,4
53,5
Adgangsgivende uddannelser
18-29
24,9
30-39
65,8
40-49
83,2
23,1
66,3
82,1
20,2
69,9
81,9
17,9 14,4
66,2 64,8
82,4 82,1
96,8 92,5
.
.
15,4
68,7
80,5
92,2
.
12,2
64,8
82,9
88,7
.
7,0
63,8
82,0
89,4
.
6,2
65,8
80,8
88,3
6,8
57,7
78,0
84,8
6,2
51,2
76,3
86,5
87,5
6,8
51,4
70,9
85,5
90,9
6,8
48,2
68,4
82,0
92,9
50-59
100,0 100,0 100,0
60+
Korte videregående uddannelser
18-29
85,9
30-39
80,6
40-49
80,2
86,0
82,4
80,6
86,7
83,7
81,0
.
.
.
. 88,9
84,1 82,9
84,9 85,7
81,3 81,2
81,0
86,2
81,0
79,2
86,8
81,3
78,5
87,0
81,7
76,9
87,3
81,9
75,8
87,0
82,3
74,3
86,8
83,2
72,3
86,2
83,6
68,5
85,0
84,1
4
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 28: MFU spm., om at redegøre for udviklingen i dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere, til beskæftigelsesministeren
2109568_0005.png
50-59
83,1
60+
54,2
83,2
55,6
83,1
55,5
83,1 82,4
56,1 56,3
81,9
57,9
81,7
58,7
81,1
62,1
80,6
63,8
80,3
65,6
80,3
61,8
80,6
60,6
80,6
60,3
Mellemlange videregående uddannelser
18-29
90,3
30-39
91,2
40-49
86,6
50-59
80,9
60+
Bacheloruddannelser
18-29
32,3
30-39
70,5
40-49
80,6
50-59
80,7
60+
38,9
29,9
70,6
81,1
79,5
37,7
27,8
69,7
80,4
81,2
37,9
25,4 22,0
69,1 67,7
79,8 79,4
82,0 82,3
37,9 41,9
19,2
66,7
79,0
82,2
45,9
18,3
64,5
78,3
81,8
47,2
16,0
62,4
77,5
81,4
48,9
15,3
61,3
78,9
80,3
52,1
14,7
61,0
77,9
81,2
54,5
15,7
60,3
78,9
81,5
52,0
15,0
59,6
79,4
81,6
52,0
13,8
60,4
78,8
81,2
52,7
43,0
90,4
92,2
87,2
82,7
44,0
90,6
92,7
87,7
84,0
46,0
89,5 89,7
92,6 93,0
88,0 88,3
84,8 85,1
49,1 50,4
88,4
92,7
88,7
85,4
54,8
87,5
92,4
89,2
85,3
57,8
85,7
92,0
89,5
84,7
61,9
84,7
91,8
90,1
84,6
63,4
85,0
91,5
90,6
84,7
65,7
85,4
91,2
90,9
85,0
63,1
84,6
90,9
91,3
85,5
63,1
83,7
90,3
91,2
85,8
62,6
Lange videregående uddannelser
18-29
89,4
30-39
84,7
40-49
81,1
50-59
69,6
60+
Ph.d. og forskeruddannelser
18-29
85,1
30-39
88,2
40-49
84,6
50-59
77,6
60+
Uoplyst mv.
18-29
42,4
30-39
71,9
40-49
82,5
50-59
82,9
60+
38,1
72,9
83,3
83,9
36,3
70,2
84,1
84,8
16,7
35,3 31,0
69,5 69,8
83,9 81,9
86,2 85,9
21,4 24,1
27,2
67,0
79,5
85,8
28,6
25,1
67,1
78,2
85,6
32,9
22,0
63,6
76,3
84,8
37,5
20,8
63,5
76,6
84,5
42,7
18,4
58,2
76,0
83,6
47,6
15,0
51,3
72,2
81,1
46,1
12,5
45,9
69,4
77,9
47,5
10,8
36,0
58,0
74,4
48,0
20,6
86,3
88,8
85,5
77,8
38,1
78,1
88,9
85,5
79,3
38,6
76,7 74,4
88,7 87,4
84,8 84,0
81,0 82,2
44,3 53,5
71,9
87,1
82,6
81,6
55,9
72,5
86,1
82,1
81,9
59,7
71,8
84,8
82,1
83,1
63,8
69,0
85,0
81,7
83,0
66,4
61,7
86,3
81,7
83,6
70,6
70,0
85,9
82,0
82,9
67,4
71,9
85,6
82,4
83,0
64,6
72,6
84,4
82,3
82,4
65,1
30,7
86,8
85,0
81,4
71,4
32,2
85,6
85,2
81,4
73,0
34,1
84,2 82,7
85,4 85,2
81,3 80,6
74,4 75,4
36,6 37,1
81,2
84,9
80,3
76,0
40,0
79,5
84,5
80,2
76,8
43,6
79,0
84,6
80,3
77,4
47,8
80,5
84,8
80,5
78,1
51,0
82,9
85,2
81,2
78,9
53,3
83,9
85,6
81,5
79,3
50,9
80,8
85,2
81,9
79,7
50,6
75,4
84,2
81,9
80,0
51,6
9,8 13,0
Anm.: Grundet diskretionshensyn er tallet erstattet med "." ved mindre end 5 observationer i beregningen af dagpen-
geforsikringsgaden. Bemærk, at der for uddannelsesgrupperne adgangsgivende uddannelser, samt Ph.d. og for-
skeruddannelser kan være større udsving i forsikringsgraden grundet en relativt få personer i tæller og næv-
ner.
Kilde: Danmarks Statistiks registrerbaserede arbejdsstyrkestatistik og uddannelsesregister og egne beregninger.
5
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 28: MFU spm., om at redegøre for udviklingen i dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere, til beskæftigelsesministeren
2109568_0006.png
Opgørelse fra 2008-2017
Figur 2
Dagpengeforsikringsgrad for lønmodtagere fra 2008-2017
80
70
60
Procent
50
40
30
20
10
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Dagpengeforsikringsgrad for lønmodtagere
Kilde: Danmarks Statistiks registrerbaserede arbejdsstyrkestatistik, og befolkningsstatistik og egne beregninger.
Tabel 3
Antal lønmodtagere og dagpengeforsikrede lønmodtagere fra 2008-2017
Mio.
Antal dagpengeforsikrede
lønmodtagere
Antal lønmodtagere
2008
1.813
2.693
2009 2010
1.760
2.570
1.761
2.552
2011
1.800
2.548
2012
1.801
2.536
2013
1.810
2.546
2014
1.824
2.574
2015
1.844
2.615
2016
1.865
2.664
2017
1.886
2.709
Kilde: Danmarks Statistiks registrerbaserede arbejdsstyrkestatistik, og befolkningsstatistik og egne beregninger.
Tabel 4
Dagpengeforsikringsgrad for lønmodtagere fordelt på uddannelse og alder
fra 2008-2017
År 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Grundskole
Alder
18-29
30-39
40-49
50-59
60+
Gymnasiale uddannelser
18-29
30-39
40-49
9,8
68,1
80,4
11,4
69,1
81,4
16,0
69,3
81,8
20,2
70,2
82,0
24,8
69,9
81,7
26,3
69,9
81,4
27,1
68,5
80,7
28,1
67,6
80,1
28,6
66,3
79,0
30,2
65,2
77,6
22,4
73,6
81,3
85,5
56,7
24,7
74,3
81,7
85,3
54,9
30,7
73,8
81,8
85,2
44,8
35,0
74,1
81,7
85,5
50,8
36,6
73,2
81,4
85,2
49,2
35,5
72,2
80,6
84,7
50,1
36,0
70,3
79,1
83,6
51,0
34,8
69,1
78,0
82,6
53,3
32,9
67,1
76,6
81,6
55,6
31,7
65,0
74,7
80,6
55,9
6
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 28: MFU spm., om at redegøre for udviklingen i dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere, til beskæftigelsesministeren
2109568_0007.png
50-59
60+
Erhvervsfaglige uddannelser
18-29
30-39
40-49
50-59
60+
Adgangsgivende uddannelser
18-29
30-39
40-49
50-59
60+
Korte videregående uddannel-
ser
18-29
30-39
40-49
50-59
60+
Mellemlange videregående ud-
dannelser
18-29
30-39
40-49
50-59
60+
Bacheloruddannelser
18-29
30-39
40-49
50-59
60+
Lange videregående uddannel-
ser
18-29
30-39
40-49
50-59
60+
Ph.d. og forskeruddannelser
18-29
30-39
40-49
50-59
82,4
60,6
82,7
58,3
82,6
51,6
83,0
57,9
83,1
57,6
83,3
58,1
82,6
57,0
82,4
57,3
82,2
57,1
81,6
56,1
74,6
87,3
89,5
90,2
68,1
77,7
88,0
89,8
90,2
66,4
82,5
88,7
89,9
90,1
55,6
85,2
89,0
90,1
90,4
63,1
86,3
88,9
90,0
90,4
61,5
87,3
89,0
89,9
90,3
60,3
88,0
88,7
89,3
89,5
58,2
88,0
88,6
88,9
89,3
57,5
87,7
88,3
88,5
88,9
57,5
85,8
86,8
87,3
88,3
57,6
7,2
49,7
70,5
82,7
86,7
10,0
51,3
70,5
85,6
91,3
17,9
50,6
76,9
83,5
77,3
25,7
53,7
77,1
84,3
75,0
35,1
47,8
81,4
84,2
70,0
34,1
47,2
78,6
78,2
83,7
36,7
54,3
77,1
80,3
68,8
41,7
54,9
75,6
80,0
66,7
45,9
55,9
77,0
78,0
61,1
50,6
54,2
73,6
75,2
56,7
64,5
83,5
84,6
80,5
62,0
67,1
83,6
85,3
80,5
59,0
68,0
82,9
86,1
80,7
49,7
70,5
82,9
87,2
81,4
55,9
72,4
81,9
87,1
82,1
55,2
74,3
81,5
87,1
82,5
54,3
76,6
81,1
86,7
82,4
53,6
77,9
80,8
86,5
83,0
54,4
78,8
80,6
85,9
83,6
55,7
71,8
78,2
84,0
83,0
56,1
79,9
89,0
90,8
85,9
65,5
80,5
89,0
90,9
86,4
63,8
84,3
89,6
91,2
87,3
54,8
87,1
90,5
91,8
88,2
61,5
89,0
90,9
91,8
88,7
60,5
90,2
91,1
91,8
89,3
60,5
92,0
91,4
91,4
89,4
59,5
92,4
91,5
91,1
89,7
59,7
92,3
91,4
90,8
89,9
60,3
83,5
88,2
89,6
89,5
60,3
13,5
60,9
79,2
81,4
56,1
14,8
63,7
80,3
81,3
57,0
30,4
64,5
79,8
82,3
50,2
43,1
67,6
81,4
82,1
57,6
54,1
69,4
81,7
82,8
54,3
59,7
70,5
81,9
82,4
54,2
62,2
71,8
81,7
81,3
53,1
65,5
72,4
81,6
81,1
51,9
66,0
72,4
81,4
81,5
49,8
70,0
73,0
81,5
81,8
50,0
69,0
82,8
82,2
79,5
53,7
73,0
83,1
82,9
80,0
53,5
76,4
82,6
82,4
79,7
48,1
78,6
83,9
83,4
80,4
50,9
82,1
84,6
83,8
80,2
49,8
85,0
85,3
84,2
80,6
49,2
86,9
86,2
84,1
80,6
47,8
87,2
87,0
84,4
80,9
48,0
87,3
87,4
84,3
81,3
48,0
80,8
82,8
82,8
81,0
48,0
65,5
82,9
81,9
82,9
61,4
83,4
82,3
81,9
63,7
81,8
81,7
81,2
61,4
83,3
83,1
80,0
60,9
82,4
83,0
79,5
57,4
83,2
82,7
79,2
72,2
83,6
83,2
78,4
73,9
84,0
83,2
79,6
76,3
84,3
83,2
80,5
44,5
72,3
77,5
77,0
7
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 28: MFU spm., om at redegøre for udviklingen i dagpengeforsikringsgraden for lønmodtagere, til beskæftigelsesministeren
2109568_0008.png
60+
Uoplyst mv.
18-29
30-39
40-49
50-59
60+
66,3
64,7
57,8
58,8
57,5
55,3
54,5
52,9
53,3
51,3
10,9
30,2
46,8
66,5
45,5
15,7
36,7
50,7
65,9
43,3
20,6
40,9
53,5
65,0
33,4
25,1
44,1
53,9
64,2
36,2
27,8
46,5
54,3
63,0
31,4
26,8
46,3
53,1
61,6
29,5
31,5
49,4
54,0
62,0
28,3
31,8
50,6
54,0
61,5
27,7
31,2
50,6
54,2
60,8
31,8
29,1
44,3
60,4
65,1
51,4
Anm.: Grundet diskretionshensyn er tallet erstattet med "." ved mindre end 5 observationer i beregningen af dagpen-
geforsikringsgaden. Bemærk, at der for uddannelsesgrupperne adgangsgivende uddannelser, samt Ph.d. og for-
skeruddannelser kan være større udsving i forsikringsgraden grundet en relativt få personer i tæller og næv-
ner.
Kilde: Danmarks Statistiks registrerbaserede arbejdsstyrkestatistik, befolkningsstatistik og uddannelsesregister og
egne beregninger.
8