FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm., om de forskellige driftsopgaver, der varetages af den offentlige sektor, til erhvervsministeren

Finansudvalget 2019-20
FIU Alm.del
Offentligt

FINANSUDVALGET

ERHVERVSMINISTEREN

21. november 2019

ERHVERVSMINISTERIET

Besvarelse af spørgsmål 2 alm. del stillet af udvalget den 3. oktober

2019 efter ønske fra Eva Kjer Hansen (V).

Spørgsmål:

Vil ministeren redegøre for de forskellige driftsopgaver, der varetages af

den offentlige sektor opdelt på stat, region og kommune og redegøre for

hvor stor en andel af disse driftsopgaver, der sendes i udbud?

Svar:

For at besvare udvalgets spørgsmål er der indhentet bidrag fra Social- og

Indenrigsministeriet om forhold for kommunerne og regionerne. Social-

og Indenrigsministeriet har svaret følgende:

”Social-

og Indenrigsministeriet anvender den kommunale indikator for

konkurrenceudsættelse (IKU) til at opgøre andelen af opgaver, som kom-

munerne skaber konkurrence om,

jf. tabel 1.

Den kommunale IKU udtrykker kommunernes brug af private leverandø-

rer af tjenesteydelser i forhold til den del af kommunernes samlede opga-

veløsning, der må varetages af private leverandører. Indikatoren omfatter

også opgaver, som har været i udbud, og som er vundet af den kommu-

nale leverandør. Varekøb indgår ikke i opgørelsen af kommunernes IKU,

medmindre varekøbet udgør en del af en konkurrenceudsat opgave. Dette

skyldes, at kommunalt varekøb overvejende ikke er i en potentiel konkur-

rence med kommunal egenproduktion.

Det bemærkes, at kommunerne også har driftsopgaver, der ikke er inklu-

deret i den kommunale IKU, da de ikke må varetages af private leveran-

dører. Her kan særligt fremhæves udgifter til folkeskolen. Den kommu-

nale IKU kan dermed ikke betragtes, som den samlede andel af kommu-

nernes driftsopgaver, der sendes i udbud.

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

Fax

33 92 33 50

33 12 37 78

CVR-nr. 10 09 24 85

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.em.dk

FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm., om de forskellige driftsopgaver, der varetages af den offentlige sektor, til erhvervsministeren

Tabel 1

Den kommunale indikator for konkurrenceudsættelse 2018, i pct.

–

Byudvik-

ling, bolig-

og miljøfor-

anstaltnin-

ger

39,8

–

Transport

og infra-

struktur

60,0

–

Sociale op- Fællesud-

Undervis-

Sundheds-

gaver og

gifter og

ning og

området

beskæfti- administra-

kultur

gelse

tion

26,6

15,1

25,5

20,7

Hovedkonto

Samlet

IKU

26,9

Kilde: Kommunernes regnskaber for 2018 samt kommunernes særlige regnskabsindberetninger.

Social- og Indenrigsministeriet anvender to indikatorer til at opgøre ande-

len af opgaver, som regionerne sender i udbud,

jf. tabel 2.

Den regionale indikator for konkurrenceudsættelse (RIKU) udtrykker den

andel af opgavevaretagelsen af tjenesteydelser, der er skabt konkurrence

om. RIKU medtager egne vundne udbud, men ikke praksissektoren. Den

private tjenesteydelse indikator (PTI) opgør den samlede private opgave-

varetagelse af tjenesteydelser for regionerne. Denne indikator indregner

praksissektoren, men ikke egne vundne udbud.

Det bemærkes, at også regionerne har enkelte andre driftsopgaver, der

ikke er inkluderet i de to regionale indikatorer for konkurrenceudsættelse.

De to indikatorer kan dermed ikke betragtes som den samlede andel af re-

gionernes driftsopgaver, der sendes i udbud.

Tabel 2

De regionale indikatorer for konkurrenceudsættelse 2018, i pct.

–

Social og spe-

Sundhed

cialundervis-

ning

16,7

32,1

55,1

–

Fælles formål

Regional ud-

og administra-

vikling

tion

80,3

28,5

Hovedkonto

Samlet

RIKU

PTI

19,1

33,3

Kilde: Regionernes regnskaber for 2018 samt regionernes særlige regnskabsindberetninger

Den statslige indikator for konkurrenceudsættelse (SIKU) opgøres af Mo-

derniseringsstyrelsen, og den anvendes på samme måde som kommunernes

og regionernes IKU til at opgøre andelen af opgaver, som staten skaber

konkurrence om.

Staten havde samlet set driftsomkostninger for ca. 81 mia. kr. i 2018.

Heraf konkurrenceudsættes opgaver til en værdi af 23,8 mia. kr., hvilket

Driftsomkostninger på ca. 1,9 mia. kr. til Danmarks Domstole indgår ikke i opgørelsen

af statens driftsomkostninger, der ligger til grund for beregningen af

SIKU’en. Det skyl-

des, at Moderniseringsstyrelsen har vurderet, at Danmarks Domstoles opgaver primært

FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm., om de forskellige driftsopgaver, der varetages af den offentlige sektor, til erhvervsministeren

svarer til, at 29,4 procent af statens driftsopgaver konkurrenceudsættes.

SIKU’en udgør et underkantsskøn,

idet myndighedsopgaver, der i ud-

gangspunktet ikke må konkurrenceudsættes, indgår i de samlede statslige

driftsomkostninger.

For at få en mere retvisende opgørelse af statens konkurrenceudsættelse,

hvor der tages højde for myndighedsopgaver, har Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen i samarbejde med Moderniseringsstyrelsen gennemført en

spørgeskemaundersøgelse i 2018, hvor statslige institutioner blev bedt om

at angive andelen af institutionens driftsomkostninger, som vedrører myn-

dighedsopgaver. Myndighedsopgaver må som udgangspunkt definition

ikke konkurrenceudsættes, hvorfor en opgørelse, hvor der er taget højde

for myndighedsopgaver, giver et mere præcist billede. Idet der er tale om

skøn, er resultaterne dog behæftet med en betydelig usikkerhed.

I gennemsnit skønnede de statslige institutioner, at knap 1/3 af driftsom-

kostningerne udgjorde myndighedsopgaver. Med udgangspunkt i de stats-

lige institutioners selvrapporterede skøn for myndighedsopgaveandelen,

kan statens konkurrenceudsættelsesgrad opgøres til ca. 42 pct. når der i

opgørelsen tages højde for myndighedsopgaver som ikke kan konkurren-

ceudsættes.

Det er ikke regnskabsmæssigt muligt at inddele statens opgaver i ensartede

opgavekategorier. De statslige institutioner har relativt forskellige opgave-

porteføljer, hvor hvert ministerområder kan anses som at varetage særskilte

driftsopgaver.

Konkurrenceudsættelsesgraderne for stat, regioner og kommuner kan ikke

sammenlignes direkte, idet deres opgaveporteføljer er forskellige.

Med venlig hilsen

Simon Kollerup

kan betegnes som myndighedsopgaver og dermed som udgangspunkt ikke må konkur-

renceudsættes.