Finansudvalget 2019-20
FIU Alm.del
Offentligt
2167117_0001.png
Finansudvalget 2017-18
FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 269
Offentligt
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
2. juli 2018
Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 269 af 27. marts 2018
stillet efter ønske fra Pelle Dragsted (EL)
”Vil
ministeren opdatere sit svar på FIU alm. del
–
spørgsmål 217 (folketingsåret 2016-17)
om den offentlige sektors forbrug af konsulentydelser, således at også udgifterne i 2017 medtages i
svaret.”
Svar
Spørgsmål
Det er ikke muligt at foretage en samlet opgørelse af den offentlige sektors for-
brug af konsulentydelser
–
hverken for 2017 eller de foregående år. Dette skyldes,
at sektorerne ikke har særskilte regnskabskonti til konsulentudgifter. Derfor er
svarene i det efterfølgende delt op pr. sektor med angivelse af, hvilke tal der kan
frembringes inden for den pågældende sektor, og de forbehold der knytter sig til
de oplyste tal.
Statens udgifter til konsulentydelser i perioden 2014 til 2017
Ministerierne registrerer oplysninger om deres udgifter til indkøb fordelt på ind-
købskategorier til Moderniseringsstyrelsen. Registreringen omfatter departementer
og styrelser, men ikke selskaber og selvejende institutioner mv. Selvstændige of-
fentlige virksomheder og selvejende institutioner har ikke pligt til at kategorisere
deres indkøb eller til at indrapportere deres indkøb til Moderniseringsstyrelsen.
Registreringsrammen blev lavet for at understøtte grundlaget for at indgå fælles-
statslige indkøbsaftaler og dermed opnå effektiviseringer i regi af Statens Ind-
købsprogram. På foranledning af Rigsrevisionen blev registreringsrammen på
konsulentområdet i 2015 gjort mere detaljeret, således at det i højere grad blev
muligt at få mere retvisende og styringsrelevant information.
Dette betyder, at der er en ændring i opgørelsesmetoden fra 2014 til 2015, og der-
for er de statslige udgifter til konsulentydelser i 2014 opgjort i tabel 1, mens de for
årene 2015-2017 er opgjort i tabel 2. Bemærk, at disse to tabeller ikke er direkte
sammenlignelige.
Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 139: Spm. om, hvilke faglige grunde der er for at vurdere, at der hidtil har været brugt 3 mia. kr. for meget på eksterne konsulenter, til finansministeren
2167117_0002.png
Side 2 af 6
I 2017 overgik Moderniseringsstyrelsen desuden til brug af fakturadata frem for
regnskabsdata. En del af udsvingene fra 2016 til 2017 i tabel 2 skyldes således en
ændring i datakilden (fra Moderniseringsstyrelsens indkøbsdatabase i 2015-2016 til
Moderniseringsstyrelsens fakturadatabase i 2017). Regnskabsdata (2015-2016) er
således ikke direkte sammenlignelige med fakturadata (2017).
Tabel 1
Ministeriernes rapporterede indkøb på udvalgte indkøbskategorier 2014
Beløb (mio. kr.)
Type
Konsulentydelser (ej IT)
Konsulentydelser
–
Management
Konsulentydelser - HR og ledelse
Konsulentydelser
–
Økonomi
Konsulentydelser
–
Bodyshopping
IT-konsulenter
I alt 2014
1.564
118
34
52
17
1.291
3.077
Anm.: Løbende priser. Bemærk, at eventuelle fejlkilder er angivet i anmærkningen til tabel 2 nedenfor.
Kilde: Moderniseringsstyrelsens indkøbsdatabase.
Med forbehold for, at tallene ikke er direkte sammenlignelige, viser opgørelsen en
samlet stigning på 771 mio. kroner fra 2016 til 2017, hvilket dækker over en stig-
ning på visse områder og et fald på andre.
Den største stigning i udgifterne
–
en stigning på 426 mio. kroner
–
vedrører
øvrige
rådgivende konsulenter,
hvilket dækker over en række fejlkonteringer i form af bl.a.
udgifter forbundet med virksomhedsoverdragelser internt i staten, udbetalinger af
ulandsbistand og visse udgifter til universiteterne.
Udgifterne til konsulenter på IT-området er samlet steget med 221 mio. kroner,
hvilket dækker over stigende udgifter til IT-udvikling (266 mio. kroner), men fal-
dende udgifter til IT-drift (-45 mio. kroner).
Der gøres endnu engang opmærksom på, at regnskabsdata ikke er direkte sam-
menlignelige med fakturadata.
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 139: Spm. om, hvilke faglige grunde der er for at vurdere, at der hidtil har været brugt 3 mia. kr. for meget på eksterne konsulenter, til finansministeren
2167117_0003.png
Side 3 af 6
Tabel 2
Ministeriernes rapporterede indkøb på udvalgte indkøbskategorier (mio. kr.)
2015
Type
Managementkonsulenter
Øvrige rådgivende konsulenter
Rådgivende IT-konsulenter, drift
Rådgivende IT-konsulenter, udvikling
Udførende IT-konsulenter, drift
Udførende IT-konsulenter, udvikling
Efterregistreringer på 2014-kategorier*
I alt
787
315
101
166
730
586
342
3.027
832
490
76
200
1.200
707
160
3.667
1.033
916
72
204
1.159
969
86
4.438
2016
2017
Anm.: Løbende priser. Opgørelsen baserer sig på ministeriernes indrapporterede indkøb (Indkøbsdatabasen) og
ministeriernes fakturaer (Fakturadatabasen). Moderniseringsstyrelsen kan ikke validere kategoriseringen,
og opgørelsen er dermed behæftet med usikkerhed. Opgørelsen kan af forskellige årsager have afvigelser
fra tidligere opgørelser. Opgørelsen omfatter de institutioner i staten, som er forpligtede af Cirkulære om
indkøb i staten. Opgørelsen omfatter f.eks. ikke Folketinget, selvejende institutioner, statslige
virksomheder eller institutioner, der er placeret udenfor Danmark. Kreditnotaer er fratrukket. Det
bemærkes desuden, at Vejdirektoratet af tekniske årsager ikke indgår i 2017. Grundet et skift i datakilde
fra indkøbsdatabasen i 2015-2016 til fakturadatabasen i 2017 er der usikkerhed om
sammenligneligheden mellem 2016 til 2017. For data fra indkøbsdatabasen gælder, at indkøb indgår
efter bogføringsdato. For data fra fakturadatabasen indgår køb efter fakturadato. Der kan således være
gennemført regnskabsmæssige korrektioner, der påvirker tallene for 2015-2016, hvilket ikke er tilfældet,
når udgifterne opgøres på grundlag af fakturadata.
Kilde: Tal for 2015 og 2016 er fra Moderniseringsstyrelsens indkøbsdatabase. Tal for 2017 er fra
Moderniseringsstyrelsen fakturadatabase.
* Der forekommer stadig registreringer i tidligere kategorier efter omlægningen af kategorierne.
Udgifterne til konsulentydelser i årene 2015-2017 fordelt på ministerier (ud fra
ressortfordelingen pr. 31. december 2017) fremgår af tabel 3 nedenfor. Det be-
mærkes, at ministeriernes områder på grund af ressortændringer ikke er sammen-
lignelige.
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 139: Spm. om, hvilke faglige grunde der er for at vurdere, at der hidtil har været brugt 3 mia. kr. for meget på eksterne konsulenter, til finansministeren
2167117_0004.png
Side 4 af 6
Tabel 3
Ministeriernes rapporterede indkøb på udvalgte indkøbskategorier (mio. kr.)
2015
Ministerium
Beskæftigelsesministeriet
Børne- og Socialministeriet
Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet
Erhvervsministeriet
Finansministeriet
Forsvarsministeriet
Justitsministeriet
Kirkeministeriet
Kulturministeriet
Miljø- og Fødevareministeriet
Skatteministeriet
Statsministeriet
Sundheds- og Ældreministeriet
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet
Uddannelses- og Forskningsministeriet
Udenrigsministeriet
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Undervisningsministeriet
Økonomi- og Indenrigsministeriet
I alt
146
101
151
170
136
274
259
1
60
290
667
0
258
134
70
64
32
177
40
3.027
155
121
190
191
219
300
338
2
67
272
812
1
376
144
81
84
54
258
–
3.667
169
75
241
254
257
309
281
2
100
190
1.256
0
273
320
64
258
92
240
57
4.438
2016
2017
Anm.: Løbende priser. Opgørelsen baserer sig på ministeriernes indrapporterede indkøb (Indkøbsdatabasen) og
ministeriernes fakturaer (Fakturadatabasen). Moderniseringsstyrelsen kan ikke validere kategoriseringen,
og opgørelsen er dermed behæftet med usikkerhed. Opgørelsen kan af forskellige årsager have afvigelser
fra tidligere opgørelser. Opgørelsen omfatter de institutioner i staten, som er forpligtede af Cirkulære om
indkøb i staten. Opgørelsen omfatter f.eks. ikke Folketinget, selvejende institutioner, statslige
virksomheder eller institutioner, der er placeret udenfor Danmark. Kreditnotaer er fratrukket. Det
bemærkes desuden, at Vejdirektoratet af tekniske årsager ikke indgår i 2017. Grundet et skift i datakilde
fra indkøbsdatabasen i 2015-2016 til fakturadatabasen i 2017 er der usikkerhed om
sammenligneligheden mellem 2016 til 2017. For data fra indkøbsdatabasen gælder, at indkøb indgår
efter bogføringsdato. For data fra fakturadatabasen indgår køb efter fakturadato. Der kan således være
gennemført regnskabsmæssige korrektioner, der påvirker tallene for 2015-2016, hvilket ikke er tilfældet,
når udgifterne opgøres på grundlag fakturadata.
Kilde: Tal for 2015-2016 er fra Moderniseringsstyrelsens indkøbsdatabase. Tal for 2017 er fra
Moderniseringsstyrelsens fakturadatabase.
Regionernes udgifter til konsulentydelser i perioden 2014-2017
Det er ikke muligt at opgøre udgifter til konsulenter ud fra de regionale regnska-
ber, da udgiftsposten ikke er specificeret blandt de autoriserede poster i Økono-
mi- og Indenrigsministeriets autoriserede kontoplan.
Regionerne har dog i flere år haft en fælles fakturadatabase baseret på elektroniske
fakturaer fra alle regioner, som kan illustrere regionernes forbrug.
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 139: Spm. om, hvilke faglige grunde der er for at vurdere, at der hidtil har været brugt 3 mia. kr. for meget på eksterne konsulenter, til finansministeren
2167117_0005.png
Side 5 af 6
Der er usikkerhed forbundet med tallene. De vurderes dog at give den bedst mu-
lige indikation af omfanget og udviklingen, og dataene anvendes også i regioner-
nes strategiske arbejde med blandt andet tjenesteydelser.
Danske Regioner har til brug for nærværende svar oplyst regionernes udgifter til
konsulenter i 2014, 2015, 2016 og 2017, jf. tabel 4 nedenfor. Der er forsøgt at tage
udgangspunkt i samme indkøbskategorier som staten.
Tabel 4
Regionernes indkøb af konsulentydelser (mio. kr.)
2014
Type
Konsulentydelser
–
rekruttering
Konsulentydelser
–
statistiske analyser og data
Konsulentydelser
–
HR
Konsulentydelser
–
IT
Konsulentydelser
–
IT-drift og udvikling
Konsulentydelser
–
management
Konsulentydelser
–
øvrige
I alt
8
3
16
46
72
118
32
295
10
4
13
40
105
137
26
335
8
6
8
24
100
114
14
275
7
4
6
41
97
123
20
299
2015
2016
2017
Anm.: Løbende priser. Grundet tekniske udfordringer mangler der data fra Region Hovedstaden for november
og december 2017. Bemærk desuden, at tallene her ikke stemmer overens med de tal, der findes i svar på
Finansudvalgets spørgsmål nr. 217 (alm. del) (folketingsåret 2016-2017); der er således foretaget
ændringer i tallene fra 2015 og 2016 pga. registrering af nye fakturadata.
Kilde: Danske Regioner.
Kommunernes udgifter til konsulentydelser i perioden 2014-2017
KL har oplyst Finansministeriet, at der ikke findes samlede opgørelser for kom-
munernes forbrug af konsulenter. Dette skyldes, at det er ikke muligt at opgøre
udgifter til konsulenter ud fra de kommunale regnskaber, da udgiftsposten ikke er
specificeret blandt de autoriserede poster i Økonomi- og Indenrigsministeriets
autoriserede kontoplan.
SKI driver et indkøbsdatasamarbejde med 91 kommuner, hvor de deltagende
kommuners fakturadata for perioden 2014-2016 er blevet indsamlet og kategorise-
ret. Der er en vis usikkerhed forbundet med tallene, der dog udgør den bedst mu-
lige indikation af omfanget og udviklingen i kommunernes forbrug af konsulenter.
På baggrund af indkøbsdatasamarbejdet kan de 91 kommuners samlede indkøb af
rådgivningsydelser opgøres, jf. tabel 5 nedenfor.
De opgjorte rådgivningsydelser omfatter blandt andet managementkonsulenter,
IT konsulenter, ingeniører, arkitekter, revision og advokater mv. Der er således
tale om en bredere afgrænsning end opgørelsen for staten og regionerne.
 FIU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 139: Spm. om, hvilke faglige grunde der er for at vurdere, at der hidtil har været brugt 3 mia. kr. for meget på eksterne konsulenter, til finansministeren
2167117_0006.png
Side 6 af 6
Tabel 5
Kommunernes indkøb af rådgivningsydelser 2014-2016 (mio. kr.)
2014
Type
Rådgivningsydelser
I alt
6.092
6.092
6.393
6.393
6.194
6.194
2015
2016
Kilde: KL.
KL har oplyst, at IT-konsulenter, ingeniører samt management og HR udgør de
største kategorier af kommunernes indkøb af rådgivningsydelser. KL har yderme-
re oplyst, at der endnu ikke forelægger samlet data på kommunernes indkøb for
2017.
Med venlig hilsen
Sophie Løhde
Minister for offentlig innovation