ERU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 49: Spm. om ministeren vil sende udvalget sit talepapir fra samrådet den 19/11-19 om Delaftale om fair og lige konkurrence mellem offentlige og private aktører af 5. april 2018, til erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2019-20
ERU Alm.del
Offentligt

INSPIRATIONSPUNKTER

[KUN DET TALTE ORD GÆLDER]

11. november 2019

Samråd i ERU alm. del den 19. november 2019. Spørgsmål E og F

om opfølgning på delaftalen om fair og lige konkurrence stillet efter

ønske fra Torsten Schack Pedersen (V) den 23. oktober 2019.

[Indledning]



Tak for ordet og tak for spørgsmålene og for indkaldelsen til

dette samråd.



Indledningsvist vil jeg gerne understrege, at jeg mener, at det

er rigtig vigtigt at prøve at finde en god balance mellem

hensynet til rimelige konkurrencevilkår for erhvervslivet på

den ene side og hensynet til at undgå for mange

administrative byrder for kommuner og regioner på den

anden side.



Jeg ønsker grundlæggende, at belønne de virksomheder der

gør det godt, men jeg vil også komme efter de virksomheder,

som snyder og bedrager.



Når vi stiller hårde krav til virksomhederne, kræver det også,

at vi som myndigheder lever op til samme målsætninger.



Når det offentlige konkurrerer med private virksomheder,

skal der være gode grunde til det. Og det skal ske på rimelige

og ordentlige vilkår.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 49: Spm. om ministeren vil sende udvalget sit talepapir fra samrådet den 19/11-19 om Delaftale om fair og lige konkurrence mellem offentlige og private aktører af 5. april 2018, til erhvervsministeren



Selvom det er vigtigt, at det offentlige agerer på ordentlige

og på rimelige vilkår over for erhvervslivet, er det

uhensigtsmæssigt, hvis vi skaber store byrder for kommuner

og regioner, uden det reelt har den store effekt i den anden

ende.



Da der ikke kunne opnås enighed om en konkret udmøntning

af en klagemyndighed, har regeringen valgt at prioritere

midler til en kontrolpakke, der styrker Erhvervsstyrelsens

kontrol og tilsyn med økonomisk svindel og hvidvask.



Det er med til at gøre det lettere at drive virksomhed for alle

de mange virksomheder, som gør det godt, mens det bliver

sværere at være en lyssky virksomhed, der bryder med

samfundskontakten.



For mig er det afgørende, at virksomhederne kan have tillid

til, at det betaler sig at drive en ærlig og sund forretning og

bidrage til fællesskabet.



Jeg vil starte med at opsummere status på delaftalen om fair

og lige konkurrence, og så vil jeg bagefter besvare de helt

konkrete samrådsspørgsmål.

[Delaftale om fair og lige konkurrence]



Regeringen var et af de aftalepartier, der stod bag delaftale

om fair og lige konkurrence, som den tidligere regering

(VLAK) indgik, sammen med S, DF og RV i april 2018.



Med delaftalen var der enighed om en række initiativer,

herunder:

Fair prissætning ved offentlig erhvervsaktivitet.

Klarere regler for kontrolbud.

Nedsættelse af arbejdsgruppe for offentlige

erhvervsaktiviteter, og

Bedre klageadgang ved offentlig erhvervsaktivitet.

Det fremgik imidlertid, at klagemyndighedens

konkrete

kompetencer

først

skulle

afklares

nærmere, når resultaterne fra arbejdsgruppen for

offentlige erhvervsaktiviteter forelå.

[De videre forhandlinger]



I foråret 2019 forhandlede den tidligere regering med

aftalepartierne om opfølgning på delaftalen i forhold til de

øvrige tre punkter.



Der blev blandt forhandlet om fremsættelsen af tre lovforslag

om:

For det første regler for prissætning af kommuners

og regioners erhvervsaktiviteter,

For det andet lovfæstelse af kommunal- og

myndigheds-fuldmagtsreglerne om

erhvervsvirksomhed, samt

For det tredje en klagemyndighed for offentlig

erhvervsaktivitet.



Der var enighed i aftalekredsen om at sende de tre lovforslag

i høring.



Men der var også enighed om, at aftalepartierne, herunder

den nuværende regering og de andre aftalepartier, først ville

beslutte, om de kunne støtte lovforslagene, efter at

høringssvarene var kommet ind.



Det lykkedes ikke den tidligere regering at finde flertal for

lovforslagene inden udskrivelsen af valg til Folketinget.

[Status for delaftalen]



Regeringen har set på lovforslagene, samt de øvrige

elementer i delaftalen fra april 2018.



Da det var Finansministeriet, der stod i spidsen for

forhandlingerne, har finansministeren netop udsendt et brev

til aftalepartierne. Og det er sket for ganske kort tid siden.



Det fremgår af brevet, at vi på baggrund af en samlet

vurdering, herunder af de indkomne høringssvar, ikke

umiddelbart finder noget grundlag for at arbejde videre med

fremsættelsen af de tre konkrete lovforslag.



Høringerne af de tre lovforslag viste bl.a., at KL var kritiske

over for alle tre lovforslag, som de mente er unødvendige,

bureaukratiske og ikke støtter målet om større klarhed.

[Kontrolbud]



Der er vores opfattelse, på baggrund af de indkomne

høringssvar, at der ikke umiddelbart er nogen grund til at

arbejde videre med en ændring af reglerne for kontrolbud

ved kommunale og regionale udbud.



Høringssvarene fra bl.a. KL viste, at den yderligere

procesregulering, som der var lagt op til i delaftalen, kan

faktisk svække incitamentet til at udarbejde og afgive et

kontrolbud.



Det er på den baggrund vores vurdering, at det vil virke

kontraproduktivt i forhold til at sikre åbenhed og

gennemsigtighed ved udbud af offentlige opgaver.



Jeg vil nu gerne fortælle jer om vores bud på, hvordan vi kan

komme fremad og finde en god løsning.

[Regeringen videre arbejde med fair og lige konkurrence]



Som nævnt ønsker regeringen at finde en god balance

mellem

hensynet

til

rimelige

ordentlige

konkurrencevilkår for erhvervslivet på den ene side og

hensynet til at undgå for mange administrative byrder for

kommuner og regioner på den anden side.

[Klagemyndigheden]



Vi er enige i, at det skal være lettere for private aktører at

klage, når de oplever urimelig konkurrence pga. offentlig

erhvervsaktivitet.



Selvom der allerede i dag er klagemuligheder, hvis en privat

virksomhed

oplever

konkurrenceforvridende

offentlig

erhvervsaktivitet, kan det være svært for virksomhederne at

gennemskue, hvem der er rette klagemyndighed.



Hvis

der

tale

klage

over

kommunal

erhvervsaktivitet, så vil det være Ankestyrelsen, der skal

klages til. Hvis det derimod er statslig indtægtsdækket

virksomhed vil det være det relevante ministerium.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen behandler klager over

konkurrenceforvridende offentlig støtte.



Regeringen vil derfor foreslå, at der kan etableres én central

klageindgang hos Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.



Det vil betyder, at en klage - uanset hvem der klages over -

altid kan indleves hos Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.

Dermed kan det blive lettere og mere gennemsigtigt for de

virksomheder, som ønsker at klage.



Virksomhederne vil således kun skulle henvende sig ét sted

uanset, hvad klagen handler om. Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen vil herefter sørge for, at klagen bliver

videreformidlet til den rette klage- eller tilsynsmyndighed.

[Statslig erhvervsaktivitet og prissætning]



Ud over en enklere klageindgang har vi vurderet, behovet for

at ændre på prissætningen af offentlig erhvervsaktivitet.



Vi vil derfor foreslå,

at OECD’s principper for prissætning

kan benyttes i forhold til statslig erhvervsaktivitet.



Regeringen foreslår derfor snarest at opdatere vejledningen

om statslige prissætningsregler.



Vejledningen vil bl.a. kunne præcisere, at statslige

institutioner

ved

prisfastsættelse

alle

varer

tjenesteydelser, som udbydes i potentiel konkurrence med

private aktører skal sikre:

skatteneutralitet (altså korrigere for skattemæssige

fordele)

reguleringsneutralitet

(altså

korrigere

for

reguleringsmæssige fordele, fx ift. forsikring og

revision)

låneneutralitet (altså korrigere for evt. lånemæssige

fordele)

der

som

udgangspunkt

indregnes

fortjeneste/kommercielt afkast svarende til, hvad

en privat udbyder ville have lagt til grund.

[Kommunal og regional erhvervsaktivitet og prissætning]



Endelig vil regeringen foreslå, at der udarbejdes en

vejledning til kommuner og regioner om, hvordan

markedsprisen, kan fastsættes, når kommuner og regioner

udfører erhvervsvirksomhed.



Vejledningen vil bl.a. indeholde oplysninger om, hvordan

man kan gennemføre en markedsundersøgelse - f.eks. tjekke

priser på internettet, spørge mindst 3 leverandører af

tilsvarende ydelser osv. - og på grundlag heraf fastsætte

markedsprisen.



Det er vores bud på, hvordan vi kan finde en god balance

mellem

hensynet

til

rimelige

ordentlige

konkurrencevilkår for erhvervslivet på den ene side og, som

jeg siger, hensynet til at undgå for mange administrative

byrder for kommuner og regioner på den anden side.



Særligt ved kommunal erhvervsaktivitet er det vurderingen,

en indførelse af OECD’s principper

vil medføre meget

bureaukrati, da de kommunale sagsbehandlere skal

medregne omkostningselementer, som de ikke har og som er

komplicerede at beregne.



Det et vores vurdering, at en vejledning om hvordan man kan

gennemføre en markedsundersøgelse, fx ved at tjekke 3

priser, vil være langt mere operationel for den kommunale

sagsbehandler, og vi dermed vil kunne opnå priser, som reelt

afspejler den pris, produktet bør koste på markedet.

[Besvarelse af samrådsspørgsmål E]



Nu vil jeg i forlængelse af denne samlede gennemgang af

regeringens position også mere specifikt besvare det første

samrådsspørgsmål, som er anledningen til, at vi sidder her i

dag.



Spørgsmål E

–

og det lyder:

Mener ministeren, at det er i

overensstemmelse med aftalen: ”Delaftale om fair og lige

konkurrence mellem offentlige og private aktører”

af 5. april

2018, at ministeren lægger op til at fjerne bevillingen til en

tværgående og uafhængig klagemyndighed for offentlig

erhvervsaktivitet?



Jeg kan oplyse, at i forlængelse af delaftalen fra april 2018

blev der med finansloven for 2019 oprettet en reserve til

finansiering

klagemyndighed

for

offentlig

erhvervsaktivitet samt til finansiering af kompensation for

administrative udgifter i kommunerne ved prissætning og

kontrolbud. Reserven udgjorde 6,3 mio. kr. årligt.



Det

var

forudsætning

for

oprettelsen

klagemyndigheden

kommunal-

myndighedsfuldmagtsreglerne om erhvervsvirksomhed blev

lovfæstet. Da der ikke kunne opnås enighed om dette, faldt

forudsætningerne for klagemyndigheden.



Derfor blev det i forbindelse med finanslovsforslaget for

2020 besluttet at tilbagerulle reserven til den nye

klagemyndighed.



del

af midlerne er anvendt til at

finansiere

Erhvervsstyrelsens styrkede tilsyn med økonomisk svindel i

virksomheder.



midler

går

til

kontrolpakke,

der

styrker

Erhvervsstyrelsens kontrol og tilsyn med økonomisk svindel

og hvidvask. Kontrolpakken skal give nye og bedre

muligheder for at kontrollere og komme efter de lyssky dele

af erhvervslivet, der bryder samfundskontakten.



Og kontrollen målrettes de få virksomheder, der bevidst

snyder og bedrager. Det skal sikre, at danske virksomheder

kan have tillid til, at det betaler sig at drive en ærlig og sund

forretning og bidrage til fællesskabet.



Derfor har en af prioriteterne med kontrolpakken været at

give Erhvervsstyrelsen bedre mulighed for at bruge digitale

værktøjer. De gør det nemlig lettere at målrette kontrollen

mod de få virksomheder, der bevidst snyder og bedrager.



Jeg har med glæde noteret mig, at Dansk Erhverv har været

ude og sige, at ”den digitale tilgang, som er skitseret, ser ud

til at ville kunne fange flere af snyderne, samtidigt med at vi

undgår at pålægge lovlydige virksomheder yderligere

byrder”.



For dét er regeringens ambition, at helt almindelige,

lovlydige virksomheder næsten ikke skal lægge mærke til, at

kontrollen er der, men at der samtidig selvfølgelig slås hårdt

ned på snyderne.



Og jeg synes faktisk, at det er et godt sted at bruge de her

midler, for der har godt nok været mange eksempler på, at

kontrolindsatsen ikke har været god nok.



Som nævnt tidligere, er det vores vurdering, at vi ikke er

forpligtet til gå videre med de tre lovforslag, da

forudsætningerne bag delaftalen har ændret sig.

[Besvarelse af samrådsspørgsmål F]



Nu vil jeg så gå videre til besvarelsen af det andet

samrådsspørgsmål.



Spørgsmål F: Som lyder:

Hvordan vil ministeren sikre, at der

findes en let klagemulighed for private aktører, hvis

virksomhederne oplever unfair konkurrence fra offentlige

aktører?



Som allerede nævnt vil vi foreslå at etablere én central

klageindgang for klager over offentlig erhvervsvirksomhed.

Dermed vil det blive lettere, og det vil også blive mere

gennemsigtigt for de virksomheder, som ønsker at klage, da

de ikke skal vurdere, hvem der er rette klagemyndighed. De

skal kun indsende deres klage et sted, som herefter sørger for,

at klagen bliver sendt hen til rette klagemyndighed.

[Afslutning]



Afslutningsvis vil jeg lige opsummere.



Det er regeringens vurdering, at elementerne i delaftalen om

fair og lige konkurrence skal ses som en del af et samlet hele,

hvorfor regeringen ikke er forpligtet til at gå videre med

enkelte delelementer, hvis de samlede forudsætningerne bag

den oprindelige aftale har vist sig at være ændret.



Vi mener dog, at det giver rigtig god mening at indføre en

fælles klageindgang, så det bliver mere enkelt for

virksomhederne at klager over konkurrencebegrænsende

offentlig erhvervsaktivitet.



Vi foreslår også at revidere vejledningen for statslig

prissætning, så den forudsætter brug af OECD’s principper

samt udarbejde en vejledning til kommuner og regioner om

fastsættelse af markedsprisen ved salg af erhvervsaktiviteter.



Alt i alt mener jeg, at regeringen med dette oplæg har fundet

den rette balance mellem hensynet til rimelige og ordentlige

konkurrencevilkår for erhvervslivet på den ene side og

hensynet til at undgå for mange administrative byrder for

kommuner og regioner på den anden side.



Men jeg vil også meget gerne drøfte sagen videre med jer og

vil derfor tage initiativ til, at partierne bag delaftalen om fair

og lige konkurrence vil blive indkaldt til en drøftelse i

Erhvervsministeriet.



Det er dog ingen hemmelighed, og det tror jeg heller ikke

kommer bag på nogen, at vi ikke støtter en lovfæstelse af

kommunalfuldmagtsreglerne om erhvervsvirksomhed, og

hvilket også er en forudsætning for en videre drøftelse.



Så dermed. Tak for ordet.