BUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 486: Spm. om, hvilke sanktioner der kan pålægges ungdomsuddannelserne efter tilsynet, til børne- og undervisningsmisteren

Børne- og Undervisningsudvalget 2019-20
BUU Alm.del
Offentligt

Børne- og Undervisningsudvalget

Christiansborg

Ministeren

Frederiksholms Kanal 21

1220 København K

Tlf. nr.: 33 92 50 00

E-mail: [email protected]

www.stukuvm.dk

CVR nr.: 29634750

Svar på spørgsmål 486 (Alm. del):

I brev af 15. september 2020 har udvalget efter ønske fra Jakob Sølvhøj

(EL) stillet mig følgende spørgsmål:

Spørgsmål 486:

”Vil

ministeren udspecificere hvilke sanktioner, der kan pålægges ung-

domsuddannelserne efter tilsynet, hvis det vurderes, at tilsynet ikke kan

afsluttes, og hvad der skal til for, at en sådan vurdering foretages, jf. tilsy-

net med parallelsamfund på folkeskoler og på institutioner for ungdoms-

uddannelser?”

Svar:

Jeg forstår, at spørgsmålet er foranlediget af den kopi af mit brev af 17.

august 2020 til folkeskoleforligskredsen, som jeg har sendt til udvalgets

orientering (udvalgets alm. del bilag 229) og det notat af 17. august 2020

om proces for tilsyn med parallelsamfund, som er bilag til mit brev.

Jeg skal på den baggrund meddele, at Styrelsen for Undervisning og Kva-

litet, som på ministeriets vegne varetager tilsynet med parallelsamfund på

folkeskole- og ungdomsuddannelsesområdet, har oplyst følgende:

”Forvaltningsretligt

kan anvendelse af en sanktion alene ske ved, at Sty-

relsen for Undervisning og Kvalitet træffer en (bebyrdende) forvaltnings-

afgørelse herom.

Det betyder, at styrelsen i sådanne tilfælde skal overholde de forvalt-

ningsretlige sagsbehandlingsregler i forvaltningsloven, ligesom en sådan

afgørelse kun kan træffes i overensstemmelse med de almindelige forvalt-

ningsretlige principper om saglighed, proportionalitet og lighed i forvalt-

ningen.

Kravet om saglighed i forvaltningen betyder bl.a., at styrelsens anven-

delse af en konkret sanktion

–

og dermed fravalget af andre hjemlede

sanktioner

–

skal være forvaltningsretligt sagligt. Det betyder især, at den

9. oktober 2020

Sags nr.: 20/17794

BUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 486: Spm. om, hvilke sanktioner der kan pålægges ungdomsuddannelserne efter tilsynet, til børne- og undervisningsmisteren

pågældende sanktion skal være egnet til at opnå den effekt, som styrelsen

konkret skal opnå med sit tilsyn.

Kravet om proportionalitet i forvaltningen indebærer, at styrelsen i valget

mellem flere egnede og dermed saglige sanktioner ikke kan anvende en

sanktion, som er mere indgribende, end hvad der kræves for at bringe in-

stitutionens ulovlige eller uhensigtsmæssige aktivitet eller manglende akti-

vitet til ophør. Styrelsen vil således i alle tilfælde skulle foretage en afvej-

ning af forseelsens karakter og alvor over for den påtænkte sanktion, her-

under om der tidligere forgæves har været anvendt mindre indgribende

sanktioner over for institutionen i forhold til det samme eller tilsvarende

parallelsamfundsudfordringer.

Endelig betyder kravet om lighed i forvaltningen, at styrelsen i sit tilsyn

skal anvende samme type sanktioner over for samme typer af tilfælde,

hvor sanktioner bringes i anvendelse. Dette er forvaltningsretligt normalt

udtrykt på den måde, at det lige skal behandles lige.

Inden for de nævnte forvaltningsretlige rammer er følgende sanktioner

hjemlet på hele ungdomsuddannelsesområdet:

1. Påbud om at ændre institutionens virksomhed, hvis styrelsen finder,

at en institutions virksomhed ikke er i overensstemmelse med lovgiv-

ningen eller de regler eller aftaler, der er fastsat eller indgået i hen-

hold til lovgivningen.

Hjemmelsbestemmelser:

a. § 50 stk. 2, i lov om institutioner for almengymnasiale uddanneler

og almen voksenuddannelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1246 af 27.

august 2020.

b. § 29 stk. 2. i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse,

jf. lovbekendtgørelse nr. 1294 af 2. september 2020.

2. Påbud til bestyrelsen for en institution for erhvervsrettet uddannelse

om at iværksætte og gennemføre en ekstern analyse af bestyrelsens

arbejde.

Hjemmelsbestemmelse:

a. § 30 b i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse.

3. Påbud til bestyrelsen om at indgå en indsatsaftale, hvis kvaliteten i en

institutions undervisning eller uddannelse er utilstrækkelig.

Hjemmelsbestemmelser:

a. § 53, stk. 1, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannel-

ser og almen voksenuddannelse m.v.

b. § 30 a, stk. 1, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse.

BUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 486: Spm. om, hvilke sanktioner der kan pålægges ungdomsuddannelserne efter tilsynet, til børne- og undervisningsmisteren

4. Som noget nyt kan et påbud om at indgå en indsatsaftale (ad 3 oven-

for) følges op af en sanktion om fratagelse af en institutions adgang

til helt eller delvist (på en afdeling af en institution) at optage elever

ved optagelsesprøve, standardiseret vurdering eller vejledningssam-

tale.

Det er en betingelse herfor, at kvaliteten af institutionens undervis-

ning eller en eller flere af dens uddannelser er utilstrækkelig, og insti-

tutionen som følge heraf er pålagt en indsatsaftale.

Hjemmelsbestemmelser:

a. § 53, stk. 4, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannel-

ser og almen voksenuddannelse m.v.

b. § 30 a, stk. 4, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse.

5. Herudover er der ligeledes som noget nyt i lovgivningen indsat hjem-

ler til som sanktioner i sidste ende at afgøre, at to eller flere instituti-

oner skal sammenlægges, eller at en institution skal spaltes eller ned-

lægges

Hjemmelsbestemmelser:

a. § 30, stk. 5, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse

b. § 53, stk. 5, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannel-

ser og almen voksenuddannelse m.v.

Det er efter de to nye bestemmelser en betingelse for at anvende

denne sanktion, at institutionen ikke inden for en treårig periode har

indfriet de fastsatte mål i en i forvejen indgået indsatsaftale. Der hen-

vises i øvrigt til det ovenfor anførte om de almindelige forvaltnings-

retlige principper.

6. Tilbageholdelse, bortfald eller krav om tilbagebetaling af tilskud

–

helt eller delvist - hvis institutionen ikke følger regler eller aftaler.

Hjemmelsbestemmelser:

a. § 52, stk. 1, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannel-

ser og almen voksenuddannelse m.v.

b. § 30 i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse.

7. Afgørelse om,

7.1.

at bestyrelsens opgaver eller dele heraf i en periode varetages

af personer udpeget af ministeren, eller

For institutioner for erhvervsrettet uddannelse vil en nedlæggelse i givet fald juridisk

ske ved en tilbagekaldelse af institutionens godkendelse til at være omfattet af lov om

institutioner for erhvervsrettet uddannelse.

BUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 486: Spm. om, hvilke sanktioner der kan pålægges ungdomsuddannelserne efter tilsynet, til børne- og undervisningsmisteren

7.2.

at bestyrelsen træder tilbage, og at en ny bestyrelse udpeget

efter reglerne i institutionens vedtægt.

Det er en betingelse for at anvende denne type afgørelse, at bestyrel-

sen ikke efterkommer et påbud

”om berigtigelse af nærmere angivne

forhold”.

Hjemmelsbestemmelser:

a. § 20, stk. 2, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannel-

ser og almen voksenuddannelse m.v.

b. § 10, stk. 2, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse.

8. Afgørelse om, at bestyrelsen straks træder tilbage. Evt. suppleret med

en afgørelse om, at der indsættes et midlertidigt styre, indtil der er

udpeget en ny bestyrelse efter reglerne i institutionens vedtægt.

Hvis der ikke indsættes et midlertidigt styre, skal der umiddelbart ud-

peges en ny bestyrelse efter reglerne herom i institutionens vedtægt.

Det er en betingelse for at anvende denne sanktion, at bestyrelsen

”ved sine dispositioner bringer institutionens videreførelse i fare”.

Hjemmelsbestemmelser:

a. § 20, stk. 3, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannel-

ser og almen voksenuddannelse m.v.

b. § 10, stk. 3, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse.”

Med venlig hilsen

Pernille Rosenkrantz-Theil