BUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om, hvad der ville kunne frigives af provenu, hvis den kommunale 10. klasse blev udfaset og hermed overgik til i stedet at kunne tages som hhv. EUD10 og 10. klasse på efterskole, til børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2019-20
BUU Alm.del
Offentligt

Børne- og Undervisningsudvalget

Christiansborg

Ministeren

Frederiksholms Kanal 21

1220 København K

Tlf. nr.: 32 92 50 00

E-mail: [email protected]

www.uvm.dk

CVR nr.: 20453044

Svar på spørgsmål 411 (Alm. del):

I brev af 3. juli 2020 har udvalget efter ønske fra Ellen Trane Nørby (V)

stillet mig følgende spørgsmål:

Spørgsmål 411:

Vil ministeren oplyse, hvad der ville kunne frigives af provenu, hvis den

kommunale 10. klasse blev udfaset og hermed overgik til i stedet at

kunne tages som hhv. EUD10 og 10. klasse på efterskole?

Svar:

Spørgsmålet er forstået sådan, at der ønskes et estimat for den samlede

økonomiske effekt ved nedlæggelse af den kommunale folkeskoles 10.

klasse, hvor det forudsættes, at eleverne fordeles til henholdsvis EUD10

og 10. klasse på en efterskole. Besvarelsen af spørgsmålet omfatter der-

for ikke en vurdering af den mulige adfærdseffekt og fordeling af elever

på tværs af øvrige uddannelsestilbud, hvis folkeskolens 10. klasse i den

klassiske form udfases. Der må dog forventes en række substitutionsef-

fekter, fx i form af at eleverne går direkte fra grundskolen til erhvervsud-

dannelser eller FGU.

Kommunerne registrerer ikke omkostninger pr. klassetrin i folkeskolen,

hvorfor de reducerede omkostninger ikke kan opgøres på baggrund af

regnskabsdata. Dermed er der ikke et sikkert grundlag for at opgøre de

kommunale omkostninger forbundet med 10. klasse.

Kommunernes omkostninger kan i stedet beregningsteknisk estimeres

med udgangspunkt i 1) de direkte omkostninger forbundet med under-

visningen af eleverne i 10. klasse (omkostninger pr. undervisningstime),

eller 2) kommunernes gennemsnitlige omkostninger pr. folkeskoleelev

(samlede omkostninger til undervisning, specialundervisning, bygninger,

21. august 2020

Sags nr.: 20/14896

BUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om, hvad der ville kunne frigives af provenu, hvis den kommunale 10. klasse blev udfaset og hermed overgik til i stedet at kunne tages som hhv. EUD10 og 10. klasse på efterskole, til børne- og undervisningsministeren

administration, IT-udgifter mv). Det er på den baggrund beregningstek-

nisk estimeret, at kommunernes aktuelle omkostninger til 10. klasse ud-

gør mellem 0,4

og 1,0

mia. kr. årligt afhængigt af opgørelsesmetode.

Det vurderes, at provenuet forbundet med en udfasning af folkeskolens

10. klasse sandsynligvis vil ligge et sted imellem de to estimerede spænd

for kommunernes årlige omkostning. Når det næppe vil være muligt at

frigive op til 1 mia. kr. årligt, hænger det sammen med, at kommunerne

fortsat vil have en række omkostninger til administration, IT-udgifter

mv. i folkeskolen, som ikke vil kunne nedbringes selvom 10. klasse ned-

lægges. Omvendt er der i det lave estimat på 0,4 mia. kr. ikke taget højde

for de kommunale omkostninger forbundet med specialundervisning,

herunder at væsentligt flere elever i 10. klasse modtager specialundervis-

ning end i de øvrige klassetrin. Dette forhold taler for, at kommunerne

må forventes at kunne frigøre mere end 0,4 mia. kr. årligt, hvis 10. klasse

udfases.

Ud over de kommunale omkostninger forbundet med folkeskolens 10.

klasse afholder udbydere af ungdomsuddannelser også udgifter til bro-

bygning til ungdomsuddannelserne, der er en obligatorisk del af 10.

klasse. Staten finansierer udgifterne til brobygning via taxametertilskud,

som udbetales direkte til de uddannelsesinstitutioner, der afholder aktivi-

teten. Nedlægges folkeskolens 10. klasse vil de statslige tilskud til brobyg-

ning i 10. klasse dermed bortfalde. Det er ikke muligt at opgøre disse

statslige mindreudgifter til brobygning i 10. klasse på baggrund af regn-

skabsdata, da der ikke skelnes mellem brobygning fra folkeskolens 9. og

10. klasse samt fra fri- og privatskoler, efterskoler og frie fagskoler. I

2019 blev der i alt brugt 87,3 mio. kr. til brobygning.

Overgang til EUD10 og 10. klasse på efterskole

EUD10 er et tilbud til elever, der er motiverede for at påbegynde en er-

hvervsuddannelse, men ikke opfylder adgangsforudsætninger eller har

brug for yderligere afklaring af deres uddannelsesvalg. EUD10 udbydes

af kommunerne som et alternativ til folkeskolens 10. klasse. Med

Estimatet er beregnet med udgangspunkt i at 12.550 elever i folkeskolens 10. klasse

(elevtallet for skoleåret 2018/2019, jf. seneste opgjorte år i undervisningsstatistik.dk)

undervises i klasser med i gennemsnit 21,6 elever (gns. klassekvotient 2018). Estimatet

er endvidere baseret på, at der gives 819 timers undervisning pr. skoleår (svarende til

mindstekravet i folkeskolens 10. klasse), og at den gennemsnitlige omkostning pr. læ-

retime inkl. forberedelse og 20 pct. overhead er 880 kr. Alle beløb er i 2020-priser.

Estimatet er beregnet med udgangspunkt i at 12.550 elever i folkeskolens 10. klasse

(elevtallet for skoleåret 2018/2019, jf. seneste opgjorte år i undervisningsstatistik.dk)

ganget med den gennemsnitlige omkostning pr. folkeskoleelev i 2018 (78.440 kr.). Den

gennemsnitlige omkostning pr. folkeskoleelev er beregnet som de kommunale udgifter

i 2018 til folkeskoler, specialundervisning i regionale tilbud, kommunale specialskoler

og interne skoler i dagbehandlingstilbud og på anbringelsessteder samt efter- og vide-

reuddannelse i folkeskolen og er ekskl. statslig refusion divideret med det samlede

elevtal i 2018 i folkeskoler, kommunale ungdomsskoler, specialskoler og dagbehand-

lingstilbud og anbringelsessteder. Alle beløb er i 2020-priser.

EUD10 er det imidlertid forudsat, at eleverne gør brug af undervisningen

i folkeskolens 10. klasse i fagene dansk, matematik og engelsk samt bro-

bygning. Dermed er EUD10 tilbuddene afhængige af folkeskolens 10.

klasse og kan ikke forudsættes videreført uændret, hvis folkeskolens 10.

klasse nedlægges. Derfor er det ikke muligt at vurdere, hvor mange ele-

ver, som vil gøre brug af EUD10-tilbud eller den potentielle omkostning

herved. Målgruppen for den nuværende EUD10 er derudover forholds-

vis snæver, hvorfor det ikke kan forventes, at en større andel af de nuvæ-

rende elever i den kommunale 10. klasse vil kunne overgå hertil.

Såfremt flere elever tager 10. klasse på efterskole vil dette medføre øgede

omkostninger for staten, idet efterskolernes undervisningsvirksomhed i

overvejende grad er dækket af statslige tilskud. Staten ydede i 2019 et

gennemsnitligt tilskud på 109.360 kr. pr. efterskoleelev på 10. klassetrin.

Statstilskuddet pr. elev på efterskole er således højere end den gennem-

snitlige udgift pr. elev i 10. klasse i den kommunale folkeskole, hvorfor

der vil være offentlige merudgifter forbundet med en elevbevægelse fra

folkeskolens 10. klasse til efterskoler. Opgørelse af den samlede merud-

gift for staten forbundet med øget tilgang til efterskolerne forudsætter et

grundlag for at vurdere elevtilgangen, hvilket ikke er muligt inden for

rammerne af spørgsmålets forudsætninger, jf. ovenstående redegørelse

om EUD10.

Med venlig hilsen

Pernille Rosenkrantz-Theil