BEU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 319: Spm. om oversende en oversigt over de ydelser, der i dag er omfattet af en form for optjenings- eller opholdskrav, til beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
BEU Alm.del
Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

[email protected]

Beskæftigelsesministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

23. december 2020

CVR 10172748

Beskæftigelsesudvalget har i brev af 1. juli 2020 stillet følgende spørgsmål nr. 319

(alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Beskæftigel-

sesudvalget.

Spørgsmål nr. 319:

”Vil

ministeren oversende en oversigt over de ydelser, der i dag er omfattet af en

form for optjenings- eller opholdskrav? Ministeren bedes herunder redegøre for,

hvad kravene er, hvad de hver giver i provenu, og hvor mange der påvirkes af kra-

vene

–

herunder andelen af ikke-vestlige indvandrere. Ministeren bedes samtidig

redegøre for, hvilke ydelser, der i dag ikke er omfattet af et optjenings- eller op-

holdskrav, ministeren vurderer vil kunne omfattes af et optjenings- eller opholds-

krav.”

Svar:

Der spørges til en oversigt over hvilke ydelser, der i dag er omfattet af en form for

optjenings- eller opholdskrav. En sådan oversigt fremgår af

tabel 1.

Tabel 1

J.nr.

2020-5283

Gældende regler for opholds- eller optjeningskrav for ret til visse ydelser i beskæftigelsessy-

stemet

Ydelse

Gældende regler

Ret til fuld folkepension og ret til fuld førtidspension og seniorpension er som ud-

gangspunkt betinget af, at ansøger har haft fast bopæl her i riget i mindst 9/10 af

optjeningsperioden fra det fyldte 15. år til folkepensionsalderen eller for så vidt an-

Folkepension, seniorpension og førtidspen-

går førtidspension og seniorpension til det tidspunkt, hvorfra pensionen ydes.

sion

Er betingelsen for fuld pension ikke opfyldt, fastsættes pensionen efter forholdet

mellem faktiske bopælstid (mindst 12 måneder) og betingelserne for fuld pension.

For kontant- og uddannelseshjælp gælder følgende krav for personer, der ikke har

opholdt sig i riget i 7 år per den 1. januar 2019:

Kontant- og uddannelseshjælp



Lovligt ophold i riget på sammenlagt 9 ud af 10 år, og

Ordinær beskæftigelse i riget i en periode, som sammenlagt svarer til

fuldtidsbeskæftigelses i 2 år og 6 måneder (4.180 timer) inden for de

seneste 10 år.

Børnetilskud og forskudsvis udbetaling af Retten til fuldt børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag er betinget af

børnebidrag, samt børne- og ungeydelse at:

BEU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 319: Spm. om oversende en oversigt over de ydelser, der i dag er omfattet af en form for optjenings- eller opholdskrav, til beskæftigelsesministeren



Ansøgeren er berettiget til ydelsen efter EU-retten, og

Ansøgeren som minimum har haft bopæl eller beskæftigelse i riget i 6

år inden for de seneste 10 år forud for den periode, som udbetalingen

vedrører.

Retten til fuld ydelse optjenes gradvist. For personer, der er omfattet af EU-reg-

lerne indgår beskæftigelsesperioder i udlandet.

I det følgende vil de ydelser, som er omfattet at et optjenings- eller opholdskrav

blive gennemgået, og der vil blive redegjort for de provenumæssige konsekvenser

af kravet samt hvor mange der påvirkes af kravene

–

herunder andelen af ikke-vest-

lige indvandrere.

Det bemærkes hertil, at den tidligere VLAK-regering og Dansk Folkeparti blev

med ”Aftale

om lavere skat på arbejdsindkomst og større fradrag for pensionsind-

betalinger”

fra februar 2018 enige om at indføre hhv. opholdskrav for ret til dag-

penge samt opholdskrav for ret til ressourceforløbsydelse ved ressourceforløb, le-

dighedsydelse og fleksløntilskud.

Opholdskravet for ret til dagpenge blev indført ved lov nr. 1710 af 27. december

2018, men blev afskaffet igen ved lov nr. 59 af 28. januar 2020 med virkning fra

den 1. februar 2020. De gældende regler stiller således ikke krav om forudgående

ophold i riget, men dagpengeretten er dog fortsat betinget af følgende:



Medlemskab af en a-kasse i mindst 1 år, og



Indberetning af 238.512 kr. (2020) til indkomstregistret inden for de sidste tre

år, hvis personen er fuldtidsforsikret og 159.012 kr. (2020), hvis personen er

deltidsforsikret.

Opholdskravet for ret til ressourceforløbsydelse ved ressourceforløb, ledigheds-

ydelse og fleksløntilskud blev aldrig fremsat for Folketinget og dermed ikke indført

af den tidligere VLAK-regering.

For de øvrige ydelser, som ikke fremgår af ovenstående, gælder der i dag ikke et

optjenings- eller opholdskrav og indførsel heraf vil således forudsætte lovændrin-

ger.

Folke- og førtidspension

Retten til fuld folke-, førtids- og seniorpension er bl.a. betinget af optjeningskrav i

forhold til bopælsår i Danmark. Hvis betingelsen for fuld folke- og førtidspension

ikke er opfyldt, fastsættes pensionen efter forholdet mellem bopælstiden og optje-

ningskravet for retten til fuld pension. Forholdet mellem bopælstiden og 9/10 af

optjeningsperioden beregnes som en procentandel, der afrundes til nærmeste hele

procenttal (efter de tidligere regler benævnt brøkpension).

For folkepension gælder det, at retten til fuld folkepension er betinget af mindst 40

års bopæl her i Danmark. Ved opgørelsen af bopælstiden medregnes kun bopælsti-

der mellem det fyldte 15. år og folkepensionsalderen (optjeningsperioden). For per-

soner, der når folkepensionsalderen efter den 1. juli 2025, er optjeningskravet skær-

pet fra 40 år i optjeningsperioden til 9/10 af optjeningsperioden for retten til fuld

folkepension.

For førtidspension og seniorpension gælder det, at retten til fuld førtidspension og

seniorpension er betinget af, at bopælstiden udgør mindst 9/10 af optjeningsperio-

den. Optjeningsperioden ved førtidspension og seniorpension er perioden fra det

fyldte 15. år til det tidspunkt, hvorfra pensionen ydes. For personer, der er tilkendt

førtids- og seniorpension før 1. juli 2018, eller som når folkepensionsalderen før

den 1. juli 2025, er optjeningskravet for retten til fuld førtidspension og seniorpen-

sion 4/5 af optjeningsperioden.

Der er i alt 73.900 folkepensionister, der modtager en nedsat brøkpension som

følge af optjeningskravet. Heraf er 30.300 brøkpensionister bosiddende i Danmark

og 43.600 brøkpensionister bosiddende i udlandet,

jf. tabel 2.

Af de 30.300 folkepensionister, der bor i Danmark, og som modtager en brøkpen-

sion, er 36 pct. ikke-vestlige indvandrere. Det er umiddelbart ikke muligt at opgøre

andelen af brøkpensionister i udlandet, som er ikke-vestlige indvandrere, idet der

ikke foreligger tilgængelige oplysninger om herkomst for personer bosiddende

uden for Danmark.

Tabel

Pensionister med brøkpension som følge af optjeningskrav

_____ Bopæl i Danmark _____

Førtidspension

Antal i 1000

Fuld optjening

Brøkpension

Alle

Antal

197,5

13,3

210,8

Pct.

Folkepension

Antal

Pct.

97,2

2,8

100,0

_____ Bopæl i udlandet _____

Førtidspension

Antal

2,6

2,0

4,5

Pct.

56,6

43,4

100,0

Folkepension

Antal

6,7

43,6

50,3

Pct.

13,2

86,8

100,0

_____ Alle _____

Førtidspension

Antal

200,1

15,2

215,3

Pct.

Folkepension

Antal

Pct.

93,6

6,4

100,0

93,7 1.066,6

6,3

30,3

92,9 1.073,3

7,1

73,9

100,0 1.096,9

100,0 1.147,2

Anm.: Opgørelse på baggrund af gruppen af pensionister primo 2020. Afrunding kan medføre, at tallene ikke summer til

totalen.

Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger.

I gruppen af førtidspensionister er der i alt 15.200 pensionister, der modtager en

nedsat brøkpension som følge af optjeningskravet. Heraf er 13.300 brøkpensioni-

ster bosiddende i Danmark og 2.000 brøkpensionister bosiddende i udlandet. Af de

13.300 førtidspensionister bosiddende i Danmark, som modtager en brøkpension,

er 78 pct. ikke-vestlige indvandrere.

Det skønnes på baggrund af gruppen af brøkpensionister, at provenuvirkningen

som følge af optjeningskrav for folke- og førtidspension indebære et årligt provenu

på 3,5 mia. kr.,

jf. tabel 3.

Skønnet bygger på en opgørelse, hvor den nuværende

brøkpension for de pågældende pensionister opregnes til en ydelse ved fuld optje-

ning på grundlag af den opgjorte brøk.

Tabel 3

Skøn for provenuvirkning som følge af optjeningskrav

2020-niv.

Førtidspension

Bopæl

Danmark

Udland

Folkepension

Danmark

Udland

I alt

alle

Antal

13.300

2.000

30.300

43.600

89.100

Umiddelbar virk-

ning i mia. kr.

0,8

0,2

1,3

3,8

6,0

Provenu*

i mia. kr.

0,4

0,1

0,6

2,3

3,5

Anm.: Opgørelse på baggrund af gruppen af pensionister primo 2020. Afrunding kan medføre, at tal-

lene ikke summer til totalen. *Udgiftsvirkning efter skat og tilbageløb (provenu) er beregnet på

baggrund af en marginalskat for offentlig forsørgelse på 37,7 pct. og en tilbageløbsfaktor på

23,0 pct. for afgifter. For pension udbetalt til pensionister med bopæl udlandet er der ikke ind-

regnet tilbageløb af afgifter. Der er ikke indregnet adfærdseffekter idet det ikke vurderes rele-

vant i forhold til optjeningsregler for social pension.

Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger.

Kontant- og uddannelseshjælp

Retten til kontant- og uddannelseshjælp er betinget af forskellige krav, herunder et

opholdskrav samt et beskæftigelseskrav. Borgere, som ikke lever op til optjenings-

kravene, vil i stedet kunne modtage selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt

overgangsydelse, såfremt de lever op til de øvrige betingelser for hjælp i kontant-

hjælpssystemet. For kontant- og uddannelseshjælp gælder følgende krav for perso-

ner, der ikke har opholdt sig i riget i 7 år per den 1. januar 2019:



Lovligt ophold i riget på sammenlagt 9 ud af 10 år, og

Ordinær beskæftigelse i riget i en periode, som sammenlagt svarer til fuld-

tidsbeskæftigelses i 2 år og 6 måneder (4.180 timer) inden for de seneste

10 år.

Der var i alt 11.500 borgere, som modtog selvforsørgelses- og hjemrejseydelse

samt overgangsydelse i september 2020. 90 pct. af disse borgere, var indvandrere

med ikke-vestlig herkomst,

jf. tabel 4.

Tabel 4

Borgere på selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse i

september 2020 fordelt på herkomst.

Herkomst

Personer med dansk oprindelse

Indvandrere fra vestlige lande

Efterkommere fra vestlige lande

Indvandrere fra ikke-vestlige lande

Antal personer

551

236

10.383

Andel

90%

Efterkommere fra ikke-vestlige lande

Borgere i alt

Kilde: www.jobindsats.dk

334

11.513

100%

Det skønnes på baggrund af gruppen af borgere på selvforsørgelses- og hjemrejse-

ydelse samt overgangsydelse at en afskaffelse af optjeningskravene til kontant- og

uddannelseshjælp vil medføre merudgifter på i størrelsesordenen omkring 345 mio.

kr. efter skat, tilbageløb og adfærd i 2020. kr.,

jf. tabel 5.

Beregningerne er behæf-

tet med usikkerhed.

Tabel 5

Skøn for provenuvirkning som følge af optjeningskrav på kontant- og uddannelseshjælp

2020 niveau

Umiddelbart virkning

Efter skat og tilbageløb

Efter skat, tilbageløb og adfærd

Merudgifter

475 mio. kr.

210 mio. kr.

345 mio. kr.

Anm.: Der er i beregningerne taget udgangspunkt i 2017-registerdata som herefter er opregnet til 2020-niveau. Tabel-

len er afrundet til nærmeste 5.

Kilde: Lovmodellen og egne beregninger.

Børnetilskud og børne- og ungeydelse

Beskæftigelsesministeriet har ikke adgang til tilstrækkelig data omkring optjening

på børnetilskud og børneungeydelse, hvorfor der er indhentet svarbidrag fra Udbe-

taling Danmark.

Udbetaling Danmark oplyser følgende:

Retten til børnetilskud og børne- og ungeydelse er betinget af, at borger har haft

bopæl eller arbejde i Danmark, Grønland eller på Færøerne i en periode inden for

de sidste 10 år. Retten optjenes gradvist, og fuld ret til familieydelser opnås, hvis

perioden udgør sammenlagt 6 år.

Det 6-årige optjeningsprincip blev indført 1. januar 2018. Såfremt borger har mod-

taget dansk børnetilskud og børne- og ungeydelse før 1. januar 2018 og fortsat har

ret hertil, vil borgeren fortsat være omfattet af et 2-årigt optjeningsprincip under

forudsætning af:



At børneydelsessagen for det pågældende barn overgår til den samme ydel-

sesmodtager

At der ikke er perioder uden berettigelse mellem overgangen af de to ydel-

ser

Af tabel 6 fremgår data for provenuet som følge af optjeningsprincippet opgjort

som forskellen mellem de faktiske udbetalte ydelser, og de udbetalinger, der ville

være foretaget, såfremt der ikke eksisterede optjeningsregler. Data er opdelt på

hhv. det 2- årige og det 6-årige optjeningsprincip. Dataudtrækket dækker perioden

fra 1. oktober 2019 til 30. september 2020.

I den angivne periode udgjorde antallet af unikke sager 19.304, mens antallet af

unikke ydelsesmodtagere udgjorde 12.378. Da der oprettes en sag pr. barn, er antal-

let af unikke ydelsesmodtagere lavere end antallet af sager. Det har ikke været mu-

ligt at opgøre herkomstfordelingen.

Tabel 6

Provenu som følge af optjeningsprincip på familieydelser fra 1. oktober 2019

til 30. september 2020

Provenu

2-årigt optjeningsprincip i alt

Børneydelse

Ekstra børnetilskud til enlige forsørgere

Ordinært børnetilskud til enlige forsørgere

Særligt børnetilskud ved kun én forælder

Ungeydelse

6-årigt optjeningsprincip i alt

Børneydelse

Ekstra børnetilskud til enlige forsørgere

Flerbørnstilskud

Ordinært børnetilskud til enlige forsørgere

Supplerende børnetilskud i visse praktik- og

skoleperioder

Særligt børnetilskud når faderskab ikke er

fastslået

Særligt børnetilskud til uddannelsessøgende

forældre

Særligt børnetilskud ved assisteret reproduk-

tion

Særligt børnetilskud ved kun én forælder

Særligt børnetilskud ved verserende fader-

skabssag

Ungeydelse

I alt

Kilde: Udbetaling Danmark.

I alt

1.079.907

415.376

545.556

8.076

56.668

54.229

93.160.116

81.400.939

1.333.687

424.576

3.298.108

13.045

40.939

370.506

29.924

831.426

44.696

5.372.269

94.240.023

Venlig hilsen

Peter Hummelgaard