BEU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 207: Spm. om firma som tidligere har brudt statens arbejdsklausuler om løn- og arbejdsvilkår, om udøvelse af løndumping og om overholdelse af regler og kontrol ift. løn- og arbejdsvilkår i statens arbejdsklausul, til finansministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
BEU Alm.del
Offentligt

Beskæftigelsesudvalget

Christiansborg

1. april 2020

Svar på Beskæftigelsesudvalgets spørgsmål nr. 207 (BEU alm.

del) af 4. marts 2020 stillet efter ønske fra Karsten Hønge (SF)

Spørgsmål

Ministeren bedes på baggrund af artiklen i Politiken den 27. februar 2020: ”Gul

vagt passer

på røde fagspidser” besvare følgende:

- Vil ministeren redegøre for, hvilke overvejelser der ligger bag at hyre et

firma, som tidligere har brudt statens arbejdsklausuler om løn- og

arbejdsvilkår?

- Vil ministeren redegøre for, om der ikke er en risiko for spild af

skattekroner, når regeringen på den ene side afsætter midler til

bekæmpelse af social dumping i finansloven for 2020, og staten samtidig

hyrer et firma, der er kendt for at underbetale deres ansatte og udøve

løndumping?

- Vil ministeren redegøre for, hvilke foranstaltninger der er på plads for at

sikre, at de firmaer, staten hyrer til at udføre opgaver, overholder reglerne

om løn- og arbejdsvilkår i statens arbejdsklausul, og for hvorledes

kontrollen udføres?

Svar

Indledningsvist skal det understreges, at jeg som finansminister er ansvarlig for

statens indkøbspolitik og de fællesstatslige indkøbsaftaler i Statens Indkøbspro-

gram, herunder den fællesstatslige rammeaftale om vagtydelser (vagtaftalen). Dette

er udgangspunktet for min besvarelse af spørgsmålet.

Regulering af forholdet mellem arbejdsgivere og arbejdstagere hører under be-

skæftigelsesministeren, ligesom de generelle regler om arbejdsklausuler i offentlige

kontrakter er beskæftigelsesministerens ansvarsområde.

Ad første spørgsmål

Økonomistyrelsen (på daværende tidspunkt Moderniseringsstyrelsen) og Vagtser-

vice Danmark A/S (på daværende tidspunkt Alliance Security Services A/S) ind-

gik i januar 2018 et forlig vedrørende den tidligere forpligtende statslige vagtaftale.

Økonomistyrelsen fik i den forbindelse bistand fra Kammeradvokaten. Forliget

blev indgået på baggrund af en tvist om, hvilken overenskomst der skulle udgøre

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

BEU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 207: Spm. om firma som tidligere har brudt statens arbejdsklausuler om løn- og arbejdsvilkår, om udøvelse af løndumping og om overholdelse af regler og kontrol ift. løn- og arbejdsvilkår i statens arbejdsklausul, til finansministeren

Side 2 af 3

det relevante sammenligningsgrundlag til vurdering af aftalens arbejdsklausuls

overholdelse. Forliget indebar, at Vagtservice Danmark A/S ikke ville være i mis-

ligholdelse med arbejdsklausulen i aftalen, når der skete efterbetaling i henhold til

forliget og under forudsætning af, at forliget

–

og dermed arbejdsklausulen

–

fremtidigt blev overholdt. Med forliget blev der fundet en løsning mellem par-

terne, hvormed en længere retsproces ved domstolene blev undgået. Det var ikke

mindst til fordel for de ansatte, som fik efterbetaling og afsluttet sagen.

Økonomistyrelsen genudbød vagtaftalen medio 2019 som en del af 14. fase af sta-

tens indkøbsprogram. I forbindelse med udbuddet blev de indkomne tilbuds kon-

ditionsmæssighed nøje vurderet. Økonomistyrelsen undersøgte i den forbindelse,

om Vagtservice Danmark A/S havde tilbudt unormalt lave priser, dels ved at bede

om en redegørelse fra Vagtservice Danmark A/S, og dels ved at sammenligne til-

budspriserne med lønomkostningerne ved at følge kravene i kontraktmaterialet.

Økonomistyrelsen fandt i den forbindelse ikke grundlag for at udelukke Vagtser-

vice

Danmark A/S’ tilbud på grund af unormalt

lave priser. Vagtservice Danmark

A/S’ tilbud blev således fundet konditionsmæssigt og var blandt de tre økonomisk

mest fordelagtige tilbud på rammeaftalens delaftale 1. Vagtservice Danmark A/S

blev derfor tildelt en plads på rammeaftalen.

I forlængelse af tildelingsbeslutningen blev Kammeradvokaten af Økonomistyrel-

sen bedt om at vurdere, om Økonomistyrelsen retteligt kunne have set bort fra til-

buddet fra Vagtservice Danmark A/S i forbindelse med udbuddet af den nuvæ-

rende vagtaftale. Kammeradvokaten bemærkede i den forbindelse, at der ikke fo-

relå et tilstrækkeligt grundlag for at fastslå, at en udelukkelse ville kunne have fun-

det sted.

Ad andet og tredje spørgsmål

Hovedparten af Økonomistyrelsens fællesstatslige rammeaftaler indeholder, i

overensstemmelse med Beskæftigelsesministeriets cirkulære om arbejdsklausuler i

offentlige kontrakter, en arbejdsklausul og en række andre krav vedrørende ar-

bejdsforhold for ansatte hos leverandører og underleverandører. Leverandører og

underleverandører skal bl.a. overholde regler om grundlæggende arbejdstagerret-

tigheder. Hvis en leverandør ikke opfylder kravene, vil det være en misligholdelse

af den pågældende aftale.

Det er de enkelte statslige institutioner selv, der indgår konkrete aftaler om leve-

ring under Økonomistyrelsens fællesstatslige rammeaftaler. Leveringsaftaler på ek-

sempelvis vagtaftalen giver de enkelte statslige institutioner mulighed for at kon-

trollere ansættelsesforholdene for de medarbejdere, der udfører opgaver i henhold

til leveringsaftalen.

Kontrollen, med at leverandørerne efterlever selve rammeaftalen, varetages af

Økonomistyrelsen. Her gælder blandt andet, at Økonomistyrelsen ved konkret be-

grundet mistanke om, at rammeaftalens krav til samfundsansvar

–

herunder ar-

bejdsklausulen

–

er tilsidesat, kan afkræve leverandøren en redegørelse for de om-

handlede forhold.

Side 3 af 3

Viser det sig, at der er tale om misligholdelse af rammeaftalen, vil Økonomistyrel-

sen kunne gøre misligholdelsesbeføjelser gældende. Udgangspunktet er, at leve-

randøren skal foretage afhjælpning, så der rettes op og fremadrettet sker levering i

overensstemmelse med kontrakten. Visse typer af misligholdelse er desuden bods-

belagte. Dette er blandt andet tilfældet ved manglende overholdelse af arbejds-

klausuler. Rammeaftalen kan ophæves, hvis der er tale om væsentlig mislighol-

delse.

Økonomistyrelsen har i februar 2020 på baggrund af en henvendelse fra Vagt- og

Sikkerhedsfunktionærernes Fagforening (VSL) iværksat en undersøgelse af, om

den tidligere fællesstatslige vagtaftale er blevet opfyldt af Vagtservice Danmark

A/S i overensstemmelse med det i januar 2018 indgåede forlig.

Derudover har Økonomistyrelsen i marts 2020 igangsat en undersøgelse af, om

Vagtservice Danmark A/S lever op til arbejdsklausulen i den nuværende aftale.

Jeg vil gerne afslutningsvist understrege, jeg som finansminister ønsker at styrke

kontrollen med overholdelsen af arbejdsklausulerne, og aftalepartierne har på fi-

nansloven for 2020 afsat 5 mio. kr. årligt i perioden 2020-2023 til etablering af en

central enhed i staten, som skal gennemføre kontroller med leverandørers over-

holdelse af arbejdsklausuler.

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen

Finansminister