BEU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 183: Spm. om politiets procedurer, frister og resultater med sigtelser på baggrund af Arbejdstilsynets indstilling til bøder, til justitsministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
BEU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Beskæftigelsesudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

24. marts 2020

Politikontoret

Rune Bæk Krogh

2020-0032/01-0051

1415664

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 183 (Alm. del), som Folketin-

gets Beskæftigelsesudvalg har stillet til justitsministeren den 25. februar

2020. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Christian Juhl (EL).

Nick Hækkerup

Jesper Hagen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

BEU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 183: Spm. om politiets procedurer, frister og resultater med sigtelser på baggrund af Arbejdstilsynets indstilling til bøder, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 183 (Alm. del) fra Folketingets Beskæftigelsesudvalg:

”Hvad kan ministeren oplyse om politiets procedurer, frister og

resultater med sigtelser på baggrund af Arbejdstilsynets indstil-

ling til bøder? Ministeren bedes i svaret oplyse antallet af

indstillinger fra Arbejdstilsynet, som er overgivet til politiet,

samt om antallet af sigtelser og tiltalefrafald i perioden 2015-

2020.”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Beskæftigelsesministeriet, der har oplyst følgende:

”Beskæftigelsesministeriet har til brug for besvarelsen indhentet

oplysninger om antallet af bødeindstillinger fra Arbejdstilsynet,

som er overgivet til politiet.

Af tabel 1 fremgår antallet af Arbejdstilsynets tiltaleindstillinger

til politiet pr. år i perioden 2015-2019. Der foreligger ikke tal

for tiltaleindstillinger i året 2020, da disse først kan trækkes

primo 2021. Tiltaleindstillingerne er fordelt på sager om over-

trædelse af henholdsvis arbejdsmiljøloven, udstationeringslo-

ven (RUT), rygeloven og offshoresikkerhedsloven, som er de

lovområder, Arbejdstilsynet fører tilsyn med i henhold til de på-

gældende love.

Tabel 1

Antallet af Arbejdstilsynets tiltaleindstillinger til politiet pr. år i pe-

rioden 2015-2019 i sager om overtrædelse af arbejdsmiljøloven,

udstationeringsloven (RUT), rygeloven og offshoresikkerhedslo-

ven.

2015

Arbejdsmiljø-

loven

Udstationerings-

loven

Rygeloven

Offshoresikker-

hedsloven

Total

580

141

754

2016

864

127

1008

2017

934

170

1115

2018

776

164

956

2019

918

148

1080

Kilde: Tallene er hentet fra Arbejdstilsynets sagsbehandlingssystem, ATIS. Dog ikke sagen vedrørende offsho-

resikkerhedsloven, som er hentet fra sagsbehandlingssystemet GetOrganized. Tallene fra 2015-2018

fremgår af bilaget til Arbejdstilsynets årsrapport 2018, der dog ikke omfatter offshoresikkerhedsloven.

Tallene for 2019 er ikke offentliggjort, og vil indgå i bilaget til tilsynets årsrapport 2019, som forventes

offentliggjort senere i 2020.

Vedrørende sager om overtrædelse af arbejdsmiljøloven eller

udstationeringsloven (om anmeldepligt til Registret for Uden-

landske Tjenesteydere (RUT))

Arbejdstilsynet kan søge sager om overtrædelse af arbejdsmil-

jølovgivningen og sager om overtrædelse af udstationeringslo-

ven (om anmeldepligt til Registret for Udenlandske Tjenestey-

dere (RUT)) afgjort ved administrative bødeforelæg i stedet for

politianmeldelse. Reglerne herom indeholder en række betingel-

ser for Arbejdstilsynets brug af administrative bøder, herunder

krav om, at sagen skal være klar og ukompliceret, at modtageren

skal erkende forholdet, samt at der ikke må være tale om sager,

hvor politiet har optaget rapport.

Det oplyste antal i tabel 1 omfatter sager, som ikke har kunnet

afgøres ved administrativt bødeforlæg. Heri indgår de sager,

hvor Arbejdstilsynet forgæves har søgt selv at afgøre sagen med

et bødeforelæg. Endvidere indgår de sager, hvor betingelserne

for at bruge administrativt bødeforlæg i øvrigt ikke er opfyldte,

eksempelvis fordi sagen ikke har den fornødne klare og ukom-

plicerede karakter, eller fordi politiet allerede har optaget rap-

port i sagen.

Udsvingene i antal tiltaleindstillinger for overtrædelse af ar-

bejdsmiljøloven i perioden 2015-18 skyldes, at der i forbindelse

med to lovændringer af arbejdsmiljøloven om bødeskærpelser

(pr. 1/1-2012 og pr. 1/1-16) har været perioder, hvor Arbejdstil-

synet på baggrund af manglende retspraksis har fremsendt sager

til politiet i stedet for at udsende administrative bøder.

Stigningen i antallet af tiltaleindstillinger fra 2018 til 2019 viser,

at Arbejdstilsynet i 2019 har konstateret flere overtrædelser, der

falder inden for bødeområdet sammenlignet med 2018. Omfan-

get og grovheden af de enkelte overtrædelser kan skyldes flere

forskelige forhold og er afhængig af, hvad tilsynet møder ude på

de enkelte tilsyn.

Vedrørende sager om overtrædelse af offshoresikkerhedsloven

Arbejdstilsynet har ikke hjemmel til at udstede administrative

bødeforelæg for overtrædelse af offshoresikkerhedsloven.

Vedrørende sager om overtrædelse af rygeloven

Arbejdstilsynet fører som led i tilsynsvirksomheden også tilsyn

med overholdelsen af lovgivningen om røgfri miljøer. Lovgiv-

ningen hører under Sundheds- og Ældreministeriets ressort. Ar-

bejdstilsynet har ikke hjemmel til at udstede administrative bø-

deforelæg for overtrædelse af rygeloven.

Hvis virksomhederne ikke efterkommer Arbejdstilsynets påbud

efter rygeloven, kan Arbejdstilsynet indstille til politiet, at der

rejses tiltale for manglende efterkommelse af påbuddene. Ar-

bejdstilsynet fører ikke tilsyn med rygelovens overholdelse på

steder, hvor der ikke er ansatte, og indgiver heller ikke tiltale-

indstillinger vedrørende sådanne lokaliteter.”

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet ligeledes ind-

hentet en udtalelse fra Rigspolitiet, der har oplyst følgende:

”Generelt kan Rigspolitiet oplyse, at politiet behandler sager om

overtrædelse af særlovgivning på samme måde som sager om

overtrædelse af øvrig lovgivning. Rigspolitiet har ikke fastsat

nationale retningslinjer for politikredsenes håndtering af anmel-

delser fra Arbejdstilsynet.

Rigspolitiet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet foretaget

et udtræk fra Politiets Sagsstyringssystem (POLSAS) over an-

tallet af sigtelser for overtrædelser af udstationeringsloven (ta-

bel 1), lov om røgfrie miljøer (tabel 2) og arbejdsmiljøloven (ta-

bel 3) i årene 2015-2019.

Tabel 1: Udstationeringsloven

Antal sigtelser - gerningskode 90266 og

90267

2015

90266 - Udstationering af lønmodtagere

m.v., lov om – tjenesteyder

90267 - Udstationering af lønmodtagere

m.v., lov om – hvervgiver

140

2016

122

2017

100

2018

120

2019

2020

Tabel 2: Røgfrie områder*

Antal sigtelser - gerningskode 90275,

90278 og 90279

2015

90275 - Lov om røgfri miljøer, rygepolitik

2016

2017

2018

2019

2020

90278 - Lov om røgfri miljøer, overtrædelse

af meddelt påbud

90279 - Lov om røgfri miljøer, rygning in-

dendørs

* Det bemærkes, at der desuden er gerningskoderne ”90276 - Lov om røgfri miljøer, forberedelse

af påbud” samt ”90277 - Lov om røgfri miljøer, meddelt påbud”, men at der ikke er foretaget

registreringer herpå. På den baggrund fremgår disse gerningskoder ikke af tabellen.

Tabel 3: Arbejdsmiljøloven

Antal sigtelser - gerningskode 90270

2015

90270 - Lov om arbejdsmiljø

513

2016

653

2017

943

2018

807

2019

798

2020

170

Det bemærkes, at tallene er trukket den 2. marts 2020, og at tal-

lene er dynamiske. Dette betyder, at opgørelsen ikke er endelig.

Der vil således kunne forekomme ændringer i dataene som følge

af tidspunktet for udtrækket samt rettelser af indtastningsfejl

mv.

Det bemærkes desuden, at det ikke er muligt ud fra politiets sy-

stemer elektronisk at opgøre, hvor mange af sigtelserne i tabel

1-3, der er foretaget på baggrund af en indstilling fra Arbejdstil-

synet. En sådan opgørelse vil kræve en manuel gennemgang af

sagerne.

Det bemærkes endvidere, at Rigspolitiet ikke i POLSAS har en

særskilt gerningskode for så vidt angår offshoresikkerhedslo-

ven. Det er derfor ikke muligt ud fra politiets systemer elektro-

nisk at opgøre antallet af sigtelser, der er rejst efter denne lov.”

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet endvidere ind-

hentet en udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”Rigsadvokaten har til brug for besvarelsen trukket data fra

POLSAS over antallet af afgørelser, opgjort pr. journalnummer

vedrørende overtrædelser af arbejdsmiljøloven, udstationerings-

loven og lov om røgfrie miljøer, hvor der i perioden fra den 1.

januar 2015 til den 29. februar 2020 er givet tiltalefrafald efter

retsplejelovens § 722, jf. tabel 1 nedenfor.

Tabel 1: Tiltalefrafald 2015 - 2020

Gerningskode

90266

90267

90270

90275

90278

Total

Gerningstekst

Udstationering af lønmodtagere m.v., lov om - tjenesteyder

Udstationering af lønmodtagere m.v., lov om - hvervgiver

Lov om arbejdsmiljø

Lov om røgfri miljøer, rygepolitik

Lov om røgfri miljøer, overtrædelse af meddelt påbud

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ud over de gerningskoder, der fremgår af tabellen, er der også

trukket data på gerningskoderne 90276 (lov om røgfri miljøer,

forberedelse af påbud), 90277 (lov om røgfri miljøer, meddelt

påbud) og 90279 (lov om røgfri miljøer, rygning indendørs).

Der er imidlertid ikke registreret tiltalefrafald på disse gernings-

koder i perioden.

Det skal i forhold til de angivne data bemærkes, at opgørelserne

er baseret på tal fra POLSAS. Opgørelserne er derfor behæftet

med en vis usikkerhed, da POLSAS er et journaliserings- og

sagsstyringssystem og ikke et egentligt statistiksystem. Det skal

endvidere bemærkes, at opgørelserne er baseret på dynamiske

data, hvilket betyder, at opgørelserne ikke er endelige. Således

vil der kunne ske ændringer afhængigt af tidspunktet for udtræk-

ket af oplysningerne i opgørelserne, idet der f.eks. kan fore-

komme efterregistreringer.

Det skal endvidere bemærkes, at det ikke er muligt ud fra data-

trækket at udlede, hvordan de enkelte sager er startet op, herun-

der om det konkret er sket på baggrund af en indstilling fra Ar-

bejdstilsynet.

Endelig bemærkes, at Rigsadvokaten ikke har trukket data ved-

rørende offshoresikkerhedsloven, da der ikke findes en særskilt

gerningskode i POLSAS vedrørende denne lov. Det er derfor

ikke muligt elektronisk at trække data isoleret for denne lov.”