UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 63: Orientering om brev til Folketingets ombudsmand vedr. inddragelse af opholdstilladelse for somaliske familier, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20
UUI Alm.del Bilag 63
Offentligt

m søs

Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 29. november 2018 stillet følgende

spørgsmål nr. 175 (alm. del) efter ønske fra Søren Søndergaard (EL) til udlændin-

ge- og lntegrationsministeren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 175:

Vil Udlændlngenævnet, Udlændingestyrelsen eller ministeriet gøre noget aktivt

for at etablere kontakt til familiemedlemmer, der måtte have fået inddraget (eller

være nægtet forlængelse af) opholdst adelsen i Udlændlngenævnet, inden den

somaliske flygtnlng, de er famillesammenført ti, har fået afgjort sin sag i Flygtnin-

genævnet, og hvor sagen fortsat er verserende l Flygtningenævnet, for at gøre

dem opmærksom på, at de fortsat har ret til at opholde sig i Danmark, indtil

Flygtningenævnet har truffet afgørelse?

Svar:

1. Udlændinge- og Integrationsministeriet har tIl brug for besvarelsen af spørgs-

målet indhentet en udtalelse fra Udlændlngenævnet, der har oplyst følgende:

"UdIændingenævnet kan [...] oplyse, at Udlændlngenævnet I de til-

fælde, hvor Udlændlngenævnet har truffet afgørelse om at stadfæste

Udlændingestyrelsens afgørelse i fam iesammenføringssagen, førend

Flygtningenævnet har truffet afgørelse i referencens asylsag, og hvor

sagen fortsat verserer i Flygtningenævnet, har rettet skriftlig henven-

delse tIl de pågældende eller de pågældendes partsrepræsentant og

oplyst, at Udlændlngenævnet har besluttet at genoptage disse sager.

Udlændingenævnet har endvidere oplyst, at de pågældende personer

fra famlliesammenføringssagen har ret til at opholde sig i Danmark,

indtil Udlændlngenævnet træffer afgørelse i den genoptagne sag, og

at Udlændlngenævnet agter at træffe afgørelse i sagen i umiddelbar

forlængelse af Flygtningenævnets afgørelse."

21, december 1018

Familiesammenføring

Slnlshulmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-Id

G198 4000

[email protected]

www.u'rn.dk

36977191

2015 - 2057i

590315

Udlændlnga- og Inlagratlonsudvalgat 2015-19

UUI Almdel - endeligt svar på spørgsmål 175

Offentligt

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

aayazsgugmsuoumñaau]

60 -añugpuæuan

5mm.. måcmqm

35.2.26:

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 63: Orientering om brev til Folketingets ombudsmand vedr. inddragelse af opholdstilladelse for somaliske familier, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og lntegratlonsudvalget har den 30. oktober 2018 stillet følgende

spørgsmål nr. 80 (alm. del) efter ønske fra Søren Søndergaard (EL) til udlændinge-

og integrationsminlsteren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 80:

Vil ministeren oplyse, hvilke skridt hun og Udlændingenævnet vil tage for at sikre,

at Udlændingenævnets sagsbehandling og afgørelser i sager om inddragelse og

nægtelse af forlængelse af fam esammenførte somaliske statsborgeres

opholdstilladelser stemmer overens med loven (jf. artiklen "Professor:

Udlændingenævnet handler »klart ulovligt« I sager om somaliske familier",

Information, 30. oktober 2018)?

Svar:

Udlændinge- og Integrationsm isteriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet

indhentet en udtalelse fra Udiændingenævnet, der har oplyst følgende:

"Udlændingenævnet kan oplyse, at Udlændingenævnets

ormandskab og koordinationsudvalg har besluttet, at

agsbehandlingen i Udlændingenævnet l sager vedrørende somaliske

tatsborgere ændres, sâledes at Udlændingenævnet i

miliesammenførlngssager, hvor referencens opholdsgrundlag ikke

r endeligt afklaret i Flygtningenævnet, vil afvente afgørelsen i

ferencens asylsag l Flygtningenævnet, før Udlændlngenævnet

æffer afgørelse i familiesammenførlngssagen."

vlses l øvrigt til den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 81 (UUI alm.

.muumq me...

27. november 201i!

Familiesammenføring

Slutsholmsgade 1D

1216 København K

Tel. 6198 4000

MaiI u|m@uim dk

Web www.uirn.dk

CVR-nr. 36977191

sags nr. Z018 « 19158

Akbld

565742

Udlændinge- og lntegrallonsudvalgat 2018-19

UUI AIm.deI - endeligt svar på spørgsmål 80

Offentligt

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

xapaxsgugmsuoumöaw]

60 -aBugpuax-:qpn

173031010«

om.. :m:

å..

5mm.. $252«

.simmnmumz

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 63: Orientering om brev til Folketingets ombudsmand vedr. inddragelse af opholdstilladelse for somaliske familier, fra udlændinge- og integrationsministeren

nx :nu

Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 31. oktober 2018 stillet følgende

spørgsmål nr. 81 (aim. del) efter ønske fra Søren Søndergaard (EL) til udlændinge-

og integrationsministeren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 81:

I artiklen ”Professor. Udiændingenævnet handler »klart ulovligt« i sager om

somaliske familier" (Information, 30. oktober 2018) citeres Udlændinge- og

Integrationsmi isteriets presseafdeling for følgende: "Der er tale om spørgsmål,

som giver anledning til nærmere retlige overvejelser i ministeriet. De relevante

myndigheder er bekendt hermed. Det er forventningen, at overvejelserne snart vil

være tiIendebragt". Hvornår blev ministeren og ministeriet opmærksom på, at

Udiændingenævnet afgør blpersonernes sager, før hovedpersonernes sager er

afgjort i Flygtningenævnet, med den virkning, at bipersonerne fâr besked om at

forlade Danmark, og hvornår blev det klart for ministeren og ministeriet, at denne

praksis giver anledning til retlige overvejelser?

Svar:

1. Den 25. maj 2018 er Udlændinge- og Integrationsministeriet i forbindelse med

arbejdet i "Arbejdsgruppen til understøttelse af en effektiv proces efter

inddragelse eller afslag på forlængelse af opho|dsti|ladeIser" blevet opmærksomt

pâ, at Udlændingenævnets koordinationsudvalg den 17. maj 2018 tilsluttede sig

Udlændingenævnets formandskabs beslutning om, at Udlændingenævnet -

svarende til nævnets hidti ige praksis l sager omfattet af "Somalia-projektet" -

kan iværksætte behandlingen af og træffe afgørelse l en klagesag om inddragelse

eller nægtelse af forlængelse af en opholdstilladelse på baggrund af

familiesammenføring til en herboende flygtning uden at afvente behandlingen af

flygtnlngens eventuelle klage over inddragelse af asy adelsen ved

Flygtningenævnet.

i forlængelse heraf blev Udlændinge- og Integrationsministeriet opmærksomt på,

at inddragelse eller nægtelse af forlængelse af famiiiemedlemmets

opholdstilladelse nâr der verserer en klagesag med opsættende virkning

vedrørende inddrageisen eller nægteisen af foriængeisen af opholdstiiladeisen for

27. november 1015

Familiesammenføring

Slnuhnlmsgade 10

1215 København K

Tel.

Mall

Weh

CVR-nr.

sags nr.

Akt-Id

619! 4000

uim@u m.dk

www.u mdk

36977191

201D - 19156

568690

|5IIlU9üO

og [amsmøds ed JEAS ;Buepua - |sp1u1v mn

5 L-g ;oz IS5|EAPDSUO||EI5BJU| Bo añugpuæunn

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

xayaxsgugwsuogguñaaw

60 -añugpuæmn

.såmnmuma

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 63: Orientering om brev til Folketingets ombudsmand vedr. inddragelse af opholdstilladelse for somaliske familier, fra udlændinge- og integrationsministeren

m :ws

den flygtning, som den pågældende er familiesammenført til, giver anledning til

generelle retlige spørgsmål af betydning for reglernes udformning.

Der er tale om overvejelser af retlig karakter, som udlændinge- og

integrationsmi 'steren først er orienteret om i forbindelse med avisartikler fra

ultimo oktober 2018 om problemstillingen.

2. Rammen for ministeriets overvejelser er, at kompetencen til at behandle sager

om inddragelse eller nægtelse af forlængelse af en opholdstilladelse på baggrund

af familiesammenføring til en herboende flygtning i første instans er tillagt

Udlændingestyrelsen, og at sagerne er underlagt et særligt lovordnet

rekurssystem, hvor Udlændingestyrelsens afgørelser kan indbringes for

Udlændingenævnet, der er et uafhængigt, domstolslignende organ. Ud fra et

ønske om at styrke retssikkerheden er Udlændingenævnet sammensat, så det

besidder den fornødne sagkundskab, herunder med en landsdommer eller

højesteretsdommer som formand og dommere som næstformænd.

Det indgår i den forbindelse i ministeriets overvejelser, at regeringen efterlever et

armslængdeprincip, der indebærer, at departementet skal undlade at fastsætte

generelle retningslinjer, som direkte eller indirekte kan få indflydelse på bl.a.

sådanne familiesammenføringssagers indholdsmæssige afgørelse.

3. Udlændinge- og Integrationsministeriet indledte på den baggrund i maj/juni

2018 et arbejde med at identificere og afklare de retlige overvejelser, som

ovennævnte i relation til reglernes udformning giver anledning til.

Det bemærkes i den forbindelse, at Udlændingestyrelsen siden den 7. juni 2018 -i

forbindelse med, at der blev indført automatisk påklage til Flygtningenævnet af

afgørelser om inddragelse af asyltilladelser - har anført følgende i afgørelser om

inddragelse af ægtefællens opholdstilladelse:

"Din ægtefælles sag er sendt til Flygtningenævnet. Såfremt

Flygtningenævnet stadfæster afgørelsen om inddragelse i din

ægtefælles sag, skal du udrejse I overensstemmelse med den af

nævnet fastsatte udrejsefrist."

Udlændingestyrelsen har desuden over for politiet oplyst, at der er

udsendelseshindringer - dvs. at tvangsmæssig udsendelse ikke kan ske - i de

sager, hvor der er truffet afgørelse om inddragelse eller nægtelse af forlængelse

af en opholdstilladelse på baggrund af familiesammenføring til en herboende

flygtning, men hvor Flygtningenævnet endnu ikke har behandlet sagen om

inddragelse eller nægtelse af forlængelse af flygtningens asyltilladelse.

4. Inden for den ovenfor anførte ramme rejser problemstillingen spørgsmål i

relation til bl.a. den nærmere proces for behandlingen af disse sager, herunder

betydningen af, at der pr. 1. maj 2018 er indført automatisk påklage til

Flygtningenævnet af Udlændingestyrelsens afgørelser om inddragelse eller

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 63: Orientering om brev til Folketingets ombudsmand vedr. inddragelse af opholdstilladelse for somaliske familier, fra udlændinge- og integrationsministeren

aps

nægtelse af forlængelse af flygtninges asyltilladelse, og at klagen tillægges

opsættende virkning, jf. lov nr. 318 af 25. april 2018.

Problemstillingen rejser l forlængelse heraf endvidere spørgsmål bl.a. om

rækkevidden af adgangen til - forud for Flygtningenævnets behandling af

flygtningens inddragelsessag - at inddrage farniIiesammenføringstilladelsen under

henvisning til, at grundlaget for opholdstilladelsen ikke længere er til stede,

herunder om der er behov for at præcisere udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 1.

Desuden kan problemstillingen rejse spørgsmål om behovet for at præcisere

udlændingelovens regler om fastsættelse af en udrejsefrist i sådanne sager.

5. Det indgår bl.a. i ministeriets overvejelser om reglernes udformning, at det af

en nyhed af 23. november 2018 på Udlændingenævnets hjemmeside

www.udln.dk fremgår, at nævnets formandskab og koordinationsudvalg har

besluttet, at sagsbehandlingen i Udlændingenævnet i sager vedrørende somaliske

statsborgere ændres, sâledes at Udlændingenævnet i familiesammenføringssager,

hvor referencens opholdsgrundlag ikke er endeligt afklaret i Flygtningenævnet, vil

afvente afgørelsen I referencens asylsag l Flygtningenævnet, før

Udlændingenævnet træffer afgørelse i familiesammenføringssagen.

6. Udlændinge- og Integrationsministeriet kan endelig oplyse, at Folketingets

Ombudsmand ved brev af 1. november 2018 har anmodet ministeriet om at

underrette ham om, hvad de retlige overvejelser i ministeriet nærmere vedrører,

og om at orientere ham, når de er afsluttede.

Ved brev dateret den 15. november 2018 har Udlændinge- og

Integrationsministeriet orienteret Folketingets Ombudsmand om ministeriets

retlige overvejelser om reglernes udformning. Udlændinge- og

Integrationsministeriet har endvidere oplyst, at ministeriet vil underrette

Folketingets ombudsmand, nâr ministeriets overvejelser er afsluttet.

Udlændinge- og Integrationsministeriet vil til Folketingets Udlændinge- og

Integrationsudvalg oversende en kopi af det brev, som ministeriet sender til

Folketingets ombudsmand, når ministeriets overvejelser er afsluttet.

5mm.. måumqn

.muvmq m2.

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 63: Orientering om brev til Folketingets ombudsmand vedr. inddragelse af opholdstilladelse for somaliske familier, fra udlændinge- og integrationsministeren

m um:

Udlændinge- og lntegrationsudvalget har den 1. november 2018 stillet følgende

spørgsmål nr. 93 (alm. del) efter ønske fra Mattias Tesfaye (S) til udlændinge- og

Integrationsminlsteren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 93:

Vil ministeren redegøre for, hvordan det kan være i overensstemmelse med EMRK

artikel 8, når Udlændingenævnet træffer afgørelse i sager om

familiesammenføring til somaliske statsborger, inden Flygtningenævnet har

truffet endelig afgørelse om hovedpersonens inddragelsessag vedrørende

asylophold? En afgørelse der betyder, at den ene del af familien bliver bedt om at

forlade Danmark, mens ægtefællen fortsat er i Danmark?

Svar:

1. Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for besvarelsen af

spørgsmålet indhentet en udtalelse fra Udlændingenævnet, der har oplyst

følgende:

"Udlændingenævnet kan oplyse, at Udlændingenævnets

formandskab og koordinationsudvalg har besluttet, at

sagsbehandlingen i Udlændingenævnet i sager vedrørende somaliske

statsborgere ændres, således at Udlændingenævnet l

familiesammenføringssager, hvor referencens opholdsgrundlag ikke

er endeligt afklaret i Flygtningenævnet, vil afvente afgørelsen i

referencens asylsag l Flygtningenævnet, før Udlændingenævnet

træffer afgørelse i famlliesammenføringssagen."

z. Udlændingenævnet er et uafhængigt sagkyndigt domstolslignende organ og

øverste administrative myndighed for så vidt angår klager over b|.a. Inddragelse

og nægtelse af forlængelse af en opholdstilladelse på baggrund af

familiesammenføring, der er truffet af Udlændingestyrelsen i første Instans.

Udlændingenævnets afgørelser kan sâledes ikke påklages til Udlændinge- og

Integrationsministeriet, og hverken jeg som minister eller Udlændinge- og

Integrationsministeriet må gå ind i konkrete sager, der er påklaget til eller afgjort

af Udlændingenævnet.

29. november 2015

Familiesammenføring

Slotsholmsgade 10

1215 København K

Tel.

Mall

Web

CVR-nr.

Saas nr

Akt-id

6198 4000

ulm@uim dk

www uim dk

36977191

2015 - 19265

569984

xönnueuo

95 [ewsmøds gd JEAS ;Buepue - .apww mn

G L-a Loz 1a51eApnsuoue15e1u| 50 »añmpuæmn

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

ISHElSQUQUJSUOREJ53JU|

60 -añugpuæwn

.siwnmums

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 63: Orientering om brev til Folketingets ombudsmand vedr. inddragelse af opholdstilladelse for somaliske familier, fra udlændinge- og integrationsministeren

m am

Udlændingenævnets afgørelser kan l overensstemmelse med de almindelige

regler herom i grundlovens § 63 indbringes for domstolene.

Ud fra et ønske om at styrke retssikkerheden er Udlændingenævnet sammensat,

så det besidder den fornødne sagkundskab, herunder med en landsdommer eller

højesteretsdommer som formand og dommere som næstformænd.

Regeringen efterlever et armslængdeprincip, der indebærer, at departementet

skal undlade at fastsætte generelle retningslinjer, som direkte eller indirekte kan

få indflydelse på bl.a. sådanne familiesammenføringssagers indholdsmæssige

afgørelse.

Der henvises i øvrigt til besvarelsen af spørgsmål nr. 81 (UUI alm. del) om

ministeriets retlige overvejelser.

5mm.. måcmqm

Kuno.. m2.

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 63: Orientering om brev til Folketingets ombudsmand vedr. inddragelse af opholdstilladelse for somaliske familier, fra udlændinge- og integrationsministeren

m -m

Udlændinge- og lntegrationsudvalget har den 29. november 2018 stillet følgende

spørgsmål nr. 176 (alm. del) efter ønske fra Søren Søndergaard (EL) til udlændin-

ge- og lntegrationsmlnisteren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 176:

Er afgørelser, hvor fam medlemmer til en somalisk flygtning har fået inddraget

deres opholdstilladelse i Udlændingenævnet, og hvor Udlændlngenævnet har

undladt at afvente Flygtningenævnets afgørelse vedrørende flygtningen, og hvor

flygtningens sag fortsat er verserende l Flygtningenævnet, juridisk gyldige (jf. svar

på UUI alm. del- spm. 81), eller vil Udlændingenævnet senere skulle genbehandle

de pågældende familiemedlemmers sager, før der evt. er truffet en juridisk gyldig

endelig afgørelse om inddragelse (eller undladelse af forlængelse) af opholdst la-

delsen?

Svar:

1. Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgs-

målet indhentet en udtalelse fra Udlændingenævnet, der har oplyst følgende:

"Udlændingenævnet finder, at Udlændingenævnets afgørelser om at

stadfæste Udlændingestyrelsens afgørelse om at inddrage eller næg-

te at forlænge en opholdstilladelse til en farn esammenført somallsk

statsborger, førend Flygtningenævnet har truffet afgørelse vedrøren-

de referencens asylsag, og hvor referencens asylsag fortsat [er] ver-

serende l Flygtningenævnet [efter Udlændingenævnets opfattelsel,

var gyldige på tidspunktet for Udlændlngenævnets afgørelser.

Udlændingenævnet blev slutningen af oktober 2018 opmærksomt

å, at Udlændingestyrelsen havde justeret sin praksis, således at Ud-

ændingestyrelsen i forbindelse med en afgørelse i en familiesam-

enføringssag vedrørende somaliske statsborgere vejleder den på-

Idende om, at hvis Flygtningenævnet stadfæster afgørelsen om

dragelse eller nægter at forlænge I referencens

|[opholdstilladelse], skal den pågældende l famillesammenførings-

21. dczember 2018

Familiesammenføring

Slotsholmsgade m

1216 København K

Tel. 6198 4000

Mail [email protected]

Web www.uIm dk

CVRmr. 36977151

Z018 - 20580

590330

Udlændlnge- og lntagratlonsudvalgal 2018-19

UUI Almdel - andallgt svar på spørgsmål 176

Offentligt

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

lxse

puu

g-'o

Zzaunmnm:

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 63: Orientering om brev til Folketingets ombudsmand vedr. inddragelse af opholdstilladelse for somaliske familier, fra udlændinge- og integrationsministeren

u: :ms

sagen udrejse l overensstemmelse med den af Flygtningenævnet

fastsatte udrejsefrist i referencens asylsag.

Som konsekvens heraf besluttede Udlændingenævnet, at Udlændin-

genævnet fremover i familiesammenføringssager, hvor referencens

opholdsgrundlag ikke er endeligt afklaret i Flygtningenævnet, ikke

fastsætter en udrejsefrist.

Som følge af justeringen af praksis vedrørende fastsættelse af udrej-

sefrister besluttede Udlændingenævnets Formandskab og Koordina-

tionsudvalg den 21. november 2018 og 22. november 2018 i de sager,

hvor Udlændingenævnet har stadfæstet Udlændingestyrelsens afgø-

relse om at inddrage eller nægte at forlænge en opholdstilladelse til

en familiesammenført somalisk statsborger, førend Flygtningenæv-

net har truffet afgørelse vedrørende referencens asylsag, og hvor re-

ferencens asylsag fortsat verserer i Flygtningenævnet, at genoptage

de pågældende familiesammenføringssager. Udlændingenævnet har

underrettet de pågældende eller de pågældendes partsrepræsentan-

ter herom. Udlændingenævnet har i den forbindelse oplyst de på-

gældende om, at de vil modtage en ny afgørelse fra Udlændinge-

nævnet i umiddelbar forlængelse af Flygtningenævnets afgørelse

vedrørende referencens asylsag, og at de pågældende har ret til at

opholde sig i Danmark, indtil Udlændingenævnet træffer afgørelse i

den genoptagne sag."

2. Udlændingenævnet er et uafhængigt sagkyndigt domstolslignende organ og

øverste administrative myndighed for så vidt angår klager over bl.a. inddragelse

og nægtelse af forlængelse af en opholdstilladelse på baggrund af familiesammen-

føring, der er truffet af Udlændingestyrelsen i første instans.

Udlændingenævnets afgørelser kan således ikke påklages til Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet, og hverken jeg som minister eller Udlændinge- og Integrati-

onsministeriet må gå ind i konkrete sager, der er pâklaget til eller afgjort af Ud-

Iændingenævnet.

Inger Støjberg

Jesper Gori