UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 55: Orientering om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-718/19, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20
UUI Alm.del Bilag 55
Offentligt

Notat

Notat til Folketingets Europaudvalg og Udlændinge- og Integrationsud-

valg om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-718/19,

Ordre des barreaux francophones et germanophone, m.fl.

1. Indledning

En belgisk ret (Cour Constitutionelle) har forelagt EU-Domstolen to præjudi-

cielle spørgsmål vedrørende fortolkningen af artikel 20 og 21 i Traktaten om

Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) og opholdsdirektivet

Sagen vedrører overordnet spørgsmålet, om EU-retten er til hinder for, at

medlemsstaterne i forhold til

unionsborgere og deres familiemedlemmer

an-

vender nationale regler om håndhævelse af udvisningsafgørelser– som er be-

grundet i

hensynet til den offentlige orden eller sikkerhed

–

som indholds-

mæssigt svarer til eller er identiske med de regler, der anvendes i forhold til

tredjelandsstatsborgere,

bl.a. på baggrund af udsendelsesdirektivet

Det første præjudicielle spørgsmål angår medlemsstatens mulighed for at

have nationale regler, der gør det muligt

–

inden udrejsefristen er udløbet

–

at pålægge unionsborgere og deres familiemedlemmer

forebyggende foran-

staltninger

for at undgå, at de pågældende forsvinder. Det andet spørgsmål

angår medlemsstatens mulighed for at have nationale regler vedrørende

fri-

hedsberøvelse

af unionsborgere og deres familiemedlemmer,

som ikke er ud-

rejst inden for udrejsefristen,

der er identiske med bestemmelser, der anven-

des på tredjelandsstatsborgere i en sammenlignelig situation.

2. De faktiske omstændigheder og retlige problemstillinger

Sagsøgerne i den verserende belgiske retssag påstår ophævelse af en belgisk

lov, der bl.a. fastsætter udsendelsesforanstaltninger for udviste unionsborgere

15. januar 2020

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

EU-opholdskontoret

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og deres

familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF af 16. december 2008 om fælles standarder og

procedurer i medlemsstaterne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold.

Side

1/4

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 55: Orientering om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-718/19, fra udlændinge- og integrationsministeren

og deres familiemedlemmer, som er pålagt at udrejse af hensyn til den offent-

lige orden eller sikkerhed. Reglerne er til dels inspireret af udsendelsesdirek-

tivet, som finder anvendelse på tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold.

De nationale regler vedrører dels forebyggende foranstaltninger for at undgå

enhver risiko for, at en unionsborger eller dennes familiemedlem vil forsvinde

inden for den udrejsefrist,

der er fastsat ved en udvisningsafgørelse begrundet

i hensynet til den offentlige orden, dels frihedsberøvelse af unionsborgere og

deres familiemedlemmer,

som ikke har efterkommet en sådan afgørelse.

3. EU-retsgrundlaget og EU-Domstolens praksis

En unionsborger og dennes familiemedlemmers ret til at færdes og opholde

sig i andre medlemsstater følger af artikel 21, stk. 1, i TEUF, som er nærmere

udmøntet i opholdsdirektivet. Opholdsdirektivet indeholder i kapitel VI be-

stemmelser, som indebærer, at unionsborgere og deres familiemedlemmer,

som har ophold efter reglerne om fri bevægelighed, efter omstændighederne

kan udvises af hensyn til den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed. Det

følger af EU-retspraksis, at der skal meget til for at kunne træffe en sådan

udvisningsafgørelse, og at det har

undtagelsens karakter.

Opholdsdirektivet

regulerer imidlertid ikke medlemsstaternes

håndhævelse

af en udvisningsaf-

gørelse, der skal sikre, at den pågældende faktisk forlader medlemsstatens

område.

Udsendelsesdirektivet fastsætter derimod bl.a. regler om udsendelsesforan-

staltninger, men kun for tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold. Uni-

onsborgere og disses familiemedlemmer er ikke omfattet, jf. direktivets arti-

kel 2, stk. 3.

Med henvisning til tidligere retspraksis

fastslog Domstolen dog i Petrea-

dommen

, at medlemsstaterne

kan lade sig inspirere

af bestemmelserne i ud-

sendelsesdirektivet med hensyn til at udpege de kompetente myndigheder og

fastlægge proceduren for vedtagelse af en afgørelse om tilbagesendelse (dvs.

udvisning i udlændingelovens forstand) af en unionsborger,

såfremt ingen

EU-retlig bestemmelse er til hinder herfor.

Domstolens kendelse af 10. februar 2004 i sagen C-85/03, Mavrona, EU:C:2004:83, præmis 20.

Dom af 14. september 2017 i sagen Petrea, C-184/16, EU:C:2017:684, præmis 52-53.

Side

2/4

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 55: Orientering om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-718/19, fra udlændinge- og integrationsministeren

4. Dansk ret

Opholdsdirektivet er implementeret ved EU-opholdsbekendtgørelsen

. Be-

kendtgørelsen indeholder ikke regler om processen for fysisk udsendelse af

unionsborgere og deres familiemedlemmer, som ikke udrejser frivilligt i for-

længelse af en afgørelse om udvisning. Regler herom findes i udlændingelo-

ven, som til dels gennemfører udsendelsesdirektivet.

Udlændingelovens regler om bl.a. udsendelse finder kun anvendelse på ud-

lændinge, der er omfattet af EU-reglerne, i det omfang det er foreneligt med

EU-retten, jf. lovens § 2, stk. 3. I dansk ret er unionsborgere og deres fami-

liemedlemmer, som befinder sig i en udsendelsessituation, dog i meget vidt

omfang ligestillet med tredjelandsstatsborgere.

De danske regler har på den baggrund visse fællestræk med de regler, som

anfægtes i den forelagte belgiske sag.

5. Regeringens interesse i sagen

Regeringens interesse i sagen angår den overordnede problemstilling, om en

medlemsstat generelt kan anvende håndhævelsesregler med den konsekvens,

at unionsborgere, som er udvist af hensyn til den offentlige orden eller sik-

kerhed, og som har overskredet udrejsefristen, helt eller delvist behandles på

samme måde som tredjelandsstatsborgere i en sammenlignelig udsendelses-

situation.

Den danske regering vil på den baggrund afgive indlæg i sagen.

Der vil i indlægget blive argumenteret for, at da spørgsmålet om fastsættelse

af foranstaltninger til håndhævelse af ovennævnte afgørelser om udvisning af

unionsborgere og deres familiemedlemmer ikke udtrykkeligt er reguleret af

opholdsdirektivet, og da udsendelsesdirektivet ikke finder anvendelse på uni-

onsborgere og deres familiemedlemmer, må fastsættelse af sådanne foran-

staltninger anses for omfattet af medlemsstaternes

nationale kompetence.

Dette inden for rammerne af bl.a. proportionalitetsprincippet, Den Europæi-

ske Unions Charter om grundlæggende rettigheder, Den Europæiske Menne-

skerettighedskonvention og andre relevante internationale forpligtelser, og

forudsat at unionsborgere og deres familiemedlemmer ikke stilles ringere end

Bekendtgørelse nr. 318 af 27. marts 2019 om ophold i Danmark for udlændinge, der er omfattet af

Den Europæiske Unions regler

Side

3/4

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 55: Orientering om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-718/19, fra udlændinge- og integrationsministeren

tredjelandsstatsborgere, der befinder sig i en sammenlignelig udsendelsessi-

tuation.

Det vil i den forbindelse blive nævnt, at medlemsstaterne i øvrigt både af

håndhævelses-, retssikkerheds- og forudsigelighedshensyn har en

berettiget

interesse i og et behov

for at fastsætte nationale regler om håndhævelse af

udvisningsafgørelser, som er meddelt unionsborgere og deres familiemed-

lemmer begrundet i hensynet til den offentlige orden eller sikkerhed.

Der vil i overensstemmelse med ovenstående blive argumenteret for, at EU-

retten ikke er til hinder for, at en medlemsstat inden for den ovenfor nævnte

ramme og af de ovenfor nævnte hensyn fastsætter nationale regler om hånd-

hævelse af udvisningsafgørelser, som indebærer, at unionsborgere og deres

familiemedlemmer helt eller delvist behandles på samme måde som tredje-

landsstatsborgere i en sammenlignelig udsendelsessituation.

Regeringen finder, at dette synspunkt har støtte i EU-retspraksis, bl.a. Petrea-

dommen. Denne sag vedrørte ikke nationale bestemmelser om håndhævelse

af udvisningsafgørelser, men EU-Domstolen tilkendegav, at EU-retten ikke

var til hinder for, at en afgørelse om tilbagesendelse af en unionsborger

kan

træffes af de samme myndigheder og efter den samme procedure

som en af-

gørelse om tilbagesendelse (dvs. bl.a. udvisning i udlændingelovens forstand)

af en tredjelandsstatsborger med ulovligt ophold.

Side

4/4