UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20
UUI Alm.del Bilag 45
Offentligt

Analyse af Working Holiday-ordningen

Den 25. november 2019

Analyse af Working Holiday-ordningen-ordningen

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Carl Jacobsens Vej 39

2500 Valby

Tlf: 72140000

E-mail: [email protected]

Uim.dk

November 2019

Alle rettigheder tilhører Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Udgivelsen kan frit hentes på uim.dk

Styrelsen for International Rekruttering og Integration udgivelser kan frit citeres

med tydelig kildegengivelse

02 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Indholdsfortegnelse

1.0

Sammenfatning

1.1 Baggrund for analysen af Working Holiday-ordningen ............................................... 4

1.2 Sammenfatning af analysen ........................................................................................ 4

2.0

Regelgrundlaget og udviklingen siden 2015

2.1 Regelgrundlaget bag Working Holiday ........................................................................ 6

2.2 Udviklingen på området siden 2015 og karakteristik af personer, der får

en opholdstilladelse .......................................................................................................... 7

3.0

Før turen til Danmark

3.1 Hvorfor vælger ansøgere Danmark? ........................................................................... 9

3.2 Vejledning om Danmark ............................................................................................ 11

4.0

I Danmark: Forventninger til landet og deres planer under

opholdet

4.1 Beskæftigelse i forbindelse med opholdet ................................................................ 12

4.2 Undervisning.............................................................................................................. 15

4.3 Rejseplaner ................................................................................................................ 16

5.0

6.0

7.0

Rejsemønstre og planer for fremtiden for Working Holiday-

ansøgere

Kontrol af Working Holiday-ordningen

Metode

7.1 Statistik ...................................................................................................................... 18

7.2 Data fra Udenrigsministeriet ..................................................................................... 19

7.3 Borgerservice interview ............................................................................................. 19

03 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

1.0 Sammenfatning

1.1 Baggrund for analysen af Working Holiday-ordningen

Danmark har siden 2001 indgået Working Holiday-aftaler med syv lande. Aftalerne

er indgået for at give unge mennesker fra disse lande bedre mulighed for at lære

hinandens kultur og levevis at kende. Formålet er at fremme den gensidige forstå-

else mellem landene. Aftalerne betyder, at unge statsborgere fra et af disse lande

kan få tilladelse til at opholde sig i Danmark i op til ét år. Ligeledes kan danske

statsborgere få tilladelse til at opholde sig i et af disse lande op til ét år. Der er ikke

mulighed for forlængelse af opholdstilladelsen mere end det ene år.

Der er blevet indgået aftaler med følgende lande: Australien (2001), New Zealand

(2002), Canada (2005), Japan (2007), Chile (2008), Sydkorea (2010) og senest Ar-

gentina (2011).

Der gælder forskellige særregler for de forskellige aftaler med landene. Som regel

må en person med tilladelse til Working Holiday arbejde henholdsvis seks og ni

måneder i et ikke-fast arbejde og opholde sig i Schengen-området i op til 180 dage

i løbet af opholdet fordelt på to perioder af 90 dage.

Antallet af tilladelser under Working Holiday-ordningen er steget i de seneste år.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration har derfor udarbejdet en

analyse om ordningen. Formålet med analysen er at undersøge, hvad der bringer

de unge til netop Danmark, hvad de laver, mens de er i Danmark, og hvilke planer

de har, efter de forlader Danmark.

Analysen er baseret på registerdata fra Styrelsen for International Rekruttering og

Integration (herefter SIRI) og et særtræk fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Re-

kruttering (herefter STAR), registerdata fra Udenrigsministeriet samt 28 interviews

med ansøgere foretaget i SIRI’s borgercenter i København i oktober 2019.

1.2 Sammenfatning af analysen

I 2015 blev der givet 809 tilladelser, mens tallet i 2019 var steget til 2.973, jf. ne-

denstående tabel.

Antal førstegangstilladelser og afslag til Working Holiday i perioden 2015-2019*

2015

2016

2017

2018

2019

Tilladelser

809

1.218

1.533

1.818

2.973

Afslag

I alt

827

1.237

1.576

1.865

3.017

*) Tallene for 2019 er foreløbige og går til og med 31. oktober 2019

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

04 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Sammenfatning

Hvem er Working Holiday-ansøgerne?

For de 2.973 tilladelser, der er blevet givet i 2019 pr. 31. oktober, tegner sig følgende

billede:



86 pct. er fra Argentina eller Chile

44 pct. er over 28 år

47 pct. er kvinder og 53 pct. mænd

Personer på working holiday arbejder primært i hotel- og restaurationsbranchen

samt rengøring, rejsebureau og anden operationel service



Personer på working holiday arbejder i gennemsnit i Danmark i syv måneder

Hvorfor søger de til Danmark?



Størstedelen af de interviewede siger, at de har overvejet andre lande, inden val-

get falder på Danmark



Størstedelen af de interviewede vælger dog ofte Danmark, fordi det er billigt og

nemt at ansøge



Størstedelen af de interviewede pointerer, at der er gode arbejdsforhold og en del

peger på, at der er mulighed for at spare op og rejse



Få af de interviewede pointerer, at de har hørt, at danskerne er åbne over for folk

fra andre lande og gode til engelsk



Få af de interviewede pointerer, at der er mange fra deres hjemland i Danmark i

forvejen

Hvad vil de lave i Danmark?



De interviewede tilkendegiver alle, at de gerne vil arbejde, mens de er i Danmark

på grund af de høje leveomkostninger, der er i Danmark



Størstedelen af de interviewede vil gerne arbejde i hotel- og restaurationsbran-

chen, fordi det ikke kræver engelskkundskaber og er fleksibelt i forhold til at rejse i

weekenderne



Mange af de interviewede vil gerne arbejde så lang tid som muligt



Størstedelen af de interviewede vil gerne rejse undervejs, f.eks. på korte weekend-

ophold, særligt bliver vesteuropæiske lande nævnt

05 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Regelgrundlaget og udviklingen siden 2015

Hvad gør de, efter de har været i

Danmark?



Mange af de interviewede vil som oftest gerne videre til et andet Working Holiday-

land efter endt ophold, gerne Australien og New Zealand



Størstedelen af de interviewede vil ikke tilbage til deres hjemland (Argentina), men

ønsker derimod at rejse så lang tid som muligt under Working Holiday-ordninger,

hvis deres første ophold her i Danmark bliver godt.

2.0 Regelgrundlaget og udviklingen siden 2015

2.1 Regelgrundlaget bag Working Holiday

Working Holiday dækker over en bilateral aftale mellem to lande. Hver aftale har

hver deres grundlag, afhængigt af aftalen.

Formål:

Formålet med opholdet skal primært være at holde ferie i en længere

periode og sekundært at arbejde med henblik på at supplere rejsemidlerne. Man

skal minimum være 18 år, når opholdet påbegyndes, og max. 31 år når ansøgnin-

gen indgives (36 år for statsborgere fra Canada).

Arbejde:

For hvert af de syv lande gælder, at de må arbejde i et ikke-fast job i

enten seks eller ni måneder, afhængig af landets aftale, jf. tabel 1. Forskellen i

den tidsmæssige begrænsning af arbejdsdelen i aftalerne bunder i, at opholdet

oprindeligt var tiltænkt at være lige dele ferie og arbejde. Denne opfattelse er

senere blevet revideret, og de to aftaler, hvor der kan arbejdes i maksimalt ni

måneder, er således indgået senest. Det er ikke afgørende, hvordan arbejdstiden

fordeles, når blot det tilsammen i alt udgør maksimalt henholdsvis seks eller ni

måneder.

Studie:

De må følge et studie- eller uddannelsesforløb af begrænset varighed.

Samtidig har personer med en opholdstilladelse under Working Holiday ret til

danskundervisning med delvis brugerbetaling.

Selvforsørgelse:

Ansøgere skal kunne påvise, at de kan forsørge sig selv, mens de

er i Danmark således, at man skal kunne betale for kost og logi under dele af sit

ophold samt betale en returbillet. Hvor stor en del, man skal dokumentere, at man

kan betale, afhænger af aftalen.

Modsat mange andre ordninger på IR-området er Working Holiday-ordningen ikke

gebyrfinansieret, og man behøver ikke at ansøge online, når man ønsker at søge

Working Holiday. Man kan således gå ind i SIRI’s borgercentre og indgive ansøg-

ningen gratis.

06 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Regelgrundlaget og udviklingen siden 2015

Tabel 1: Oversigt over antal måneder, personer på Working Holiday må

være i beskæftigelse under deres ophold i Danmark

Land

Antal måneder i beskæftigelse

Argentina

9 måneder

Sydkorea

9 måneder

Chile

6 måneder

Japan

6 måneder

Canada

6 måneder

New Zealand

6 måneder

Australien

6 måneder

Kilde: Nyidanmark.dk

2.2 Udviklingen på området siden 2015 og karakteristik af personer,

der får en opholdstilladelse

Antallet af tilladelser er steget, siden Danmark indgik de første Working Holiday-

aftaler

i starte af 00’er e.

I 2005 blev der givet 90 tilladelser. Pr. 31. oktober 2019

var tallet steget til 2.973 tilladelser. Dette skal dog ses i sammenhæng med, at

antallet af Working Holiday-aftaler er steget. I 2005 var der tre aftaler, mens det

var steget til syv i 2011.

Antallet af tilladelser under Working Holiday-ordningen er dog også steget siden

2015, selvom der ikke har været en stigning i antallet af aftaler. I 2015 blev der

givet 809 tilladelser, mens tallet i 2019 var steget til 2.973, jf. tabel 2. Samtidig er

antallet af afslag ikke tilsvarende steget i perioden.

Tabel 2: Antal førstegangstilladelser og afslag meddelt til Working Holiday i peri-

oden 2015-2019*

2015

2016

2017

2018

2019

Tilladelser

809

1.218

1.533

1.818

2.973

Afslag

I alt

827

1.237

1.576

1.865

3.017

*) Tallene for 2019 er foreløbige og går til og med 31. oktober 2019

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Udviklingen på området skyldes især et stigende antal statsborgere fra Argentina

og Chile. Mens antallet har været forholdsvis stabilt for de andre grupper (stats-

borgere fra Japan, Sydkorea, Australien, Canada og New Zealand), har der været

en stor stigning i antallet af statsborgere fra disse to nationer. De udgør i dag 86

pct. af alle tilladelser, mens tallet var 52 pct. i 2015. Det gælder dog, at der har

været en stigning i antallet af tilladelser for samtlige grupper af nationaliteter, der

søger under Working Holiday-ordningen fra 2015-2018, jf. tabel 3.

07 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Regelgrundlaget og udviklingen siden 2015

Tabel 3: Antal førstegangstilladelser meddelt til Working Holiday i perioden

2015-2019* fordelt på nationalitet

Nationalitet

2015

2016

2017

2018

2019

Argentina

Chile

Japan

Sydkorea

Australien

Canada

New Zealand

Øvrige

I alt

352

118

109

809

566

163

107

125

141

1218

667

316

128

150

143

105

1.533

911

374

162

123

1.818

1.986

567

154

2.973

*) Tallene for 2019 er foreløbige og til og med 31. oktober.

Note: Øvrige dækker over tilladelser til personer, hvor de har opnået f.eks. dobbelt statsborger-

skab efterfølgende og fremgår af vores registre med en anden nationalitet end et Working Holi-

day-land.

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

85 pct. af tilladelser er givet til personer over 24 år, jf. tabel 4. Personer, der får en

tilladelse, er i den forholdsvis ældre ende af gruppen, idet man senest kan ansøge

om Working Holiday inden man fylder 31 år

. 44 pct. af tilladelser er således ud-

stedt til en person over 28 år.. Derudover er der en forholdsvis lige kønsfordeling

af tilladelser med 47 pct. kvinder og 53 pct. mænd i 2019, jf. tabel 4.

Tabel 4: Oversigt over aldersfordelingen og kønsfordelingen for tilladelser givet i

2019*

Alder/køn

18-19 år

20-21 år

22-23 år

24-25 år

26-27 år

28-29 år

30-31 år

>31 år

Kvinder

Mænd

I alt

107

139

137

276

237

281

518

345

369

714

388

403

791

236

274

510

I alt

1430

1543

2973

*) Tallene for 2019 er foreløbige og til og med 31. oktober.

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Alderen er 35 år for statsborgere fra Canda

08 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Før turen til Danmark

Før opholdet

3.0 Før turen til Danmark

3.1 Hvorfor vælger ansøgere Danmark?

Ud fra de kvalitative interviews tegner sig et billede af, at der både er økonomiske,

sociale og kulturelle grunde til at komme til Danmark, jf. tabel 5.

Tabel 5: Oversigt over grunde til at vælge Danmark

Økonomiske grunde

Sociale grunde

En del fortæller, at

Få siger, at de har

lønnen i Danmark er

venner og bekendte i

god i forhold til i hjem-

Danmark. Der er

landet

mange fra hjemlandet

i Danmark

Størstedelen siger, at

det er billigt og let at

ansøge, også set i for-

hold til andre Working

Få siger, at de kom-

Holiday-lande, f.eks.

mer på grund af mu-

New Zealand og Austra- lighederne for at få

lien

venner/eller på grund

En del tilkendegiver, at af en kæreste

man kan spare op un-

dervejs til at rejse vide-

Grunde til at søge ophold i Danmark

Kulturelle grunde

En del har hørt fra venner

og bekendte, at danskere

taler godt engelsk og er

åbne

Størstedelen vil gerne

rejse rundt i Europa og

opleve nye kulturer

En del siger, at Danmark

er et land med høj sikker-

hed,

og la det ”fu gerer”

En del har hørt fra venner

og bekendte, at danskere

er søde og venlige

Få vil gerne prøve det

danske kolde vejr

Note: Interviews med Working Holiday-ansøgere

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration.

I forhold til de økonomiske grunde peger ansøgerne på flere forhold. For de ad-

spurgte ansøgere fra Argentina og Chile har der været overvejelser om flere for-

skellige lande, inden beslutningen faldt på Danmark. For størstedelen er Danmark

således ikke deres førsteprioritet, da de i højere grad har haft et ønske om at

komme til lande som Australien, New Zealand og delvis Tyskland. De pågældende

lande har dog enten indført kvoter på antallet af udlændinge, der kan komme til

landet gennem Working Holiday-ordningen (et såkaldt visumloft) og/eller et gebyr

i forbindelse med ansøgningsprocessen. Ifølge få af de adspurgte gør dette forhold

det svært at få en tilladelse.

Størstedelen, særligt statsborgere fra Argentina, fremhæver, at det både er nem-

mere og billigere at søge i Danmark. Det synes således at have en betydning, at

det er gratis at søge i Danmark, om end en del dog fremfører, at de alligevel ville

have søgt, hvis der var et gebyr på mellem 100 og 200 dollars.

Grunden til, at de ikke forventer, at et gebyr ville afholde dem fra at søge i Dan-

mark, er, at en del af ansøgerne opholder sig i et andet land end hjemlandet inden

09 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Før turen til Danmark

indrejse i Danmark. Et gebyr på eksempelvis 100-200 dollars er derfor for mange

stadig billigere end at rejse hjem. Få nævner dog, at de ville have valgt et andet

land, hvis det kostede penge at søge i Danmark

Tallene fra SIRIs sagsbehandlingssystem understøtter det, som ansøgerne fortæl-

ler, nemlig at de ikke søger fra hjemlandet. Af de 2.973 tilladelser, der blev givet

fra den 1. januar til den 31. oktober 2019, var kun få indgivet online eller via en

repræsentation i udlandet. Der er kun blevet indgivet 670 ansøgninger de seneste

fire år, selvom der er blevet udstedt over 5000 tilladelser i samme periode, jf.

tabel 6.

Tabel 6: Antal ansøgere på Danmarks repræsentationer, 2015-2018

Nordamerika

Sydamerika

Australien

Europa

Afrika

Asien

Total

Argentina

Chile

Japan

Sydkorea

Australien

Canada

New Zealand

Øvrige

Total

124

207

196

101

180

117

137

670

Kilde: Tal fra AREAL, Udenrigsministeriets sagsbehandlingssystem

I alt er der i perioden fra 2015 til 2018 indgivet 670 ansøgninger via repræsentati-

onerne. Størstedelen af ansøgningerne bliver i stedet indgivet i SIRI’s borgercen-

tre. Samtidig fortæller få af de interviewede statsborgere fra Argentina også, at

de umiddelbart tænker, at det er meget besværligt at søge fra ambassaden i Ar-

gentina. De begrunder dette med, at der er meget lang ventetid på tider til at

indgive en ansøgning samt sagsbehandlingstid, hvorfor de i stedet vælger at ansø-

ge direkte fra Danmark. Derudover er der også et gebyr for at få optaget biometri

på repræsentationerne, hvorimod det er gratis i

SIRI’s

borgercentre. Relativt få

ansøgere fra Argentina har indgivet ansøgning i Argentina, jf. tabel 6. Modsat ty-

der tallene på, at relativt mange ansøgere fra Australien og Canada indgiver an-

søgning i henholdsvis Australien og Nordamerika.

I forhold til de sociale grunde fortæller mange af de adspurgte, at de har fået de-

stinationen anbefalet af andre på sociale medier f.eks. Facebook. Størstedelen

peger på, at de har fået det anbefalet af venner og bekendte, der selv har været

eller er i Danmark på en Working Holiday-tilladelse. Samtidig er der også få, der

har en kæreste i Danmark, som ønsker at rejse til Danmark for at være sammen

med dem.

I Norge og Sverige er der et gebyr for at ansøge om en Working Holiday-tilladelse.

10 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

I Danmark: Forventninger til landet og deres planer under opholdet

Sluttelig nævner interviewpersonerne også en række kulturelle forhold, som har

haft betydning for, at de vælger Danmark. En del nævner blandt andet, at de dan-

ske forhold er gode, og at Danmark er et sikkert land at bo og færdes i, og mange

at der er gode muligheder for at få et godt betalt job med gode arbejdsforhold. En

kvinde nævnte blandt andet, at Danmark er et sikkert land for kvinder at færdes i.

Samtidig har en del fået fortalt, at danskerne er respektfulde over for fremmede,

og få siger, at de er gode til engelsk, hvilket er en fordel i forhold til andre europæ-

iske lande. Endvidere nævner få,

at de ø sker at opleve ”da sk vejr” og rejse ru dt

i Europa, mens de opholder sig i Danmark.

3.2 Vejledning om Danmark

For statsborgere fra Argentina og Chile er der et stort netværk både uden for

Danmark og i Danmark til at hjælpe med spørgsmål. Således er der store grupper

på Facebook og Whatsapp, hvor man kan stille og få svar på spørgsmål. Det er

størstedelen, der forbereder deres tur til Danmark gennem disse netværk på so-

ciale medier og får gode råd om turen. Størstedelen af de interviewede fortæller

også, at de har fået deres informationer om Working Holiday-ordningen gennem

hjemmesider som Facebook eller Whatsapp. Den viden, de har fået på sociale

medier, har haft direkte betydning for, at de har søgt i Danmark.

Den danske ambassade i Argentina oplever, at ambassaden nogle gange aktivt

skriver på Facebook, hvis de oplever, at aktuelle regler bliver fortolket forkert. Ud

fra interviewdata virker få ansøgere også usikre på reglerne, fordi de har fået vi-

den gennem sociale medier og gennem andre. Således var der særligt usikkerhe-

der om f.eks. muligheder for uddannelse og undervisning under opholdet

Derudover fortæller få af de interviewede fra Argentina, at de anvendte en særlig

hjemmeside, som har en oversigt over alle lande, som Argentina har en Working

Holiday-aftale med for at vurdere, hvilket land de skal vælge.

Under opholdet

4.0 I Danmark: Forventninger til landet og de-

res planer under opholdet

I det følgende beskrives ansøgernes forventninger til opholdet i Danmark i forhold

til de tre komponenter, der udgør Working Holiday, nemlig arbejde, uddannelse

og muligheden for at rejse.

Indledningsvis beskrives ansøgernes forventninger til opholdet i Danmark som

helhed. De interviewede ansøgere har både positive og negative forventninger

hertil, jf. tabel 7.

SIRI har også hørt om eksempler fra statsborgere fra Japan om, at man kan opholde sig længe-

re tid i Danmark, såfremt man bliver selvstændig.

11 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

I Danmark: Forventninger til landet og deres planer under opholdet

Tabel 7: Oversigt over ansøgernes forventninger til opholdet i Danmark

Positive forventninger

Negative forventninger

Forventer, at det bliver let, fordi

Kan ikke selv tale engelsk (både

danskere taler godt engelsk og er statsborgere fra Argentina og Chile)

gode til at hjælpe

og forventer derfor, at det kan være

svært at kommunikere og forstå

kulturen

Ser frem til at opleve det kolde

Sproget kan blive en udfordring ge-

vejr og en helt anden kultur end

nerelt

den argentinske

Man kan få en god løn og et godt Det er generelt svært at finde en

arbejde

lejlighed i København og få CPR

En kultur med en god velfærds-

Det kan blive svært at få nye be-

stat og høj sikkerhed generelt

kendtskaber og komme til nyt land

alene

Let at finde bolig, fordi der er et

stort netværk af spansktalende,

som kan hjælpe med lejlighed og

det praktiske

Note: Interviews med Working Holiday-ansøgere

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration.

Størstedelen af de interviewede ansøgere fremhæver det positive ved Danmark

som destination, eksempelvis muligheden for at opleve en anderledes kultur, de

gode arbejdsmuligheder og arbejdsforhold samt danskernes hjælpsomhed og

gode engelskkundskaber. En del har flere bekymringer omkring opholdet, der

særligt omhandler sproglige vanskeligheder, problemer med at finde bolig samt

udfordringer ved at rejse alene til et nyt land, hvor man ikke kender nogen. Det er

dog primært de positive udfordringer, som vægter højest, når man taler med an-

søgere, der søger om en Working Holiday-tilladelse.

4.1 Beskæftigelse i forbindelse med opholdet

Alle ansøgere, der er blevet interviewet, tilkendegiver, at de ønsker at arbejde

under opholdet i højere eller lavere grad. Dette skyldes de høje leveomkostninger

i Danmark, ønsket om at rejse rundt i Europa samt ønsket om at spare op under

opholdet.

Antallet af beskæftigede udlændinge på Working Holiday-ordningen er steget de

seneste år, jf. figur 1. Antallet af beskæftigede er steget fra 702 i 2017 til 1.566 i

2018, hvilket også hænger sammen med et øget antal tilladelser på Working Holi-

day-ordningen de seneste år. Det understøtter resultatet fra de kvalitative inter-

view.

12 /20

Oplevelser af forventninger

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

I Danmark: Forventninger til landet og deres planer under opholdet

Figur 1: Antal beskæftigede personer under Working Holiday-ordningen fra

2016-2018

2000

1500

1000

500

2016

2017

2018

Kilde: Særtræk fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

702

1114

1566

Størstedelen af de personer, der arbejder under Working Holiday-ordningen, ar-

bejder enten i hotel- og restaurationsbranchen eller rejsebureauer, rengøring eller

anden operationel service, jf. figur 2

Figur 2: Top 10 brancher for personer på Working Holiday fra 2016-2018

2.500

Øvrige brancher

Ukendt

2.000

Undervisning

Videnservice

1.500

Industri

Sundhed og socialvæsen

1.000

Information og kommunikation

Transport

Kultur og fritid

500

Handel

Rejsebureauer, rengøring og anden

operationel service

2016

2017

2018

Hoteller og restauranter

Note: Da en Working Holiday-tilladelse ikke er stedfæstet til et bestemt job, er det totale antal i hver

branche (som vist i figuren, henholdsvis 1022 i 2016, 1640 i 2017 og 2316 i 2018) ikke lig det totale antal

personer med en Working Holiday-tilladelse, der er beskæftiget i perioden (702 i 2016, 1114 i 2017 og

1566 i 2018), da én person kan arbejde i flere brancher og dermed indgå flere gange.

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.

Personer indgår flere gange i opgørelsen over antal beskæftigede i forskellige

brancher. Det vil sige, at der vil være nogle, der både arbejder i hotel- og restaura-

tionsbranchen og i en anden branche. Dette stemmer overens med aftalerne, da

man ikke må arbejde i fast arbejde under ens Working Holiday-ophold. Det er

derfor forventeligt, at man skifter job i løbet af sin tid i Danmark.

Der er der en stor gruppe, der arbejder i en ukendt branche. Hvad der er grunden til dette er

usikkert. Det er et krav, at man skal registrere en virksomhed under branche, hvorfor det ikke

bør være muligt at få registeret sin løn under ukendt branche ifølge Erhvervsministeriet.

13 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

I Danmark: Forventninger til landet og deres planer under opholdet

Figur 3: Oversigt over nationalitetsfordelingen på brancherne rejsebureau,

rengøring og anden operationel service samt hotel- og restaurationsbranchen i

2018

900

800

700

600

500

400

300

200

100

Rejsebureauer, rengøring og anden

operationel service

Argentina

Japan

Australien

New Zealand

Hotel og restaurationsbranchen

Canada

Sydkorea

Chile

Note: Øvrige brancher er ekskluderet.

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

Ses der nærmere på de specifikke nationaliteter inden for de to største brancher,

er det særligt statsborgere fra Argentina, der er repræsenteret. Ud af de 778, der

arbejder på hoteller og restauranter, udgør argentinere hele 61 pct., mens grup-

pen udgør 60 pct. af de 609, der arbejder inden for rejsebureauer, rengøring og

anden operationel service, jf. figur 3. Dette stemmer dog overens med, at største-

delen af Working Holiday-ansøgerne er fra Argentina, jf. afsnit 3.

Størstedelen af de adspurgte statsborgere fra Argentina og Chile påtænker at søge

jobs på hoteller og restauranter eller inden for rengørings- eller byggebranchen,

hvilket understøtter ovenstående. I forlængelse heraf er det væsentligt at gøre

opmærksom på, at det kun er få ansøgere, heriblandt ansøgeren fra Australien,

der har planer om at søge et job, der er relevant i forhold til deres uddannelse.

Fælles for en del ansøgere fra Chile og Argentina er, at de udtrykker en villighed til

at tage stort set et hvilket som helst job. De fremhæver netop, at alle jobs er godt

betalt med gode arbejdsforhold sammenlignet med deres hjemland. En ansøger

angav f.eks., at det var en væsentlig forbedring at få løn og pension, hvilket ikke

var tilfældet i Argentina. For få ansøgere er det desuden vigtigt, at jobbet er flek-

sibelt. Herved har de mulighed for at rejse samtidig med, at få ønsker et job, hvor

det ikke er nødvendigt at tale engelsk på grund af mangelfulde engelskkundska-

ber.

14 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

I Danmark: Forventninger til landet og deres planer under opholdet

Der vurderes således at være en overensstemmelse mellem de jobs, ansøgerne

påtænker at søge i forbindelse med ansøgningsprocessen og de jobs, de ender

med at få. En årsag hertil kan være, at størstedelen fra både Argentina og Chile

hovedsageligt får deres viden omkring Working Holiday-ordningen via diverse

Facebook-grupper, hvor de således kan udveksle erfaringer mv. En statsborger fra

Chile nævnte eksempelvis, at hun havde fået anbefalet at søge jobs inden for ren-

gøringsbranchen, for eksempel Happy Helper, hvis hun havde svært ved at tale

engelsk. Desuden havde få ansøgere fået anbefalet at bruge Wolt (en udbring-

ningskæde) og Happy Helper, når de skulle søge job. Undersøgelsen viser, at dette

er et generelt fænomen blandt ansøgere fra Argentina og Chile.

Personer med en tilladelse under Working Holiday-ordningen må arbejde enten

seks eller ni måneder. Personer fra Argentina, Chile og Sydkorea arbejder i længst

tid, mens de er i Danmark, mens personer fra Canada og New Zealand arbejder i

kortest tid. I gennemsnit arbejdede en person på Working Holiday-ordningen 6,98

måneder i 2018, jf. figur 4

Figur 4: Gennemsnitlige antal måneder i beskæftigelse blandt personer med en

tilladelse på Working Holiday-ordningen i 2018

Argentina

Australien

Canada

Chile

Japan

New

Zealand

Sydkorea

Øvrige

2018

Gennemsnit

Kilde: Særtræk fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

Mange af ansøgerne fortæller også, at de ønsker at arbejde så lang tid som muligt,

men at de også ønsker at rejse sideløbende med, at de arbejder. F.eks. nævner

størstedelen at de gerne vil tage ud og rejse til andre europæiske lande f.eks. i

weekenderne. Det virker således til, at de har tænkt sig at udnytte mulighederne

for både at arbejde og rejse, mens de er i Danmark.

4.2 Undervisning

Det er muligt for personer under Working Holiday-ordningen at tage kortere kur-

ser og uddannelse undervejs i deres ophold. Det betyder, at de kan tage sprogkur-

ser eller kortere ophold på f.eks. højskoler. SIRI ved af erfaring, at særligt japanske

statsborgere har anvendt muligheden for at gå på højskole.

Registreringerne er baseret på, hvor mange kalendermåneder man har arbejdet i Danmark,

hvorfor der kan være personer, der har arbejdet længere end de tilladelte seks og ni måneder.

15 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Rejsemønstre og planer for fremtiden for Working Holiday-ansøgere

Få af de interviewede Working Holiday-ansøgere vidste ikke, at det var muligt at

tage sprogkurser. Undervejs i interviewforløbet fortalte de, at de troede, at det

ikke var muligt at deltage i undervisning i Danmark. Generelt virker det til, at der

er usikkerhed om reglerne i forhold til, hvilke kurser de må tage. Selvom det frem-

går af deres tilladelse, hvilke kurser de må tage samt nyidanmark.dk, er det ikke

noget, som ansøgerne giver udtryk for at være en kilde til information. Det kan

dog også skyldes, at de endnu ikke havde fået deres tilladelse, da SIRI interviewe-

de dem. Størstedelen fortalte dog, at de gerne vil tage et kursus i både dansk og

engelsk hvis muligt, men at det afhænger af både beskæftigelse og rejseplaner i

løbet af deres tid i Danmark. Generelt pegede størstedelen af de interviewede på,

at de gerne vil lære både sprog og kultur undervejs. Der var dog også få, der sag-

de, at de ikke ønsker at lære mere, men at de hellere vil ud og rejse.

4.3 Rejseplaner

Selvom der er mange personer på Working Holiday-ordningen, der arbejder un-

dervejs i forløbet, lægger størstedelen af de adspurgte vægt på, at de ønsker at

rejse undervejs, f.eks. i weekenderne i de perioder, de arbejder. De peger på stort

set alle vesteuropæiske lande, herunder Italien, Spanien, Tyskland samt Norge og

Sverige, som ønskede rejsedestinationer. Generelt er rejseaspektet vigtigt for

interviewpersonerne, og ønsket om at opleve verden og særligt Europa fylder

meget i deres bevidsthed. En del af dem fremhævede netop muligheden for at

rejse, når man er ung, hvorfor de ønsker at tage et par år på Working Holiday-

ordningen i bl.a. Europa og rejse rundt undervejs. Størstedelen forventer ligeledes

at anvende det fulde år til både at rejse og arbejde i Danmark, frem for f.eks. at

tage et halvt års Working Holiday-ophold og derefter at tage tilbage.

Efter opholdet

5.0 Rejsemønstre og planer for fremtiden for

Working Holiday-ansøgere

Efter endt ophold skal man forlade Danmark. Det er dog SIRI’s opfattelse efter

interviews med ansøgere, at størstedelen overvejer at søge videre til andre Wor-

king Holiday-lande, særligt i Europa eller Australien.

Få siger direkte, at de er kommet til Danmark, fordi det ikke har været muligt at få

en opholdstilladelse i hverken Australien eller New Zealand. For mange af ansø-

gerne har de også overvejet Australien og New Zealand inden de rejste til Dan-

mark. Nogle af disse har dog planer om at udforske muligheden for ophold i disse

to lande efter Danmark.

Der er mange lande i spil for statsborgere fra Argentina og Chile, idet Argentina

har en Working Holiday-aftale med bl.a. følgende lande: Tyskland, Schweiz, Norge,

Sverige, Frankrig, Irland, New Zealand og Australien. Det er således størstedelen af

de interviewede, der ønsker at søge videre til et nyt Working Holiday-land efter

udløbet af tilladelsen i Danmark. Særligt pegede de også på, at det er muligt at

16 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Kontrol af Working Holiday-ordningen

spare op i Danmark, hvorefter man kan rejse videre og anvende opsparingen i et

andet land.

Ge erelt virker det til at være relativt or alt at ”hoppe” elle

Working Holiday-lande. En del personer både fra Australien, Argentina og Chile

har anvendt Working Holiday-ordningen i et andet land. Det tyder på, at ansøgere

generelt har erfaring med at søge flere Working Holiday-ophold, da de ansøger om

dansk Working Holiday-tilladelse fra f.eks. London eller Sydney, hvor både Argen-

tina og Chile har Working Holiday-aftaler, jf. tabel 8.

Endvidere pegede få statsborgere fra Argentina på, at Irland er attraktivt, fordi

nogle nationaliteter kan få en opholdstilladelse, efter man er blevet 31 år. Derud-

over nævnte få, at de ville forsøge at få statsborgerskab i Italien og derefter blive i

Europa under EU-reglerne om fri bevægelighed.

Tabel 8: Ansøgernes grunde til hhv. at rejse videre og rejse hjem

Begrundelser for at fortsætte på

Begrundelser for at rejse hjem efter

andre Working Holiday-ordninger

endt Working Holiday-ophold

Hjemlandet er usikkert, og de vil der- De savner hjemlandet og deres famili-

for ikke tilbage igen. Dette skyldes er.

blandt andet den økonomiske situati-

on i hjemlandet, fortæller en del

Hvis opholdet i Danmark går godt, Personlige forhold, såsom familien,

kunne de godt finde på at rejse videre bringer dem tilbage til hjemlandet.

og udnytte det, mens de kan, siger

størstedelen

Vil gerne til et andet Working Holiday- Bliver nødt til at tage tilbage pga. al-

land, f.eks. Tyskland, New Zealand dersbegrænsningen.

eller Australien og opleve verden.

Få har planer om at få statsborger- Rejser hjem for en kortere periode for

skab i Italien.

derefter at søge til et nyt Working Ho-

liday-land.

Note: Interviews med Working Holiday-ansøgere

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration.

En særlig grund til, at de ønsker at rejse, skyldes forholdene i hjemlandet, særligt i

Argentina og Chile. Spurgt ind til dette pegede mange på, at de uroligheder, der er

i Argentina på nuværende tidspunkt, er grunden til, de ønsker at blive i Europa.

Det gælder både en økonomisk ustabil situation, hvor mange mister deres arbej-

de, samt usikkerhed og utryghed generelt, som gør, at de unge tager til Europa.

Samtidig ser en del af dem en værdi i at kunne rejse rundt i Europa i en længere

periode. For mange er det ligefrem en drøm at rejse rundt i Europa. Der er stør-

stedelen, der fortæller, at de først vil tilbage til Argentina om nogle år eller i for-

bindelse med en kort ferie i hjemlandet.

6.0 Kontrol af Working Holiday-ordningen

Som led i administrationen af opholdsordningerne på erhvervs- og studieområdet

arbejder SIRI med kontrol for at forebygge og bekæmpe brud på reglerne. Der

foretages bl.a. kontrol af, om der arbejdes i strid med betingelser for opholds- og

arbejdstilladelser eller uden fornøden tilladelse, f.eks. efter udløb af tilladelsen.

17 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Metode

Det sker primært ved at registersamkøre oplysninger fra eget sagsbehandlingssy-

stem med især indkomstregistret for at kontrollere indberettede oplysninger om

f.eks. løn. Det er ikke muligt at kontrollere selvstændig virksomhed, da disse op-

lysninger af tekniske grunde ikke optræder i indkomstregistret.

SIRI foretager endvidere særlige kontrolindsatser, som håndterer systematiske og

bevidste omgåelser af opholdsordningerne. Her anvendes kombinationer af kon-

trolmetoder, f.eks. myndighedssamarbejde, kontrolaktioner, analyse og sagsbe-

handling. Disse indsatser bruges i grupper af sager med fokus på overtrædelser af

grov karakter, f.eks. menneskehandel til tvangsarbejde eller anden systematisk

udnyttelse af sårbare mennesker.

7.0 Metode

Data anvendt i denne rapport består for det første af registerdata fra Styrelsen for

International Rekruttering og Integrations eget journaliserings- og sagsbehand-

lingssystem EstherH samt jobindsats.dk. For det andet indeholder rapporten inter-

views med ansøgere under Working Holiday-ordningen, der indgav ansøgning i

SIRIs borgercenter i oktober 2019, samt den danske ambassade i Argentina.

7.1 Statistik

Tabellerne over ansøgninger og afgørelser om opholdstilladelse er baseret på data

fra SIRI, og de er udarbejdet på baggrund af registreringer i ESDH-systemet (Es-

therH), som er udlændingemyndighedernes elektroniske sagsbehandlings- og

journaliseringssystem.

Generelt bemærkes, at de statistiske oplysninger vedr. ansøgninger og afgørelser

er behæftet med usikkerhed, da udlændingesystemerne er opbygget som journa-

liserings- og sagsstyringssystemer og ikke som egentlige statistiksystemer.

Tabellerne under de enkelte opholdsordninger indeholder kun tal for førstegangs-

ansøgninger

–

ikke forlængelser. Afgørelserne er baseret på kalenderopgørelser

og viser, hvor mange afgørelser der er truffet i en given periode. Det betyder, at

ansøgningstal kan afvige fra afgørelsestal, dels fordi et antal ansøgninger frafaldes

og afvises mv., dels fordi ansøgninger indgivet i et bestemt år kan være behandlet

i efterfølgende år. Det bemærkes desuden, at der er tale om antal ansøgninger

hhv. afgørelser og ikke personer, og der kan være tale om dobbelttællinger, dvs. at

en udlænding kan have fået mere end én afgørelse samme år. Det er således ikke

udtryk for indvandringen på Working Holiday-ordningen i Danmark.

Opgørelserne over beskæftigede og fuldtidsbeskæftigede personer er baseret på

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings (STAR) træk fra bl.a. indkomstregi-

stret (eIndkomst) koblet med afgørelser om opholdstilladelser. Denne kobling

anvendes også i jobindsats.dk. Opgørelserne er baseret på indberetninger til eInd-

komst af almindelig lønindkomst, inkl. fri kost og logi, fri bil, fri telefon mv. Pension

og indkomst udbetalt i udlandet indgår ikke. Samme lønbegreb anvendes endvide-

re ved opgørelse af lønniveauer og branchefordeling.

18 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Metode

En beskæftiget person er en person, for hvem der ifølge e-indkomst er indberettet

lønindkomst inden for året. Det kan være indkomster fra både kortere og længere

ansættelsesforhold. En fuldtidsbeskæftiget person svarer til beskæftigelse i 37

timer om ugen for hele året. Personer, der er beskæftiget i færre timer eller i kor-

tere perioder, summeres op for at få et samlet beskæftigelsesbidrag.

Fra jobindsats.dk er der også hentet data til beregning af andelene af beskæftige-

de personer i forskellige brancher. Fordelingen på brancher er baseret på omreg-

ning til fuldtidsbeskæftigede personer for at undgå dobbelttællinger. I beregnin-

gerne indgår alle med indkomst og ophold efter den enkelte ordning uanset antal-

let af månedsindberetninger, ligesom samme person kan indgå i flere brancher.

Opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode.

Fra STAR er der desuden indhentet oplysninger om gennemsnitlig antal måneder i

beskæftigelse blandt personer på Working Holiday-ordningen. Det gennemsnitlige

antal måneder med lønindberetning er beregnet med udgangspunkt i det år, hvor

personen første gang optræder med en lønindberetning (under ophold på Wor-

king Holiday-ordningen). Gennemsnitstallet for 2016 er således beregnet på bag-

grund af alle personer, der for første gang optræder med lønindberetning i 2016.

Og der er optalt lønindberetninger, uanset om disse går ind i 2017. Huller imellem

indberetninger er ikke medtalt. Hvis en person har lønindberetning i 2017, men

har haft en tidligere lønindberetning i 2016, tæller personer således med i 2016-

gennemsnittet og ikke i 2017-gennemsnittet. Ift. 2018-tallet bemærkes, at STAR

har data til og med juli 2019. Der kan i princippet være personer, der har første

lønindberetning i december 2018 og som evt. har lønindberetninger efter juli

2019.

Tabeller og figurer i det ovenstående er udarbejdet ud fra ovennævnte datagrund-

lag og metoder, medmindre andet fremgår.

7.2 Data fra Udenrigsministeriet

Derudover har SIRI indhentet oplysninger om antal ansøgninger indgivet på de

danske ambassader og repræsentationer i udlandet via Udenrigsministeriets sags-

behandlingssystem AREAL. Her har SIRI indhentet oplysninger om, hvor der er

indgivet ansøgninger om Working Holiday-tilladelser, samt hvor de har indgivet

deres ansøgning.

Derudover har SIRI interviewet den danske ambassade i Argentina om deres erfa-

ringer med ordningen til brug for udarbejdelsen af interviewguiden. Det har ikke

været muligt at få interview med de andre danske repræsentationer, da mange af

repræsentationerne ikke har meget kontakt med personer, der ansøger om tilla-

delse under Working Holiday-ordningen.

7.3 Borgerservice interview

Der er blevet interviewet 28 personer i forbindelse med analysen i SIRIs borger-

center i København i oktober 2019. Hovedparten af ansøgerne kommer fra Argen-

tina eller Chile, samt en enkelt ansøger fra Australien. Nogle af personerne har

allerede en tilladelse og er f.eks. kommet for at hjælpe en anden ansøger med at

ansøge. Andre er ansøgere, der lige har søgt om en opholdstilladelse under Wor-

king Holiday-ordningen. Alle personer er blevet spurgt, om de ønsker at deltage og

19 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 45: Evaluering af working holiday-ordningen, fra udlændinge- og integrationsministeren

Metode

er informeret om, at analysen ikke vil påvirke deres mulighed for at opnå en op-

holdstilladelse i Danmark. Interviewene er foretaget anonymt.

Størstedelen af de interviewede var statsborgere fra Argentina, mens der er fore-

taget enkle interviews med personer fra andre Working Holiday-lande. Dette skyl-

des, at statsborgere fra Argentina udgør den største gruppe ansøgere af Working

Holiday-tilladelser. Det har desværre ikke været muligt at få interviews med andre

nationaliteter, da det har været afhængigt af, hvor personerne ansøger fra. Det er

SIRI’s vurdering, at både statsborgere fra Australien, New Zealand, Japan og Syd-

korea sjældent indgiver ansøgning i borgercenteret, men i stedet indgiver online

og får optaget biometri et andet sted. SIRI forsøgte i denne forbindelse at få inter-

view med repræsentationerne for at høre om deres erfaringer om Working Holi-

day-ordningen. Mange af repræsentationerne kunne ikke udtale sig, fordi de sjæl-

dent er i kontakt med ansøgerne, da denne del er outsourcet. Det betyder, at

såfremt analysen skulle have været repræsentativ, skulle der have været inter-

views fra Sydkorea, Canada, New Zealand og Japan, hvilket ikke har været muligt.

Der er blevet foretaget semi-strukturerede interviews, hvor det har været muligt

at afdække eventuelle øvrige forhold. Dette skyldtes, at SIRI inden interviewpro-

cessen havde nogle eksisterende antagelser vedr. deres motivationer for at være

her. Samtidig er nogle spørgsmål blevet fravalgt i processen, hvis det gav mening,

f.eks. fordi der allerede var blevet svaret på spørgsmålet.

Interviewguiden var baseret på allerede eksisterende viden om, hvad der motive-

rer personer til at søge en Working Holiday-tilladelse, samt et interview med den

danske ambassade i Argentina om, hvorfor personer ansøger på Working Holiday-

ordningen.

De fleste interviews blev foretaget med tolk, der kunne oversætte fra engelsk til

spansk. Dette skyldtes, at det er SIRIs erfaring, at rigtig mange af ansøgerne fra

Sydamerika ikke taler godt engelsk. Undervejs blev svarene noteret på et svarark.

Der er blevet interviewet 14 kvinder og 14 mænd, som fordeler sig ud over fem

statsborgere fra Chile, en statsborger fra Australien samt 22 fra Argentina. Uddan-

nelsesbaggrunden var blandet. Mange studerende var ikke færdige med deres

studier. En del havde en kort eller længere videregående uddannelse. Endelig var

nogle uden uddannelse. Deres forældres uddannelse var i overvejende grad enten

faglært eller en kort videregående uddannelse, og flere af personerne havde for-

ældre, der var pensioneret, på offentlige ydelser og/eller arbejdsløse.

Interviewene er efterfølgende blevet kodet med henblik på at gruppere ansøger-

nes svar. Forud for kodningen blev der, med udgangspunkt i interviewguiden,

opstillet en kodebog. Såfremt blot én eller samtlige 28 ansøgere har udtalt sig om

det pågældende, fremgår dette. Hvis flere ansøgere har nævnt noget, omtales det

således i rapporten: få (2-7 ansøgere), en del/mange (8-18 ansøgere) eller største-

delen (19-27 ansøgere). For at sikre en høj reliabilitet er interviewene kodet af to

kodere.

Det har ikke været muligt at få interview med andre repræsentationer, da repræsentationerne

tilkendegiver, at de har meget lidt kontakt med personer, der søger om ophold- og arbejdstilla-

delse under Working Holiday-ordningen i Danmark

20 /20

Den 25. november 2019 Analyse af Working Holiday-ordningen