UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 182: Samlenotat til brug for forelæggelse for Folketingets Europaudvalg den 1. oktober 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20
UUI Alm.del Bilag 182
Offentligt

SAMLENOTAT

til brug for forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

den 1. oktober 2020

29. september 2020

S. 2: Dagsordenspunkt 3: Kommissionens forslag under den flerårige

finansielle ramme: Forordning om oprettelse af Grænseforvaltnings- og

Visuminstrumentet (BMVI) som en del af Fonden for Integreret Græn-

seforvaltning

KOM(2018) 473 endelig

= Tidlig forelæggelse / generel indstilling

15. april 2019

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Internationalt Udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Morten Larsen Nonboe

Mail

[email protected]

Side

1/8

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 182: Samlenotat til brug for forelæggelse for Folketingets Europaudvalg den 1. oktober 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

Kommissionens forslag under den flerårige finansielle ramme:

Forordning om oprettelse af Grænseforvaltnings- og Vi-

suminstrumentet (BMVI) som en del af Fonden for Inte-

greret Grænseforvaltning

KOM(2018) 473 endelig

= Tidlig forelæggelse /

generel indstilling

Revideret notat. Ændringer er fremhævet i kursiv.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet, idet der dog er tale om en delvis ud-

bygning af Schengen-reglerne.

1. Resumé

Som led i

EU’s kommende flerårige finansielle ramme for perioden 2021-

2027 har Kommissionen fremsat forslag til tre fonde på området for retlige

og indre anliggender: Asyl- og Migrationsfonden, et instrument for finansiel

støtte til grænseforvaltning og visum

(BMVI)

under Fonden for Integreret

Grænseforvaltning, som begge hører under Udlændinge- og Integrations-

ministeriets område samt Fonden for Intern Sikkerhed, der hører under

Justitsministeriets område. Forslagene skal medvirke til at styrke EU’s

dagsorden for migration og sikkerhed ved bl.a. at styrke indsatsen til be-

kæmpelse

af irregulær migration, styrke EU’s ydre grænser og øge det ope-

rationelle samarbejde på tværs af grænserne i forbindelse med forebyggel-

se, opdagelse og efterforskning af grænseoverskridende kriminalitet. På

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2019 blev der vedta-

For så vidt angår forslaget om Asyl- og Migrationsfonden, er dette fremsat med hjemmel i Traktaten

om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), tredje del, afsnit V, artikel 78, stk. 2 og artikel

79, stk. 2 og 4 og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal. Ifølge artikel 1 i protokollen om Danmarks stilling

deltager Danmark ikke i vedtagelsen af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje del,

afsnit V, og ifølge artikel 2 i protokollen er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til

dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke finder anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

For så vidt angår forslaget om instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visum som en

del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning, er dette fremsat med hjemmel i Traktaten om Den

Europæiske Unions Funktionsmøde (TEUF), tredje del, afsnit V, artikel 77, stk. 2, og artikel 79, stk.

2, litra d) og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet

træffer afgørelse med kvalificeret flertal. Ifølge artikel 1 i protokollen om Danmarks stilling deltager

Danmark ikke i vedtagelsen af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V,

og ifølge artikel 2 i protokollen er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette

afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke

finder anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”). Da

forordningen imidlertid vil udgøre en videreudvikling af Schengen-reglerne, vil Danmark inden seks

måneder efter vedtagelsen af forordningen skulle træffe afgørelse om, hvorvidt Danmark vil gennem-

føre den i dansk ret, jf. protokollens artikel 4.

For så vidt angår forslaget om Fonden for Intern Sikkerhed er dette fremsat med hjemmel i Traktaten

om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), tredje del, afsnit V, artikel 82, stk. 1, artikel 84

og artikel 87, stk.2 skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal. Ifølge artikel 1 i protokollen om Danmarks stilling

deltager Danmark ikke i vedtagelsen af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje del,

afsnit V, og ifølge artikel 2 i protokollen er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til

dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke finder anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

Side

2/8

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 182: Samlenotat til brug for forelæggelse for Folketingets Europaudvalg den 1. oktober 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

get en delvis generel indstilling på forslagene, hvad angår de bestemmelser,

der vedrører den tekniske og administrative forvaltning af instrumenterne

og fondenes anvendelsesområde.

Således vedrørte den delvise generelle

indstilling fra 2019 ikke de beløb, der stilles til rådighed for de tre fonde

eller allokeringen heraf. Med stats- og regeringsledernes MFF-aftale i juli

2020 har det tyske formandskab nu udarbejdet generelle indstillinger for de

tre forslag, hvor der også indgår allokering af midler til de tre fonde i for-

længelse af MFF-aftalen. Der er desuden foretaget visse andre tilføjelser,

ligesom fordeling af midler mellem medlemslande, der ikke fremgik af

MFF-aftalen, fastlægges.

Danmark deltager som følge af retsforbeholdet

ikke i vedtagelsen af forslagene. Forslaget vedrørende instrumentet for fi-

nansiel støtte til grænseforvaltning og visum

(BMVI)

udgør en udbygning af

Schengen-reglerne, hvorfor Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen

skal træffe afgørelse om, hvorvidt Danmark vil gennemføre forordningen i

dansk ret. Det er regeringens vurdering, at forslagene er i overensstemmel-

se med nærhedsprincippet. Såfremt Danmark vælger at tilslutte sig forslaget

til et instrument for finansiel støtte til grænseforvaltning og visum

(BMVI),

vil det have statsfinansielle konsekvenser. Fra dansk side er man overordnet

set positiv over for Kommissionens forslag til forordningerne, idet det findes

vigtigt, at områderne styrkes generelt. Dog lægger regeringen vægt på, at

midlerne prioriteres til initiativer, der fjerner incitamentet til irregulær mi-

gration.

2. Baggrund

Den 2. maj 2018 fremsatte Kommissionen forslag til den næste flerårige

finansielle ramme for perioden 2021-2027. I Kommissionens refleksionspa-

pir vedrørende EU’s

finansielle fremtid konkluderes det, at der er behov for

en styrkelse af budgetrammen til migrations-, grænseforvaltnings- og sik-

kerhedsinitiativer, for at EU kan modstå det fortsatte migrationspres på

EU’s ydre grænser og opretholde et højt sikkerhedsniveau

inden for EU.

I lyset heraf har Kommissionen den 12.-13. juni 2018 fremsat forslag til tre

forordninger med henblik på videreførelse af den nuværende Asyl-, Migra-

tions- og Integrationsfond (AMIF), etablering af Fonden for Integreret

Grænseforvaltning

og videreførelse af Fonden for Intern Sikkerhed, for så

vidt angår politisamarbejde.

Udover de ovennævnte tre forslag har Kommissionen stillet forslag om en

horisontal retsakt,

som også gælder for de tre fonde. Den horisontale retsakt

Det bemærkes, at Fonden for Integreret Grænseforvaltning består af to instrumenter: Et instrument

for finansiel støtte til grænseforvaltning og visum, som behandles her, og et instrument for finansiel

støtte til toldkontroludstyr, som hører under Skatteministeriets område, hvorfor det ikke behandles

yderligere i nærværende notat.

KOM(2018) 375 endelig - forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fælles bestem-

melser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond plus, Samhørig-

hedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om finansielle regler for nævnte fonde og for

Asyl- og Migrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet under Fonden for Integreret

Grænseforvaltning for finansiel støtte til grænseforvaltning og visum. Det bemærkes, at Udenrigsmi-

nisteriet er ressortansvarlig for den horisontale retsakt.

Side

3/8

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 182: Samlenotat til brug for forelæggelse for Folketingets Europaudvalg den 1. oktober 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

indeholder en række fælles administrative bestemmelser, der skal mindske

unødvendige administrative byrder for støttemodtagerne og forvaltningsor-

ganerne og samtidig opretholde en høj grad af sikkerhed for udgifternes

lovlighed og formelle rigtighed. De specifikke målsætninger og de aktivite-

ter, der kan finansieres med støtte fra de tre instrumenter, er dog specificeret

i de respektive forordningsforslag for de tre instrumenter.

Hjemmelsgrundlaget og det danske retsforbehold fsva. BMVI

Forslag til forordning om instrumentet for finansiel støtte til grænseforvalt-

ning og visum som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning

(KOM(2018) 473 endelig), er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 77, stk.

2 og artikel 79, stk. 2, litra d.

Forslagene skal vedtages i overensstemmelse med den almindelige lovgiv-

ningsprocedure, jf. TEUF artikel 294, hvor der kræves enighed mellem Eu-

ropa-Parlamentet og Rådet.

Da forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF, tredje del, afsnit V, vil de

være omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anliggen-

der. Protokollen om Danmarks stilling vil på den baggrund finde anvendel-

se.

Ifølge artikel 1 i protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark ikke i

Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit V i

TEUF, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er

vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i

Danmark.

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til

udbygning af Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit V i TEUF,

træffer Danmark i henhold til artikel 4 i protokollen om Danmarks stilling

inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt denne foranstaltning gennemfø-

res i national lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen

skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemssta-

ter, der er bundet af foranstaltningen.

Det fremgår af forordningsforslaget, at der er tale om et forslag til udbyg-

ning af Schengen-reglerne.

Nærværende notat omhandler på baggrund af ovenstående i de videre afsnit

alene instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visum

(BMVI).

3. Formål og indhold

Instrumentet til finansiel støtte til grænseforvaltning og visum (BMVI) un-

der Fonden for Integreret Grænseforvaltning skal overordnet bidrage til en

effektiv beskyttelse af EU’s ydre grænser, da det er en forudsætning for et

sikkert område, hvor personer og varer kan bevæge sig frit.

Side

4/8

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 182: Samlenotat til brug for forelæggelse for Folketingets Europaudvalg den 1. oktober 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

BMVI erstatter den nuværende Fonden for Intern Sikkerhed (ISF) - grænser

og visum. BMVI vil fortsat støtte tiltag til styrkelse af tredjelandes beskyt-

telse af deres grænser gennem træning og finansiering af udstyr.

Instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visum under Fon-

den for Integreret Grænseforvaltning skal bidrage til en effektiv beskyttelse

af EU’s ydre grænser.

Instrumentet skal bidrage til en videreudvikling af den fælles visumpolitik

og sikre en europæisk integreret grænseforvaltning ved de ydre grænser. Det

omfatter håndtering af migrationsmæssige udfordringer og potentielle frem-

tidige trusler og skal dæmme op for alvorlig grænseoverskridende kriminali-

tet. Der er behov for, at fonden yder finansiel støtte til medlemsstaternes

kapacitetsopbygning i relation til grænseforvaltning.

Der er ydermere behov for en hensigtsmæssig fordeling af de målrettede

finansielle ressourcer fra EU for at sikre, at de medlemslande, der er mest

berørt, har tilstrækkelig kapacitet til at klare de udfordringer, de stilles over-

for.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2019 blev der

vedtaget en delvis generel indstilling på forslagene, hvad angår de bestem-

melser, der vedrører den tekniske og administrative forvaltning af instru-

menterne og fondenes anvendelsesområde. Budget og fordeling af midler

indgik derimod ikke i den delvist generelle indstilling fra 2019.

Kommissio-

nen har

oprindeligt i 2018

foreslået, at det samlede budget for Fonden for

integreret Grænseforvaltning skal være på ca. 8,2 mia. euro, hvor ca. 7 mia.

euro skulle gå til instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og

visum (BMVI).

På baggrund af MFF-aftalen fra juli 2020 har det tyske formandskab udar-

bejdet udkast til generel indstilling. I overensstemmelse med MFF-aftalen

sættes budgettet for BMVI i den generelle indstilling til 5,2 mia. Euro. Heraf

fordeles ca. 3,6 mia. Euro til anvendelse i nationale programmer, hvoraf 0,6

først i 2024 vil blive fordelt til medlemsstaterne efter en midtvejsevaluering.

De øvrige ca. 1,6 mia. Euro ud af de 5,2 mia. Euro BMVI-midler placeres

under en såkaldt tematisk facilitet. Her kan Kommissionen fordele midlerne

til krisebistand, egne projekter eller supplerende allokeringer til særlige

prioriteter i nationale programmer. Det fremgår af den generelle indstilling,

at en væsentlig del af midlerne i den tematiske facilitet skal anvendes i rela-

tion til tredjelande (ekstern dimension af migration).

Der tildeles alle deltagende medlemslande et minimumsbeløb på

8,5 mio.

Euro

(5 mio. euro i Kommissionens oprindelige forslag). I forlængelse af

MFF-aftalen fra juli 2020 forhøjes minimumsbeløbet for Grækenland, Cy-

pern og Malta dog til 26,5 mio. Euro. De øvrige midler til nationale pro-

grammer vil blive fordelt på grundlag af en fordelingsnøgle, som afspejler

Side

5/8

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 182: Samlenotat til brug for forelæggelse for Folketingets Europaudvalg den 1. oktober 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

de behov og det pres, de forskellige medlemslande oplever.

Bl.a. indgår

faktorer som længde og pres på eksterne grænser hos hver medlemsstat.

Fordelingsnøglen fremgår af et bilag til BMVI-forordningen og vil senere

blive operationaliseret af Kommissionen, som vil fastlægge de præcise be-

løb til hver medlemsstat. Danmark forventes at modtage 200-250 mio. kr.

svarende til ca. 1 pct. Til sammenligning har Danmark i indeværende bud-

getperiode samlet modtaget ca. 180 mio. kr. i ISF-midler.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vedtog sin betænkning den 13.marts 2019.

Europa-Parlamentet har bl.a. foreslået, at instrumentet skal anvendes til at

understøtte medlemslandenes udstedelse af visum med begrænset territorial

gyldighed i de tilfælde, hvor disse udstedes af humanitære årsager.

I relation til den eksterne dimension af migration foreslår Europa-

Parlamentet desuden, at der øremærkes maksimalt 4 % af den tematiske

facilitet og 4 % af de midler, som stilles til rådighed for medlemslandene

under de nationale programmer, hertil.

Ydermere foreslår Europa-Parlamentet, at der skal øremærkes minimum 20

% af den tematiske facilitet og 20 % af midlerne til rådighed for medlems-

landene til at fremme en mere ensartet visumudstedelse.

I forhold til fordelingsnøglen, der danner grundlag for tildelingen til med-

lemslandenes nationale programmer, foreslår Europa-Parlamentet desuden,

at vægtningen af antallet af grænsekrydsninger på regulære grænseover-

gangssteder sænkes fra 70 % til 60 %. Ligeledes foreslås det, at vægtningen

af antallet af afviste tredjelandsstatsborgere reduceres fra 30 % til 20 %. De

20 %, der bliver til overs, foreslås anvendt på en ny kategori bestående af

antallet af personer, som ansøger om international beskyttelse. I forhold til

trusselsniveauet, foreslår Europa-Parlamentet at fjerne den faktor, der relate-

rer sig til et kritisk niveau.

Desuden ønsker Europa-Parlamentet at styrke relevante agenturer som Fron-

tex, eu-LISA

og EASO’s rolle på et tidligt stadie i forbindelse med med-

lemslandendes udarbejdelse af de nationale programmer.

5. Nærhedsprincippet

Det foreliggende forslag vurderes ikke at være i strid med nærhedsprincip-

pet.

For så vidt angår instrumentet under Fonden for Integreret Grænseforvalt-

ning for finansiel støtte til grænseforvaltning og visum har Kommissionen

anført, at forvaltning af de ydre grænser er et område, hvor der er en klar

merværdi ved en EU-koordineret tilgang for at skabe helhedsorienteret vare-

tagelse af grænseforvaltninger til sikring af området uden indre grænser.

Side

6/8

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 182: Samlenotat til brug for forelæggelse for Folketingets Europaudvalg den 1. oktober 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

Desuden skal fonden skabe rammerne for solidaritet inden for grænsekon-

trol, visumpolitik og forvaltning af migrationsstrømme. Nærhedsprincippet

vurderes derfor opfyldt.

6. Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Etableringen af et instrument for finansiel støtte til grænseforvaltning og

visum under Fonden for Integreret grænseforvaltning er omfattet af det ret-

lige forbehold. Instrumentet vil imidlertid udgøre en udbygning af Schen-

gen-reglerne, og Danmark vil derfor i henhold til artikel 4 i protokollen om

Danmarks stilling inden seks måneder efter forordningens vedtagelse skulle

træffe afgørelse om, hvorvidt forordningen skal gennemføres i national lov-

givning. Såfremt Danmark beslutter sig for at gennemføre forordningen, er

det vurderingen, at dette ikke vil have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget skal finansieres over fællesskabsbudgettet. For forbeholdsomfat-

tede retsakter på EU-budgettet modtager Danmark refusion svarende til

Danmarks finansieringsandel af omkostningerne ved retsakterne (admini-

strative omkostninger fratrukket).

Danmark finansierer ca. 2 pct. af EU-budgettet. Hvis Danmark vælger at

gennemføre BMVI-forordningen i national lovgivning, vil den danske finan-

sieringsandel svare til de 2 pct. Hertil kommer medfinansiering af kommen-

de projekter, som maksimalt kan gennemføres med 75 pct. EU-midler.

Det

skal i den forbindelse bemærkes, at BMVI vil træde i stedet for det nuvæ-

rende instrument under Fonden for Intern Sikkerhed vedrørende finansiel

støtte til ydre grænser og visum

(2014-2020),

som Danmark allerede delta-

ger i.

8. Høring

BMVI-forslaget er Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde d.

29. september 2020.

Sagen har senest været forelagt Specialudvalget for asyl- og indvandrings-

samarbejde den 15. april 2019 og den 25. september 2018.

9. Forhandlingssituationen

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdning til sagen.

Det vurderes, at medlemsstaterne generelt er positive over for forslaget. Un-

der de igangværende forhandlinger har man særligt drøftet, hvorvidt der skal

øremærkes midler til håndtering af den eksterne dimension under grænse-

Side

7/8

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 182: Samlenotat til brug for forelæggelse for Folketingets Europaudvalg den 1. oktober 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

og migrationsområdet. Dette er blevet tilføjet teksten i tråd med Det Euro-

pæiske Råds konklusioner fra 28. juni 2018.

For at sikre mest mulig fleksibilitet for medlemslandene og for at fremtids-

sikre anvendelsen af midlerne mest muligt, er der fortsat generel opbakning

blandt medlemslandene inklusiv Danmark til, at der ikke skal øremærkes

midler til særlige indsatsområder, men at den eksterne dimension skal være

et centralt indsatsområde for de kommende fonde. I den forbindelse pågår

der sideløbende med forhandlingerne af de finansielle instrumenter på RIA-

området forhandlinger om et instrument for naboskab, udviklingssamarbej-

de og internationalt samarbejde (NDICI), hvor spørgsmålet om øremærkede

midler til den eksterne dimension af migration og et eventuelt samspil med

de finansielle instrumenter på RIA-området også drøftes.

10. Regeringens generelle holdning

For så vidt angår BMVI, har det for regeringen været vigtigt at sikre, at der

ikke skabes nye administrative byrder for de ansvarlige myndigheder i med-

lemslandene. Det er endvidere lykkedes at sikre større fleksibilitet i mulig-

hederne for at anvende midlerne ved at begrænse øremærkning af midlerne

til ufleksible specifikke formål, der kan ændre sig i løbet af den flerårige

finansielle periode. Samtidig sikres tilstrækkelig styring for at undgå, at

midlerne bruges til andre formål end de finansielle instrumenters anvendel-

sesområde.

Regeringen støtter fordelingen af BMVI-midler mellem medlemsstaterne,

inkl. de forhøjede minimumsbeløb til Grækenland, Cypern og Malta. Rege-

ringen støtter ligeledes fokus på tredjelande i relation til den tematiske faci-

litet.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg den 26. april

2019.

Sagen har

tidligere

været forelagt Folketingets Europaudvalg den 5. oktober

2018.

Der blev oversendt grund- og nærhedsnotat den 12. juli 2018.

Side

8/8