UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Orientering om hændelser i Salto-systemet i perioderne 9.-11. marts 2020, 9.-10. juni 2020, 2.-3. juli 2020 og 17. juli 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20
UUI Alm.del Bilag 181
Offentligt

Notat

Kontoret for Indkvarteringsvilkår

Dato: 26. august 2020

Revideret

den 8. september 2020

Revideret redegørelse om spørgsmål om hændelse i Salto-systemet i perioden 9.-

11. marts 2020

1. Indledning

Udlændingestyrelsen har nu foretaget en nærmere undersøgelse af en hændelse i Salto-systemet i perio-

den 9.-11. marts 2020, da der er rejst spørgsmål om validiteten af oplysningerne i Salto-loggen i denne pe-

riode.

Dette notat har således til formål at belyse problemstillingen om validiteten af oplysningerne i Salto-loggen

hidrørende fra den elektroniske adgangskontrol i Udrejsecenter Kærhovedgård i perioden 9.-11. marts

2020, samt opfølgning på, hvad der er konstateret, og hvordan der vil ske opfølgning i den forbindelse.

For så vidt angår den tekniske beskrivelse af selve Salto-systemet og systemets anvendelse henvises der til

den reviderede redegørelse af den 16. september 2020.

2. Hændelse i Salto-systemet i perioden 9.-11. marts 2020

I perioden frem til den 1. august 2020, hvor ansvaret for anmeldelse af manglende overholdelse af op-

holdspligten mv. overgik til Hjemrejsestyrelsen, trak Udlændingestyrelsen hver 14. dag to lister i TaliUS over

de udlændinge, der ikke har opfyldt deres opholds- og/eller underretningspligt i henholdsvis Udrejsecenter

Kærshovedgård og Udrejsecenter Sjælsmark. Listerne omfatter de 14 forudgående dage fra, at listerne

trækkes. På baggrund af disse oplysninger sammenholdt med sagens øvrige oplysninger, anmeldte Udlæn-

dingestyrelsen den 16. marts 2020 bl.a. en konkret udlænding i Udrejsecenter Kærshovedgård for ikke at

have overholdt sin opholds- og underretningspligt i perioden 9.-11. marts 2020.

Justitsministeriet har den 11. august 2020 informeret Udlændinge- og Integrationsministeriet om, at en

efterfølgende efterforskning hos Midt- og Vestjyllands Politi har vist, at udlændingen formentlig var til ste-

de på udrejsecentret i den respektive periode. Tilstedeværelsen er bl.a. dokumenteret gennem data fra den

udvidede Salto-logfil, der viser, at udlændingen er registreret i forbindelse med at have benyttet sig af de

interne hegn og meldepligtstanderne på udrejsecentret den 10. og 11. marts 2020. Det bemærkes, at an-

svaret for meldepligtssager forud for den 1. august 2020 henhørte under Rigspolitiet.

Den 12. august 2020 påbegyndte Udlændingestyrelsen en undersøgelse af, om og i givet fald hvori en even-

tuel fejl med oplysningerne i Salto-loggen i perioden 9.-11. marts 2020 kunne være opstået. I den forbindel-

se blev der iværksat høringer af Sanistål, Actas, Holstebro Låseteknik, Kriminalforsorgen på Udrejsecenter

Side 1 af 5

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Orientering om hændelser i Salto-systemet i perioderne 9.-11. marts 2020, 9.-10. juni 2020, 2.-3. juli 2020 og 17. juli 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

Kærshovedgård og Kriminalforsorgen på Udrejsecenter Sjælsmark om, hvorvidt de havde haft kendskab til

et eventuelt nedbrud mv. på Salto-løsningen i perioden 9.-11. marts 2020, der vil kunne have påvirket op-

lysningerne i Salto-loggen i TaliUS. Samtlige parter har meldt tilbage til Udlændingestyrelsen, at de ikke har

haft kendskab til et eventuelt udfald, nedbrud mv. på Salto-løsningen i den respektive periode.

Udlændingestyrelsen har i forbindelse med undersøgelsen modtaget bidrag fra Koncern IT og Statens IT.

Parterne har bidraget med en teknisk gennemgang af Salto-løsningen i perioden 9.-11. marts 2020 for

nærmere at kunne redegøre for eventuelle fejl på Salto-systemet.

I forbindelse med undersøgelsen har Udlændingestyrelsen også anmodet om Hjemrejsestyrelsens bistand,

herunder til at gennemgå den konkrete sag med henblik på at fastslå, hvorvidt den pågældende udlænding

burde have været anmeldt for manglende overholdelse af sine pligter i perioden 9.-11. marts 2020 samt til

at undersøge, hvor en eventuel fejl i perioden kunne foreligge.

2.1. Undersøgelsens resultat for så vidt angår hændelse i perioden 9.-11. marts 2020

2.1.1.

Resultat af Koncern IT’s og Statens IT’s

tekniske gennemgang

Koncern IT har med bidrag fra Statens IT den 17. august 2020 oplyst, at der ikke er indikationer på mulige

fejlkilder på Salto-applikationen, der kan have påvirket registreringer fra den elektroniske adgangskontrol i

Udrejsecenter Kærshovedgård i perioden 9.-11. marts 2020.

Koncern IT har i den respektive periode modtaget 57 fejlmeldinger, men ingen af disse er relateret til Salto-

låsesystemet. Ved gennemgang af de 57 sager har Koncern IT heller ikke fundet noget, der tyder på, at fej-

lene relaterer sig til systemer, der kunne have påvirket Salto.

Koncern IT har i forbindelse med undersøgelsen fået genskabt en gammel version af Salto-

applikationsserveren for at kunne gennemgå gamle Salto-logs for perioden 9.-11. marts 2020. På baggrund

af denne gennemgang har Koncern IT kunnet konstatere, at der ikke er nogen fejl, der indikerer, at Salto-

serveren har været utilgængelig, genstartet eller lignende, der kan have haft indvirkning på funktionaliteten

i Salto-applikationen i den respektive periode.

Koncern IT har imidlertid identificeret en fejl på én af to QlikView-servere. Data fra TaliUS-applikationen,

der bl.a. danner baggrund for Udlændingestyrelsens (nu Hjemrejsestyrelsens) anmeldelsessager, er udviklet

på en QlikView-platform. Da det er Udlændingestyrelsen, der selv driver og udvikler TaliUS-løsningen, har

styrelsen undersøgt, om funktionaliteten i QlikView har fungeret efter hensigten i perioden 9.-11. marts

2020. Undersøgelsen har påvist en fejl på den af de to QlikView-servere. Der er tale om en udviklingsserver,

som udelukkende bliver brugt til udvikling og test. Udviklingsserveren fremstiller ikke data til brug for med-

arbejderne i styrelsen, herunder ikke data til TaliUS-løsningen. Udlændingestyrelsen anser derfor ikke fejlen

på QlikView-serveren som en mulig fejlkilde.

State

s IT har foretaget e u dersøgelse af, o der har været aktiviteter på State s IT’s iljø, der ka have

påvirket Udlændinge- og Integrationsministeriets systemer i perioden 9. marts 2020 kl. 00:00 til og med

den 11. marts 2020 kl. 24:00. Statens IT har i den respektive periode modtaget 91 fejlmeldinger, der kan

have påvirket ministeriets systemer, men ingen af fejlmeldingerne angår Salto eller infrastruktursager i

Udrejsecenter Kærshovedgård eller Udrejsecenter Sjælsmark.

Side 2 af 5

2.1.2. Bidrag fra Hjemrejsestyrelsen

Hjemrejsestyrelsen har den 20. august 2020 oplyst, at styrelsen har undersøgt den konkrete sag, hvor Ud-

lændingestyrelsen den 16. marts 2020 bl.a. har anmeldt en konkret udlænding i Udrejsecenter Kærshoved-

gård for ikke at have overholdt sin opholds- og underretningspligt i perioden 9.-11. marts 2020.

Ifølge oplysninger fra Indkvarterings- og Ydelsesberegningssystemet (IBS) blev udlændingen løsladt den 9.

marts 2020. Samme dag blev personen indkvarteret i Udrejsecenter Kærshovedgård. Disse oplysninger

stemmer overens med oplysningerne i rådata-filen for perioden, hvoraf fremgår, at udlændingen første

gang læste sig ind på Udrejsecenter Kærshovedgård den 9. marts 2020 kl. 14:27 (førstegangslæser). Samme

dag forlod personen udrejsecentret kl. 16:17:04 (via Karrusel UD) og kl. 16:17:22 (via Karrusel UD 2).

Oplysninger fra rådata-filen for perioden viser videre, at udlændingen ikke den 9., 10. eller 11. marts 2020

er kommet retur til Udrejsecenter Kærshovedgård, idet der ikke

er registreret e ”i d”

(indgang). Oplysnin-

ger i rådata-filen viser imidlertid, at personen flere gange har meldt sig ved meldepligtsstanderne på udrej-

secentret den 10. og 11. marts 2020. Da meldepligtsstanderne i Udrejsecenter Kærshovedgård befinder sig

inde på selve centret, er der således en formodning for, at udlændingen, efter at han gik ud den 9. marts

2020 om eftermiddagen, efterfølgende er kommet ind på centret igen, uden at dette hverken fremgår af

den Salto-log i TaliUS, som anvendes i forbindelse med anmeldelse for overtrædelse af pligterne, eller af

rådata-filen, der er den data, som endnu ikke er filtreret via TaliUS.

Hjemrejsestyrelsen har i forbindelse med deres undersøgelse anmodet Udrejsecenter Kærshovedgård om

at fremsende deres hændelseslog fra selve Salto-systemet. Det er alene Kriminalforsorgen i Udrejsecenter

Kærshovedgård, der har adgang til denne log. Loggen viser, at den pågældende udlænding den 9. marts

2020 kl. 19:15:36 har anvendt den boks, som opdaterer beboernes nøglekort (adgangskort). Opdaterings-

boksen befinder sig inde på selve centret, hvorfor det må konkluderes, at den pågældende efter udgangen

den 9. marts 2020 kl. 16:17:22 er kommet ind på centret på et tidspunkt samme dag inden kl. 19:15:36.

Denne indgang er ikke registreret i hverken den Salto-log i TaliUS, som anvendes i forbindelse med anmel-

delse for overtrædelse af pligterne eller af rådata-filen, hvorfor det er nærliggende at konkludere, at årsa-

gen til den manglende registrering kan findes i udlændingens brug af adgangskontrolsystemet i sin helhed,

herunder også den manuelle kontrol. Det er derfor ikke muligt at se, hvordan personen er kommet ind på

centret igen den 9. marts 2020. Hjemrejsestyrelsen vurderer på den baggrund, at der er en vis formodning

for, at den pågældende udlænding ikke er gået ind på centret korrekt den 9. marts 2020, og at der således

ikke er tale om, at Salto-systemet som sådan har fejlet. Det fremgår af oplysninger fra Salto-loggen i TaliUS,

at den pågældende udlænding på anmeldelsestidspunktet har været uden for centret i perioden 9.-11.

marts 2020. Anmeldelse af udlændingen for manglende overholdelse af sine pligter i perioden er alene

foretaget på baggrund af disse oplysninger. I forbindelse med behandlingen af en anmeldelsessag tjekker

sagsbehandleren efter praksis kun oplysningerne i rådata-filen i de tilfælde, hvor der bl.a. fremgår

e ”fejl-

kobling”

i Salto-loggen.

Da Saltologge

på a eldelsestidspu ktet så helt ” or al” ud,

dvs. ikke viste no-

ge ”fejlkobli g”,

blev den pågældende udlænding anmeldt for manglende overholdelse af sine pligter i

perioden 9.-11. marts 2020, uden at oplysninger fra Salto-loggen for perioden blev sammenholdt med op-

lysningerne i rådata-filen.

Side 3 af 5

På baggrund af de nu foreliggende oplysninger i den konkrete sag finder Hjemrejsestyrelsen ikke, at den

pågældende udlænding skulle have været politianmeldt for at have overtrådt sin opholds- og underret-

ningspligten i perioden 9.-11. marts 2020. Anmeldelsen er derfor trukket tilbage.

3. Konklusion og opfølgning

Under henvisning til de foretagne høringer af leverandørerne, udrejsecentrene, Koncern IT og Statens IT

samt Hjemrejsestyrelsen, finder Udlændingestyrelsen, at Salto-systemet overordnet set fortsat må anses

for at fungere efter hensigten. Der har ikke været konstateret tekniske problemer med Salto-systemet,

herunder genstart, nedbrud mv. i perioden 9.-11. marts 2020.

Der er således ikke tale om fejl eller lign. i Salto-systemet, som gør, at systemet er uegnet til brug efter hen-

sigten. Henset til de faktiske omstændigheder i sagen, herunder det forhold, at fejlen sker samme dag, hvor

vedkommende påbegynder at bruge systemet, er det nærliggende at konkludere, at årsagen til den ukor-

rekte registrering kan findes i udlændingens brug af systemet og i den tolkning af data, der efterfølgende

foregik i Udlændingestyrelsen.

Som det fremgår af ovenstående, har hverken Koncern IT, Statens IT eller Udlændingestyrelsen ved teknisk

gennemgang af Salto-løsningen for perioden 9.-11. marts 2020 fundet tegn på, at der har været nedbrud

eller lignende i den respektive periode, der kan have påvirket Salto.

Da Hjemrejsestyrelsen har peget på, at en tilsvarende situation vil kunne opstå igen med den nuværende

filtrering i Salto-loggen, hvis ikke filteringen ændres, inden behandling af anmeldelsessager på baggrund af

Salto-systemet genoptages, er Hjemrejsestyrelsen og Udlændingestyrelsen i dialog med henblik på at få

ændret filtreringen af data, således at Salto-loggen fremadrettet i en lignende situation vil vise, at der er en

fejlkobling og dermed behov for yderligere undersøgelse i forbindelse med behandling af anmeldelsessa-

gerne. Det er ønskeligt, at oplysningerne i Salto-loggen fremadrettet i alle tilfælde vil vise, når der fremgår

en fejlkobling af oplysningerne i rådata-filen. Sagsbehandlerne vil i forbindelse med behandlingen af en

anmeldelsessag i så fald kunne se, at der vil være behov for yderligere undersøgelse i forbindelse med

sagsbehandlingen.

Hjemrejsestyrelsen bemærkede i sit bidrag til Udlændingestyrelsen, at hvis oplysninger i rådata-filen frem-

adrettet skal gennemgås i hver enkelt anmeldelsessag, vil det være meget tidskrævende og kræve yderlige-

re ressourcer til opgaveløsningen med behandling af anmeldelsessager, da alle registreringer vil fremgå af

data, dvs. at der ikke er sket filtrering i forhold til mulig overtrædelse af opholdspligten. Hertil kommer, at

selv ikke en gennemgang af oplysninger i rådata-filen i en sag som den konkrete vil give det fulde billede.

Det fulde billede kan kun fås ved at rekvirere hændelses-loggen fra Udrejsecenter Kærshovedgård og Ud-

rejsecenter Sjælsmark, hvilket endnu mere tydeliggør behovet for en korrekt set up i forhold til datafiltre-

ring.

Det vurderes endvidere hensigtsmæssigt for fremadrettet at undgå sager af denne karakter at have særlig

fokus på sager, hvor pligterne fremstår som overtrådt, og det kan konstateres, at der er tale om en

”første-

ga gsbruger” af syste et,

idet førstegangsbrugere, indtil de er blevet bekendte med systemet, vil kunne

have brug for mere vejledning i brugen af systemet. I et sådant tilfælde vil Hjemrejsestyrelsen fremadrettet

gennemgå rådata-filen for at undersøge, om der har været tale om en overtrædelse af opholdspligten.

Samtidigt bør det overvejes at tage dialog med Kriminalforsorgen på Udrejsecenter Sjælsmark og Udrejse-

Side 4 af 5

center Kærshovedgård med henblik på at sikre, at deres vejledning af udlændinge med pligter på de to re-

spektive centre i brug af systemet endnu mere afspejler den opståede situation den 9. marts 2020, og at

der føres endnu højere tilsyn med evt. manuelle registreringer, såfremt en udlænding med pålagt pligt ret-

ter henvendelse til Kriminalforsorgen grundet manglende/fejlslagen elektronisk registrering.

I forhold til den konkrete sag, er anmeldelsen trukket tilbage. Henset til oplysningerne fra hændelsesloggen

fra Salto-systemet i Udrejsecenter Kærshovedgård for perioden 9-11. marts 2020, der viser, at den pågæl-

dende udlænding er kommet ind på centret igen på et tidspunkt den 9. marts 2020 inden kl. 19:15:36, fandt

både Udlændingestyrelsen og Hjemrejsestyrelsen, at anmeldelsen skulle trækkes tilbage. Det kan på det

foreliggende grundlag med fornøden sikkerhed siges, at udlændingen må anses for at have overholdt sine

pligter i perioden 9.-11. marts 2020. Anmeldelsen blev trukket tilbage den 24. august 2020.

I forhold til sager, hvor der er anmeldt eller skal anmeldes i perioden til den 1. august 2020, og henset til at

Salto-systemet har fungeret og fortsat fungerer efter hensigten, findes det rettest at meddele Justitsmini-

steriet, at sagerne efter Udlændingestyrelsens vurdering kan indbringes for domstolene som hidtil.

En Qlikview-løsning vedrørende opholds- og underretningspligt forventes snart klar (forventeligt i løbet af

september 2020).

Allerede når Qlikview-løsningen vedrørende opholds- og underretningspligt er klar (forventeligt i septem-

ber 2020) til brug for sagsbehandlingen, vil Hjemrejsestyrelsen samlet anmelde for overtrædelse af pligter,

der vedrører perioden fra medio juni 2020 til og med den 30. juli 2020. For så vidt angår anmeldelserne for

overtrædelse af meldepligt vil disse blive foretaget på baggrund af det sagsstyringsark, som UCN brugte

som grundlag for kontrol med meldepligten før den 1. august 2020.

Side 5 af 5