UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Orientering om hændelser i Salto-systemet i perioderne 9.-11. marts 2020, 9.-10. juni 2020, 2.-3. juli 2020 og 17. juli 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20
UUI Alm.del Bilag 181
Offentligt

Ministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Orientering om hændelser i Salto-systemet i perioderne 9.-11. marts 2020, 9.-10.

juni 2020, 2.-3. juli 2020 og 17. juli 2020

Udlændinge- og Integrationsministeriet har efter orienteringen af Folketinget den

4. juli 2020 om suspenderingen af anmeldelser for overtrædelse af kontrolforplig-

telser for udlændinge indkvarteret på udrejsecentrene foranstaltet en redegørelse

fra Udlændingestyrelsen om årsagen til hændelserne i det elektroniske adgangs-

kortsystem Salto.

Udlændingestyrelsen har gennemført en undersøgelse af et muligt nedbrud i

Salto-systemet, som anvendes i forbindelse med adgangskontrol og kontrol med

meldepligt på Udrejsecenter Kærshovedgård og Udrejsecenter Sjælsmark. Ved

undersøgelsen er der konstateret fire hændelser i perioden 9.-11. marts 2020, 9.-

10. juni 2020, 2.-3. juli 2020 og den 17. juli 2020.

Undersøgelsen har vist, at der ved hændelserne var tale om en nyindkvarteret

udlænding, hvor den elektroniske adgangskontrol af uvisse grunde ikke er benyt-

tet (hvad der i stedet præcis er indtruffet har ikke kunnet klarlægges nærmere,

men der kan være tale om en manglende manuel registrering og således en men-

neskelig fejl) (marts), en menneskelig fejl hos Statens IT, hvor en medarbejder ved

en fejl slettede Salto-systemets server (juni), og en systemteknisk fejl på Salto-

systemet, hvor systemet ikke genstartede samtidig med, at Salto-systemets server

genstartede (to gange i juli). De nærmere oplysninger vedrørende de konkrete

hændelser fremgår af Udlændingestyrelsens redegørelser, der er vedlagt som

bilag 1 og 2.

Udlændingestyrelsen har på denne baggrund trukket politianmeldelsen tilbage

for den ene udlænding, der blev politianmeldt som følge af hændelsen den 9.-11.

marts 2020, ligesom Udlændingestyrelsen har trukket politianmeldelserne tilbage

for udlændinge, der er blevet anmeldt for overtrædelse af pligterne i perioden

den 9.-10. juni 2020. Hjemrejsestyrelsen, som den 1. august 2020 har overtaget

ansvaret for kontrollen med overholdelsen af opholds-, underretnings- og melde-

pligten, har ligeledes besluttet ikke at foretage nogen politianmeldelser for over-

trædelse af overtrædelse af opholds-, underretnings-, og meldepligten i perioden

den 2.-3. juli 2020 og den 17. juli 2020.

29. september 2020

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Jakob Halkjær Brams

Tel.

61 98 35 81

Mail

[email protected]

Sags nr.

Akt-id

2020 - 11847

1372957

Side

1/4

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Orientering om hændelser i Salto-systemet i perioderne 9.-11. marts 2020, 9.-10. juni 2020, 2.-3. juli 2020 og 17. juli 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren

Hjemrejsestyrelsen har som følge af hændelserne foretaget en stikprøvekontrol

af 15 anmeldelser for overtrædelse af pligterne i perioden 2019 og 2020. Formålet

med stikprøvekontrollen var at tjekke, om der er udlændinge, der er anmeldt for

overtrædelse af opholds- og underretningspligten, som i samme periode ikke er

anmeldt for at have overtrådt meldepligten. Stikprøvekontrollen har i et enkelt

tilfælde påvist, at en udlænding var blevet anmeldt for overtrædelse af opholds-

pligten i en periode på fem dage, men at den pågældende fejlagtigt var registreret

som værende mødt til meldepligten i midten af perioden. Som følge heraf var den

pågældende ikke anmeldt for at have overtrådt meldepligten. I et andet tilfælde

har stikprøven vist, at en udlænding indkvarteret på Udrejsecenter Sjælsmark er

blevet politianmeldt for overtrædelse af opholdspligten i en periode på fem dage,

men hvor pågældende samtidig er blevet registreret på en meldestander midt i

perioden. Dette er muligt, idet meldestanderne i Udrejsecenter Sjælsmark er pla-

ceret i en bygning, som man ikke tilgår inde fra centeret, og pågældende kan der-

for være mødt til meldepligt uden at have opholdt sig på centret. De øvrige stik-

prøver har ikke påvist yderligere hændelser i Salto-systemet. De nærmere oplys-

ninger vedrørende stikprøvekontrollen fremgår af faktaarket om Salto-systemet,

der er vedlagt som bilag 4.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for domstolsbehandlingen

af straffesager om overtrædelse af opholds-, underretnings- og meldepligten ud-

arbejdet et faktaark (bilag 4), som indeholder en grundig beskrivelse af Salto -

systemet, herunder hvilke data der anvendes i Salto-systemet, eventuelle fejlkil-

der m.v.

Det er Udlændingestyrelsens og Hjemrejsestyrelsens vurdering, at der ikke er

tale om kritiske fejl i Salto-systemet, som gør, at systemet er uegnet til brug efter

hensigten. Under de to styrelsers undersøgelser er der ikke fremkommet oplys-

ninger, der giver anledning til at betvivle Salto-løsningens funktionsdygtighed eller

validiteten af data fra systemet.

Det er endvidere Udlændinge- og Integrationsministeriets Koncern IT’s vurdering,

at den gældende back up-funktion på Salto-systemet sikrer, at eventuelle tidlige-

re, ikke-registrerede fejl i form af servernedbrud mv., ikke kan have medført data-

tab.

Udlændinge- og Integrationsministeriet bemærker i den forbindelse, at der er

iværksat initiativer, som skal sikre, at udlændinge ikke bliver politianmeldt, hvis

der i fremtiden skulle opstå lignende hændelser, herunder:

Udlændinge- og Integrationsministeriets Koncern IT

har fulgt State s IT’s

anbefalinger, som fremgår af Statens IT’s hændelsesrapport (bilag 4). Der

er på denne baggrund iværksat yderligere driftsfremmende tiltag, således

at driftsstabilitet samt overvågning af Salto-systemet intensiveres, lige-

som database-backup sker med hyppigere frekvens end tidligere.

Hjemrejsestyrelsen vil sikre, at oplysningerne i Salto-loggen fremadrettet

vil vise, når der fremgår en fejlkobling af oplysninger i rådatafilen.

Side

2/4

Hjemrejsestyrelsen vil fremadrettet have et større fokus på sager, hvor

pligterne fremstår som overtrådt, og hvor det kan konstateres, at der er

tale o e ”førstega gsbruger” af syste et. I et såda t tilfælde vil Hje -

rejsestyrelsen fremadrettet gennemgå rådatafilen for at undersøge, om

der har været tale om en overtrædelse af opholdspligten.

Hjemrejsestyrelsen er i dialog med Kriminalforsorgen på Udrejsecenter

Sjælsmark og Udrejsecenter Kærshovedgård med henblik på at sikre fokus

på korrekt vejledning af udlændinge i brug af systemet og endnu større

fokus ifm. eventuelle manuelle registreringer.

Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets samlede vurdering, at Salto-

systemet generelt må anses for på tilfredsstillende vis at understøtte opgaven

med kontrol med opholds-, underretnings- og meldepligten på udrejsecentrene.

Det er ministeriets vurdering, at data fra systemet generelt er valide og kan danne

grundlag for politianmeldelse for overtrædelse af kontrolforpligtelserne. Der er

således ikke grund til at antage, at de identificerede fejl generelt gør sig gældende

bagudrettet.

Det er endvidere Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at der ikke er

grundlag for at antage, at nogen udlændinge er blevet eller vil blive uretmæssigt

dømt for overtrædelse af deres pligter.

Jeg finder resultatet af undersøgelsen tilfredsstillende og vurderer, at Salto

fungerer efter hensigten både bagudrettet og fremadrettet.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har på denne baggrund bedt Hjemrejse-

styrelsen, som pr. 1. august 2020 har overtaget det samlede ansvar for behandlin-

gen af sager om opholds-, underretnings- og meldepligt, om at genoptage be-

handlingen af sager om politianmeldelser for manglende overholdelse af op-

holds-, underretnings- og meldepligt. Det omfatter anmeldelse for overtrædelse

af meldepligten fra 15. juni 2020 og frem og anmeldelse for overtrædelse af op-

holds- og underretningspligten fra 1. juli 2020 og frem.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere anmodet Justitsministeriet

om et bidrag. Justitsministeriet har på den baggrund indhentet en udtalelse fra

Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”Det

fremgår af orienteringsbrevet til Folketinget, at det er Udlæn-

dinge- og Integrationsministeriets samlede vurdering, at Saltosyste-

met generelt må anses for på tilfredsstillende vis at understøtte op-

gaven med kontrol med opholds-, underretnings- og meldepligten på

udrejsecentrene. Derudover fremgår det, at det er ministeriets vur-

dering, at data fra systemet generelt er valide og kan danne grundlag

for politianmeldelse for overtrædelse af kontrolforpligtelserne, og at

der således ikke er grund til at antage, at de identificerede fejl gene-

relt gør sig gældende bagudrettet. Ligeledes fremgår det af oriente-

ringsbrevet, at det endvidere er Udlændinge- og Integrationsministe-

riets vurdering, at der ikke er grundlag for at antage, at nogen ud-

Side

3/4

lændinge er blevet eller vil blive uretmæssigt dømt for overtrædelse

af deres pligter. Endelig har Rigsadvokaten noteret, at der af udlæn-

dingemyndighederne er udarbejdet et faktaark, der belyser Salto-

systemets anvendelse og mulige fejl og usikkerheder, hvilket kan ind-

gå i straffesager og fremlægges i retten.

På den baggrund kan Rigsadvokaten oplyse, at hovedforhandlinger,

hvor der er rejst tiltale for overtrædelse af opholds-, underretnings-

og meldepligt, vil blive genoptaget. Det indebærer også, at anklage-

myndigheden i disse sager igen vil begære personer varetægtsfængs-

let.”

Justitsministeriet har endvidere indhentet en udtalelse fra Rigspolitiet, der har

oplyst følgende:

”Rigspolitiet

kan på baggrund af de foreliggende redegørelser oplyse,

at Rigspolitiet nu vil ophæve den igangsatte suspendering af efter-

søgninger, der alene har været baseret på anmeldelser for overtræ-

delse af kontrolforpligtelser for udlændinge indkvarteret på udrejse-

centrene, i de sager, hvor efterlysningen fortsat vurderes aktuelt.”

Vedlagt som bilag er:



Bilag 1: Revideret redegørelse om nedbrud i Salto-systemet i perioderne

9.-10. juni 2020, 2.-3. juli 2020 og 17. juli 2020



Bilag 2: Revideret redegørelse om spørgsmål om hændelse i Salto-

systemet i perioden 9.-11. marts 2020



Bilag 3: Statens

IT’s hæ delsesrapport:

Salto Server Låsesystems mang-

lende datadrev 10. juni 2020



Bilag 4: Faktaark om Salto-systemet

Med venlig hilsen

Mattias Tesfaye

Louise Ersbøll Leimand

Side

4/4