UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 179: Orienterende redegørelse om tilsyn med asylindkvartering, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20
UUI Alm.del Bilag 179
Offentligt

Notat

Kontoret for Økonomi og Indkvartering

Dato:

18. september 2020

Bilag 2: Tilsyn

Denne fremstilling tjener som baggrund til at forklare, hvordan Udlændingestyrelsens tilsyn

har været gennemført på indkvarteringsområdet

Generelt om tilsyn

Som ressortansvarlig myndighed påhviler det Udlændingestyrelsen at sikre, at driften af

asylcentrene og administrationen af de ydelser, der leveres på eller i tilknytning til asylcen-

trene, sker i overensstemmelse med såvel den retlige som den kontraktlige ramme for om-

rådet.

Udlændingestyrelsen fører på denne baggrund en række forskellige tilsyn med operatørens

opgaveløsning i form af anmeldte og uanmeldte tilsyn. Udlændingestyrelsen benytter sig af

både skriftlige tilsyn og besøgstilsyn. Skriftlige tilsyn er tilsyn, hvor kontrollen med opgave-

varetagelsen sker på et rent skriftligt grundlag og på baggrund af materiale, fx fakturaer,

kontrakter, operatørernes egne vejledninger og retningslinjer m.v., som modtages fra ope-

ratøren på Udlændingestyrelsens foranledning. Besøgstilsyn gennemføres ved Udlændinge-

styrelsens fremmøde på de enkelte indkvarteringssteder og benyttes, hvor et sådan frem-

møde er nødvendigt for gennemførelsen af tilsynet

–

fx hvor tilsynet omfatter iagttagelse af

udførelsen af konkrete arbejdsopgaver eller kontrol af vedligeholdelsesstanden af ejen-

dommen m.v.

–

eller hvor fremmøde på indkvarteringsstedet vurderes at tilføre tilsynet

værdi.

Tilsynene har samlet til formål at føre kontrol med, at operatørerne løbende leverer ydel-

ser, der i indhold og omfang lever op til operatørkontraktens bestemmelser og gældende

retningslinjer og myndighedsforskrifter, og at operatørerne i deres opgavevaretagelse un-

derstøtter det overordnede formål med driften af indkvarteringssystemet.

Side 1 af 3

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 179: Orienterende redegørelse om tilsyn med asylindkvartering, fra udlændinge- og integrationsministeren

Tilsyn i perioden 2010-2016

I 2010-2016 førte Udlændingestyrelsen tilsyn med indkvarteringsoperatørernes opgaveva-

retagelse uden at have et samlet og ensartet koncept.

Tilsynene gennemførtes på udvalgte områder og med varierende hyppighed og intensitet.

Fastlæggelsen af tilsynene skete på daværende tidspunkt ikke efter en samlet overordnet

tilsynsplan, men på baggrund af løbende vurderinger af behovet for tilsyn, herunder om

styrelsen havde kendskab til evt. uregelmæssigheder eller andre forhold, som talte for gen-

nemførelsen af tilsyn.

Styrelsen har i perioden bl.a. haft fokus på hhv. økonomiske og bygningsmæssige (herunder

i ve tar) tilsy og såkaldt ”faglige tilsy ” ed operatører es leveri g af i dkvarteri gsydel-

ser som fx sundhedsbetjening og undervisning til de indkvarterede asylansøgere m.fl.

Mere generelt på økonomiområdet var Udlændingestyrelsen opmærksom på udsving i ud-

giftsniveauet. Ved nye eller ændrede forudsætninger for opgavevaretagelsen udbad styrel-

sen sig en nærmere beskrivelse af udgiftsbehovet forud for tildeling af tillægsbevillinger.

Nyt tilsynskoncept i 2017

Udlændingestyrelsen udviklede i slutningen af 2016 og starten af 2017 et nyt koncept for

styrelsens samlede tilsynsvirksomhed og etablerede en egentlig tilsynsenhed med det over-

ordnede ansvar for at tilrettelægge og koordinere tilsynet med asylcenterdriften på tværs i

styrelsen.

Formålet med udviklingen af det nye koncept og etableringen af tilsynsenheden

var at styrke og kvalificere styrelsens samlede tilsynsopgave og i højere grad end tidligere

gøre tilsynene til en væsentlig og integreret del af de styringsværktøjer, styrelsen benytter

for asylcenterdriften med henblik på at sikre sammenhæng og læring.

Med det nye tilsynskoncept blev Udlændingestyrelsens tilsyn med centerdriften inddelt i

fem overordnede tilsynstyper - faglige tilsyn, økonomiske tilsyn, bygningstilsyn, inventartil-

syn og informationssikkerhedstilsyn og tilrettelagt efter en fastlagt årsplan. Resultaterne

blev samlet i en årsrapport og offentliggjort på portalen

www.nyidanmark.dk.

Fastlæggelsen af årsplanen har taget udgangspunkt i dels en række principper for tilsynenes

omfang og hyppighed, dels i en løbende vurdering af risiko og væsentlighed.

På Udlændingestyrelsens operatørmøder er gennemgående erfaringer og relevante læ-

ringspunkter fra de gennemførte tilsyn blevet gennemgået og drøftet med den samlede

operatørkreds.

Det nye tilsynskoncept blev offentliggjort på www.nyidanmark.dk maj 2017:

https://www.nyidan-

mark.dk/da/Nyheder/2017/11/Udlændingestyrelsen-styrker-tilsynet-med-asylcentrene.

Side 2 af 3

UUI, Alm.del - 2019-20 - Bilag 179: Orienterende redegørelse om tilsyn med asylindkvartering, fra udlændinge- og integrationsministeren

Kort om de økonomiske tilsyn og inventartilsyn.

Økonomiske tilsyn har til formål at kontrollere operatørernes økonomiske og regnskabs-

mæssige forvaltning af midler udbetalt af Udlændingestyrelsen. Økonomiske tilsyn føres

bl.a. med udgangspunkt i operatørernes løbende økonomirapportering og den fakturaska-

belon, som operatørerne skal indrapportere deres forbrug i. Tilsynet tilrettelægges, således

at operatørerne anmodes om ved stikprøver at dokumentere visse af de fakturerede beløb.

Det indebærer krav til operatørerne om fremlæggelse af underliggende dokumentation (fx

fakturaer for indkøb) for de opkrævede udgifter. Alle operatører bliver minimum én gang

årligt genstand for skriftlige økonomiske tilsyn med økonomi- og regnskabspraksis.

Det fremgår endvidere af tilsynskonceptet, at Udlændingestyrelsen mindst hvert andet år

fører tilsyn med opgavevaretagelse med hensyn til lagerføring mv.

Med overgangen i 2018 fra en central inventaroperatør til en decentral lagerfunktion hos

de enkelte indkvarteringsoperatører er dette imidlertid ikke længere relevant. Principperne

er i relevant omfang videreført i tilsynet med indkvarteringsoperatørernes administration af

de decentrale lagre.

Side 3 af 3